Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 декабря 2011 г. N 60-Г11-14 Об отказе в признании недействующим абзаца 2 части 6 статьи 6 Закона Камчатского края от 4 декабря 2008 г. N 169 "О классных чинах государственной гражданской службы Камчатского края"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 декабря 2011 г. N 60-Г11-14

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Ксенофонтовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению заместителя прокурора Камчатского края на решение Камчатского краевого суда от 7 октября 2011 г., которым отказано в удовлетворении заявления заместителя прокурора Камчатского края о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в силу отдельных положений Закона Камчатского края от 4 декабря 2008 г. N 169 "О классных чинах государственной гражданской службы Камчатского края".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 14 ноября 2008 г. N 337 принят Закон Камчатского края от 4 декабря 2008 г. N 169 "О классных чинах государственной гражданской службы Камчатского края".

Первоначальный текст документа опубликован в издании "Официальные Ведомости" 16 декабря 2008 г., N 201-204.

Согласно абзацу второму части 6 статьи 6 Закона Камчатского края от 4 декабря 2008 г. N 169 "О классных чинах государственной гражданской службы Камчатского края" (далее - Закон Камчатского края) порядок проведения экзаменационных процедур и работы аттестационной комиссии государственного органа Камчатского края при проведении квалификационного экзамена устанавливаются правовым актом представителя нанимателя.

Заместитель прокурора Камчатского края обратился в суд с заявлением о признании приведённой правовой нормы недействующей, считая, что в силу положений части 5 статьи 49 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" субъектам Российской Федерации право устанавливать порядок проведения экзаменационных процедур при проведении квалификационного экзамена не предоставлено. Названным Федеральным законом установлено, что порядок сдачи квалификационного экзамена гражданскими служащими определяется указом Президента Российской Федерации.

Обжалуемым решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационном представлении заместитель прокурора Камчатского края просит об отмене этого решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, а также в связи с неправильным применением норм материального права, считая возможным принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены постановленного решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, сопоставив нормы федерального законодательства, регулирующего вопросы прохождения государственной гражданской службы, с положениями Закона Камчатского края, правовая норма которого оспаривается, пришёл к правильному выводу о том, что данный Закон принят без нарушения конституционных положений о разграничении компетенции между Российской Федерацией и её субъектами, полномочным органом и содержание абзаца второго части 6 статьи 6 названного нормативного правового акта не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (пункты 2 и 4 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ).

Как следует из положений статьи 1 Закона Камчатского края, предметом его регулирования является порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Камчатского края (далее - краевые гражданские служащие).

Статья 6 названного Закона, непосредственно регламентирующая процедуру присвоение классных чинов краевым гражданским служащим, предусматривает для определённой категории служащих присвоение классного чина по результатам сдачи квалификационного экзамена, который проводится аттестационной комиссией государственного органа Камчатского края в соответствии с Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) (далее - Положение), утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" (абзац первый части 6).

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в главе 9 "Прохождение государственной службы" содержит общую норму о необходимости сдачи квалификационного экзамена, порядок проведения которого определяется указом Президента Российской Федерации (статья 49).

Положение, названное выше, предусматривает проведение квалификационного экзамена в порядке, установленном для заседаний конкурсной или аттестационной комиссии (пункт 8), а также предоставляет комиссии право оценивать профессиональный уровень гражданских служащих на основе экзаменационных процедур с использованием методов оценки профессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.

При этом Положение, как и другие нормативные правовые акты о государственной гражданской службе, не раскрывает содержание экзаменационных процедур.

В пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 111 установлено, что расходы, связанные с проведением квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих субъектов Российской федерации, осуществляются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Анализ приведённых правовых норм в их системном единстве свидетельствует о правильности суждения суда первой инстанции о том, что установление порядка проведения экзаменационных процедур и работы аттестационной комиссии государственного органа Камчатского края при проведении квалификационного экзамена правовым актом представителя нанимателя, то есть руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность, либо их представителя (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), не означает, что субъект Российской Федерации осуществляет правовое регулирование порядка сдачи квалификационного экзамена, поскольку экзаменационные процедуры касаются формы, способов и последовательности действий членов комиссии в процессе проведения квалификационного экзамена, другими словами являются организационными вопросами, относящимися к компетенции субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Закон Камчатского края принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, не противоречит законодательству более высокого уровня.

Доводы кассационного представления не опровергают выводы суда, аналогичны позиции прокурора в суде первой инстанции, ей в решении дана правильная оценка, с которой Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным согласиться, поскольку выводы суда основаны на правильном применении и толковании норм материального права.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Камчатского краевого суда от 7 октября 2011 г. оставить без изменения, кассационное представление заместителя прокурора Камчатского края - без удовлетворения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: