Решение Арбитражного суда Рязанской области от 19 июля 2007 г. N А54-2411/2007С22 Так как ненормативный акт государственного органа не соответствует закону, иск о признании недействительным требования Управления Пенсионного фонда РФ об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов удовлетворен (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 19 июля 2007 г. N А54-2411/2007С22
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 июля 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2007 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Д.Е.М., г. Рязань к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Рязани о признании недействительным требования N 287 от 18.04.2007 г. При участии в судебном заседании: от заявителя: Д.Е.М., от ответчика: А.Ю.Е., заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 05.03.2007 г. N 14, удостоверение N 259, выдано 12.03.2007 г. Установил:

индивидуальный предприниматель Д.Е.М. обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным требования Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Рязани N 287 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем - страхователем по состоянию на 18 апреля 2007 года.

Индивидуальный предприниматель Д.Е.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, при этом ссылается на то, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов не может быть оспорено в судебном порядке, так как данный акт носит уведомительный характер, не влечет никаких последствий и не нарушает права физического лица. Кроме того, представитель ответчика указывает на то, что Управление как орган внебюджетного государственного фонда с 01.01.2007 г. не является участником налоговых правоотношений. Налоговый контроль за уплатой страховых взносов осуществляет налоговый орган.

На основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ при отсутствии возражений сторон арбитражный суд из предварительного судебного заседания перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

Из материалов дела следует: Д.Е.М. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 15.08.2001 г. Регистрационным управлением (палатой) администрации г. Рязани, прошла перерегистрацию в налоговой инспекции, о чем Межрайонной ИМНС РФ N 1 по г. Рязани в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304622933700031 (Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серия 62 N 000825617) (л.д. 13).

В органах Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя Д.Е.М. зарегистрирована 05.09.2001 г.

За период с 01.01.2002 г. по 31.12.2003 г. предпринимателем страховые взносы не уплачивались. В связи с чем образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 3600 руб., в том числе по страховой части трудовой пенсии - 2400 руб., по накопительной части трудовой пенсии - 1200 руб.

Управлением Пенсионного фонда РФ (государственным учреждением) в г.Рязани выставлено требование N 287 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем - страхователем от 18.04.2007 г. Предпринимателю предложено добровольно в срок до 28.04.2007 г. уплатить задолженность по страховым взносам за 2002 - 2003г г. в сумме 3600 руб.

Не согласившись с указанным требованием, индивидуальный предприниматель Д.Е.М. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы заявителя и ответчика, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Частью 2 ст. 14 названного Закона на страхователей возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет пенсионного фонда РФ и вести учет начисления и перечисления страховых взносов в указанный бюджет.

В силу ст. 28 Закона индивидуальные предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 рублей в месяц, при этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Действие положений, касающихся размера фиксированного платежа, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.05.2002 г. N 57-ФЗ распространено на отношения, возникшие с 01.01.2002 г.

Страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере уплачиваются не позднее 31 декабря текущего года в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 11.03.2003 г. N 148).

В соответствии со ст. 25 ФЗ от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ в редакции ФЗ от 04.11.2005 г. N 137-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

Взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

В случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает: в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей либо если страхователем выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации установлен ст. 25.1 Закона N 167-Фз от 15.12.2001 г., внесенной Законом "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" N 137-ФЗ от 04.11.2005 г. Изменения, внесенные Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2007 года.

Как следует из материалов дела, требованием N 287 от 18.04.2007 г. предложено страхователю в срок до 28.04.2007 г. уплатить сумму недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2002 г. по 31.12.2003 г. в сумме 3600 руб., вследствие его неисполнения страховщиком будут применены меры по бесспорному взысканию указанной недоимки.

Поскольку обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возникла за период с 01.01.2002 г. по 31.12.2003 г., то к таким правоотношениям следует применять законодательства об обязательном пенсионном страховании и о налогах и сборах, действовавших на момент возникновения правоотношений.

Статьей 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту Закон) в редакции, действовавшей до 01.01.2006, предусматривался исключительно судебный порядок взыскания органами Пенсионного фонда РФ недоимки по страховым взносам, пеней и штрафных санкций.

По смыслу ст. 2 Закона N 167-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2007 г.) правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

Пунктом 2 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты законодательства о налогах и сборах, ухудшающие положение плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Закон, действовавший на момент возникновения задолженности по уплате страховых взносов, не регламентировал порядка взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок (п. 2 ст. 25 Закона), следовательно, подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

При определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 48 и 70 НК РФ.

Указанная правовая позиция изложена в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" (п. 14).

Так, при неуплате плательщиком взноса в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть направлено ему не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты (статья 70 НК РФ), а при неисполнении требования заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока его исполнения (статья 48 НК РФ). Данный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Кроме того, как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, в пункте 6 информационного письма от 17.03.2003 г. N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации", пропуск налоговым органом (в рассматриваемом случае - пенсионным фондом) срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога (соответственно взноса) и пеней.

В соответствии с ч. 2 ст. 14, ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 167-ФЗ индивидуальный предприниматель обязан в срок до 31 декабря текущего года уплатить страховые взносы в виде фиксированного платежа.

Вместе с тем, срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в 2002 году определен не был, он установлен лишь пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148.

В отличие от норм об уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа для уплаты страховых взносов в общем порядке определен как расчетный период - календарный год (статья 23 Закона о пенсионном страховании), так и срок уплаты страховых взносов - 15 дней со дня, установленного для подачи декларации по страховым взносам, которая представляется не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом (статья 24 Закона).

На основании вышеизложенного, и учитывая то, что для уплаты страховых взносов в общем порядке, в соответствии со ст. 24 Закона N 167-ФЗ срок определен не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи декларации по страховым взносам, которая представляется не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом, срок направления требования об уплате недоимки по страховым взносам за 2002 - 2003г г., и пресекательный срок для взыскания ответчиком задолженности за указанный период в судебном порядке истекли (срок для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам за 2002 г. истек - 15.07.2003 г., за 2003 г. - 31.03.2004 г.; пресекательный срок для взыскания задолженности по страховым взносам в судебном порядке с учетом 10-ти дневного срока для добровольной уплаты соответственно истек за 2002 г. - 26.01.2004 г., с учетом выходных дней, за 2003 г. - 12.10.2004 г., с учетом выходных дней).

Фактически Управлением ПФР (государственным учреждением) в г.Рязани требование об уплате недоимки по страховым взносам за 2002 - 2003г г. выставлено 18.04.2007 г., то есть по истечении совокупности сроков, предусмотренных статьями 48, 70 НК РФ.

Таким образом, поскольку к моменту направления требования N 287 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем - страхователем по состоянию на 18.04.2007 г. срок направления требования, предусмотренный ст. 70 НК РФ, а также срок взыскания задолженности по страховым взносам в судебном порядке истек, правовых оснований для направления оспариваемого требования у органа Пенсионного фонда РФ не имелось.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что требование Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Рязани N 287 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя - страхователя по состоянию на 18.04.2007 г., не соответствует требованиям Закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ, действовавшем в 2002-2003г г., и НК РФ, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требование индивидуального предпринимателя Д.Е.М. подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если оспариваемый ненормативный акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в соответствии с пунктом 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса РФ" с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Рязани, являющегося государственным органом, принявшим оспариваемый ненормативный правовой акт, подлежит взысканию в пользу индивидуального предпринимателя Д.Е.М. расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Признать требование Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Рязани N 287 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем - страхователем по состоянию на 18.04.2007 г., проверенное на соответствие требованиям Федерального закона РФ "Об обязательном пенсионном страховании" от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ, действовавшем в 2002 - 2003г г., и Налогового кодекса РФ, недействительным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Д.Е.М.

2. Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Рязани в пользу индивидуального предпринимателя Д.Е.М. денежные средства в сумме 100 руб., перечисленные в уплату госпошлины по квитанции Сбербанка РФ 06.06.2007 г. N 0246.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: