(1).jpg)
Решение Арбитражного суда Рязанской области от 30 июля 2007 г. N А54-2256/2007C21 Поскольку решение о взыскании с индивидуального предпринимателя страховых взносов в принудительном порядке принято органом пенсионного фонда по истечении совокупности сроков, предусмотренных положениями Налогового кодекса, исковое заявление о признании недействительным решения о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование удовлетворено (извлечение)
Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 30 июля 2007 г. N А54-2256/2007C21
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 июля 2007 года.
Полный текст решения изготовлен 30 июля 2007 года.
Судья Арбитражного суда Рязанской области, при ведении протокола судебного заседания секретарем,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя М.Л.В., Рязанская область к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Кораблинскому району Рязанской области о признании незаконным решения N 149 от 03.05.2007 г. При участии в судебном заседании: от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом; от ответчика - Г.Е.В., главный юрисконсульт, доверенность N 9 от 10.04.2007 г., удостоверение N 18 выдано 27.04.3004 г., установил:
индивидуальный предприниматель М.Л.В. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Кораблинскому району Рязанской области N 149 от 03.05.2007 г. о взыскании задолженности по страховым взносам за 2002-2003 г. г. и пени в общей сумме 3 466 руб., а также просит взыскать с ответчика госпошлину в сумме 100 руб.
В порядке ст. 49 АПК РФ требование предпринимателя М.Л.В. о взыскании с ГУ - УПФ РФ по Кораблинскому району Рязанской области страховых взносов по накопительной части в размере 600 руб. согласно требованию N 110 от 25.02.2005 г., изложенное в заявлении, поступившем в суд 16.07.2007 г., является дополнительным, поскольку меняются предмет и основания, в связи с чем судом не принимается к рассмотрению. Заявитель не лишен права обратиться в суд с самостоятельным требованием в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.
Суд рассматривает первоначально заявленные требования заявителя - о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Кораблинскому району Рязанской области N 149 от 03.05.2007 г. о взыскании задолженности по страховым взносам за 2002-2003 г. г. и пени в общей сумме 3 466 руб., а также о взыскании с ответчика госпошлины в сумме 100 руб.
Заявитель в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика отклонила заявленные требования, доводы изложены в отзыве (л.д. 20-21).
В соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 АПК РФ.
Из материалов дела следует: М.Л.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Кораблинского района Рязанской области 30.03.1999 г. за N 210, о чем Межрайонной ИФНС России N 7 по Рязанской области в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304621419400015, зарегистрирована в органах ПФ РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и является плательщиком страховых взносов в ПФ РФ.
За 2002 г. и 2003 г. предпринимателем М.Л.В. страховые взносы не уплачивались, в связи с чем, образовалась задолженность по страховым взносам в общей сумме 3 466 руб. (2 400 руб. на страховую часть, 1 066 руб. на накопительную часть) (л.д. 6-7).
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Кораблинскому району Рязанской области в адрес индивидуального предпринимателя М.Л.В. направило требование от 09.04.2007 г. N 14. Предпринимателю предложено добровольно в срок до 19.04.2007 г. уплатить задолженность по страховым взносам в общей сумме 3 466 руб. (л.д. 8-9).
В связи с неисполнением предпринимателем требования в добровольном порядке, пенсионным фондом принято решение от 03.05.2007 г. N 149 о взыскании задолженности по страховым взносам со страхователя.
Не согласившись с указанным решением, индивидуальный предприниматель М.Л.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив материалы дела и доводы ответчика, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
Частью 2 ст. 14 названного Закона на страхователей возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет пенсионного фонда РФ и вести учет начисления и перечисления страховых взносов в указанный бюджет.
В силу ст. 28 Закона индивидуальные предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 рублей в месяц, при этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Действие положений, касающихся размера фиксированного платежа, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.05.2002 г. N 57-ФЗ распространено на отношения, возникшие с 01.01.2002 г.
Страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере уплачиваются не позднее 31 декабря текущего года в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 11.03.2003 г. N 148).
В соответствии со ст. 25 ФЗ от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ в редакции ФЗ от 14.11.2005 г. N 137-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
В силу пункта 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога (страховых взносов) является основанием для направления налогоплательщику (страхователю) требования об уплате налога (страховых взносов), которое согласно статье 70 НК РФ должно быть направлено не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, а в данном случае - страхового взноса.
Согласно пункту 1 статьи 25.1 Закона до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
В названной норме, как и в статье 46 НК РФ, определяющей порядок взыскания налогов, сборов и пеней за счет денежных средств налогоплательщиков - юридических лиц, не установлен срок, в течение которого такое взыскание может быть осуществлено. В то же время в пункте 3 статьи 48 НК РФ (в редакции, действовавшей в 2002 - 2003 годы) установлен срок для обращения в суд с исковым заявлением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица, а именно - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, направленного в порядке статьи 70 НК РФ, а также статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ. Данный срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению в случае его пропуска, на что указано и в пункте 14 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.04 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании", согласно которому при определении срока взыскания недоимок по страховым взносам применяются положения статей 48 и 70 НК РФ.
Как следует из материалов дела, требованием N 14 от 09.04.2007 г. предложено страхователю в срок до 19.04.2007 г. уплатить сумму недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в общей сумме 3 466 руб.
Поскольку обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возникла за период с 2002 г. по 31.12.2003 г., то к таким правоотношениям следует применять нормы законодательства об обязательном пенсионном страховании и о налогах и сборах, действовавшего на момент возникновения правоотношений.
Статьей 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту Закон) в редакции, действовавшей до 01.01.2006, предусматривался исключительно судебный порядок взыскания органами Пенсионного фонда РФ недоимки по страховым взносам, пеней и штрафных санкций.
По смыслу ст. 2 Закона N 167-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2007 г.) правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.
Пунктом 2 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты законодательства о налогах и сборах, ухудшающие положение плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.
Закон, действовавший на момент возникновения задолженности по уплате страховых взносов, не регламентировал порядка взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок (п. 2 ст. 25 Закона), следовательно, подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.
Так, при неуплате плательщиком взноса в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть направлено ему не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты (статья 70 НК РФ), а при неисполнении требования заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока его исполнения (статья 48 НК РФ). Данный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. Кроме того, как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 6 Информационного письма от 17.03.2003 г. N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации", пропуск налоговым органом (в рассматриваемом случае - пенсионным фондом) срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога (соответственно взноса) и пеней.
В соответствии с ч. 2 ст. 14, ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 167-ФЗ индивидуальный предприниматель обязан в срок до 31 декабря текущего года уплатить страховые взносы в виде фиксированного платежа.
Вместе с тем, срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в 2002 году определен не был, он установлен лишь пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148.
В отличие от норм об уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа для уплаты страховых взносов в общем порядке определен как расчетный период - календарный год (статья 23 Закона о пенсионном страховании), так и срок уплаты страховых взносов - 15 дней со дня, установленного для подачи декларации по страховым взносам, которая представляется не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом (статья 24 Закона).
На основании вышеизложенного, и учитывая то, что для уплаты страховых взносов в общем порядке, в соответствии со ст. 24 Закона N 167-ФЗ срок определен не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи декларации по страховым взносам, которая представляется не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом, срок направления требования об уплате недоимки по страховым взносам за 2002 - 2003г г., и пресекательный срок для взыскания ответчиком задолженности за указанный период в судебном порядке истекли (срок для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам за 2002 г. истек - 15.07.2003 г., за 2003 г. - 31.03.2004 г.; пресекательный срок для взыскания задолженности по страховым взносам в судебном порядке с учетом 10-ти дневного срока для добровольной уплаты соответственно истек за 2002 г. - 26.01.2004 г., с учетом выходных дней, за 2003 г. - 12.10.2004 г., с учетом выходных дней).
Фактически требование об уплате недоимки по страховым взносам за 2002-2003г г. выставлено 09.04.2007 г., то есть по истечении совокупности сроков, предусмотренных статьями 48, 70 НК РФ. Данный срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению в случае его пропуска.
Таким образом, поскольку решение о взыскании с индивидуального предпринимателя М.Л.В. страховых взносов за 2002 и 2003 годы в принудительном порядке принято органом пенсионного фонда 3 мая 2007 г., т. е по истечении совокупности сроков, предусмотренных статьями 46, 48, 70 Налогового кодекса РФ, арбитражный суд считает, что данное решение следует признать недействительным.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если оспариваемый ненормативный акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных актов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании не-нормативных правовых актов обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, который принял акт, решение.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если оспариваемый ненормативный акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое решение ГУ - Управления ПФ РФ по Кораблинскому району Рязанской области N 149 от 03.05.2007 г., как не соответствующее требованиям Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" и Налогового кодекса РФ и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, следует признать недействительным.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в соответствии с пунктом 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса РФ" с ГУ - УПФ РФ по Кораблинскому району Рязанской области, являющегося государственным органом, принявшим оспариваемый ненормативный правовой акт, подлежат взысканию в пользу индивидуального предпринимателя М.Л.В. расходы по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд решил:
1. Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Кораблинскому району Рязанской области от 03.05.2007 г. N 149 о взыскании задолженности по страховым взносам в общей сумме 3 466 руб.(2 400 руб. страховая часть, 1 066 руб. накопительная часть) с индивидуального предпринимателя М.Л.В. проверенное на соответствие Федеральному закону РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" и Налоговому кодексу РФ, признать недействительным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Кораблинскому району Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя М.Л.В.
2. Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Кораблинскому району Рязанской области в пользу индивидуального предпринимателя М.Л.В. судебные расходы в размере 100 руб., перечисленные в уплату госпошлины по квитанции СБ8606/0011 от 30.05.2007 г.
3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ.
