Решение Арбитражного суда Рязанской области от 8 июня 2007 г. N А54-1753/2007 Поскольку решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика не соответствует налоговому законодательству, исковое требование о признании незаконным бездействия налоговой инспекции, заключающегося в непринятии мер по отмене данного решения, подлежит удовлетворению (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 8 июня 2007 г. N А54-1753/2007
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 5 июня 2007 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области, с участием секретаря судебного заседания,

рассмотрев в заседании арбитражного суда дело по заявлению муниципального предприятия "ЖЭУ N 16" г. Рязань (конкурсный управляющий Н.А.В.) к межрайонной инспекции ФНС России N 3 по Рязанской области г. Рязань о признании незаконным бездействия налогового органа. При участии в судебном заседании представителей: от заявителя: Н.А.В., конкурсный управляющий, от инспекции: Д.С.Н., гл. юриск., дов. от 16.01.2007, сл. уд. УР N 160617, установил:

Муниципальное предприятие "Жилищно-эксплуатационное управление N 16 города Рязани" обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрайонной инспекции ФНС РФ N 3 по Рязанской области о признании недействительным решения инспекции от 30.10.2006 N 1649 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика и обязании налогового органа отменить данное решение.

Инспекция в отзыве не признала заявленные требования, указав на отсутствие оснований для оспаривания поименованного ненормативного акта налогового органа.

В заседании арбитражного суда объявлен перерыв на период с 30 мая 2007 г. по 05 июня 2007 г. (статья 163 АПК РФ).

Конкурсный управляющий муниципального предприятия "ЖЭУ N 16 города Рязани" в судебном заседании изменил предмет заявления, в связи с чем просит признать незаконным бездействие межрайонной инспекции ФНС РФ N 3 по Рязанской области, заключающееся в непринятии мер по отмене с 26 декабря 2006 года решения инспекции от 30.10.2006 N 1649 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, а также просит обязать инспекцию отменить данное решение. В силу статьи 49 АПК РФ измененные по предмету требования заявителя приняты к рассмотрению арбитражного суда.

Представитель налоговой инспекции не признал требования муниципального предприятия, указав на обоснованность решения о приостановлении расчетных операций по банковским счетам предприятия, в связи с наличием у него недоимки по налогу на добавленную стоимость за третий квартал 2006 года и пени за несвоевременную уплату НДС. Непринятие предприятием мер по добровольной уплате продекларированного налога и пени влечет необходимость применения мер принудительного характера. В дополнение к этому представитель инспекции пояснил, что действующее налоговое законодательство не содержит такого основания для отмены решения налогового органа о приостановлении расчетных операций по счетам, как введение процедуры конкурсного производства в отношении предприятия должника.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено:

Определением арбитражного суда Рязанской области от 06.08.2005 в отношении муниципального предприятия "Жилищно-эксплуатационное управление N 16 города Рязани" (далее - налогоплательщик; предприятие) введена процедура банкротства - наблюдение.

Межрайонная инспекция ФНС РФ N 3 по Рязанской области 24 октября 2006 г. предъявила налогоплательщику требование N 26529 на уплату в добровольном порядке текущего платежа по налогу на добавленную стоимость в сумме 395 763 руб. за третий квартал 2006 года и пени в сумме 22 196,8 руб. за несвоевременную уплату НДС за период с 01.09.2006 по 01.10.2006. Неисполнение налогоплательщиком требования налогового органа послужило основанием для принятия инспекцией решения от 30 октября 2006 г. N 7148 о взыскании неуплаченного налога в сумме 395 763 руб. и пени в сумме 22 196,8 руб. за счет денежных средств на счетах предприятия в банке. Одновременно инспекцией принято решение от 30.10.2006 N 1649 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Рязанской области от 26.12.2006 по делу N А54-2958/2006 муниципальное предприятие признано несостоятельным - банкротом и в отношении должника введена процедура банкротства - конкурсное производство. Конкурсным управляющим предприятия утвержден Н.А.В.

Письмами от 27.02.2007 N 25-34 и от 14.03.2007 N 25-39 конкурсный управляющий обратился в налоговый орган с заявлением об отмене ранее принятого инспекцией решения от 30.10.2006 N 1649 о приостановлении расчетных операций по банковским счетам должника. Межрайонная инспекция ответа на заявление конкурсного управляющего не представила. Управление ФНС РФ по Рязанской области в ответ на обращение предприятия письмом от 09.04.2007 N 15-25/3582 указало на невозможность отмены действия решения о приостановлении расчетных операций, так как налогоплательщиком не представлены доказательства взыскания недоимки по налогу в соответствии с положениями пункта 8 статьи 76 Налогового кодекса РФ, а также указало на разъяснения, содержащиеся в абзаце 8 письма Министерства финансов РФ от 24.10.2006 N 03-02-07/1-292.

Оценив материалы дела и доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Из содержания пункта 1 статьи 72 Налогового кодекса РФ следует, что приостановление операций по счетам является одним из способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о принудительном взыскании налога или сбора и означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, за исключением платежей, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов. Согласно пункту 2 статьи 76 НК РФ право приостановить операции по счетам налогоплательщика - организации возникает у налогового органа в случае неисполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога в сроки, установленные в требовании об уплате налога.

В заседании арбитражного суда конкурсный управляющий предприятия-должника признал правомерность предъявления инспекцией недоимки по НДС в виде текущего платежа за третий квартал 2006 года в сумме 395 763 руб. и пени на сумму 22 196,8 руб. за несвоевременную уплату НДС. Тем не менее, конкурсный управляющий указал на необходимость отмены ранее принятого налоговым органом решения о приостановлении операций по счетам в банке по причине введения процедуры конкурсного производства с 26 декабря 2006 года.

Доводы представителя предприятия арбитражный суд находит достаточно обоснованными.

В силу пункта 1 статьи 126 Федерального закона РФ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон) с момента принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника. Основанием для снятия ареста на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается.

Следовательно, в период конкурсного производства, открытого в отношении должника решением арбитражного суда от 26.12.2006, налоговый орган не вправе осуществлять предусмотренные налоговым законодательством меры по принудительному взысканию имеющейся недоимки по налогу в бесспорном порядке и продолжать применять один из способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налога в виде приостановления операций по счетам в банке. В силу пункта 3 статьи 129 Закона все полномочия по распоряжению имуществом должника переходят с этого момента к конкурсному управляющему, который осуществляет распоряжение имуществом в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом РФ "О несостоятельности (банкротстве)".

Таким образом, продолжение действия решения инспекции о приостановлении операций по счетам в банке на стадии конкурсного производства, ограничивает право конкурсного управляющего по распоряжению имуществом предприятия-должника, что недопустимо.

Возражения налогового органа в отношении разъяснений, изложенных в письме Министерства финансов РФ от 24.10.2006 N 03-02-07/1-292, арбитражный суд находит неосновательными. Поименованное разъяснение не исключает возможность отмены налоговым органом или судом ранее принятого инспекцией решения о приостановлении операций по счетам в банке. Учитывая в анализируемой ситуации приоритет на стадии конкурсного производства Федерального закона РФ "О несостоятельности (банкротстве)" перед требованиями налогового законодательства, арбитражный суд считает необходимым признать бездействие налогового органа по отмене решения о приостановлении операций по счетам в банке незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ при установлении арбитражным судом несоответствия бездействия государственного органа закону или иному нормативному правовому акту и нарушении при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании бездействия государственного органа незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и с пунктом 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса РФ" с межрайонной инспекции ФНС РФ N 3 по Рязанской области, являющейся государственным органом, допустившим оспариваемое бездействие, подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст.ст. 167, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд решил:

1. Признать незаконным, как не соответствующее требованиям Налогового кодекса РФ и Федерального закона РФ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", бездействие межрайонной инспекции ФНС РФ N 3 по Рязанской области, заключающееся в непринятии мер по отмене с 26 декабря 2006 года решения инспекции от 30.10.2006 N 1649 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

Обязать межрайонную инспекцию ФНС РФ N 3 по Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального предприятия "Жилищно-эксплуатационное управление N 16 города Рязани" и отменить решение инспекции от 30.10.2006 N 1649.

2. Взыскать с межрайонной инспекции ФНС РФ N 3 по Рязанской области в доход федерального бюджета в уплату государственной пошлины денежные средства в сумме 2 000 (две тысячи) руб.

3. На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тулы в месячный срок со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: