Выписка из протокола заседания Центральной избирательной комиссии РФ от 2 апреля 2008 г. № 107-1-5 “О выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2007 год”

Справка

Рассмотрев Отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2007 год, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации решила:

утвердить Отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2007 год (прилагается).

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В.Е. Чуров

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Н.Е. Конкин

Отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению  правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2007 год
(утв. решением Центральной избирательной комиссии РФ
(выписка из протокола заседания от 2 апреля 2008 г. N 107-1-5)

Деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России в области повышения профессиональной квалификации организаторов выборов и референдумов и правовой культуры избирателей в 2007 году определялась Комплексом мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2006-2008 годы, утвержденным постановлением ЦИК России от 28 февраля 2006 года N 172/1109-4, и Сводным планом основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2007 год, утвержденным постановлением ЦИК России от 20 декабря 2006 года N 192/1216-4 (далее - Сводный план).

Сводный план включал 33 позиции, которые были распределены по следующим основным направлениям:

организационно-методическое обеспечение;

обучение кадров избирательных комиссий;

информационно-разъяснительная деятельность;

издательская деятельность.

Следует отметить, что в рамках информационно-разъяснительной деятельности осуществлялась реализация мероприятий Программы информационно-разъяснительной деятельности ЦИК России в период подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний в 2007-2008 годах, утвержденной постановлением ЦИК России от 17 января 2007 года N 194/1230-4.

Кроме того, Сводным планом были предусмотрены проведение исследований в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах и оказание научно-методической помощи участникам избирательного и референдумного процессов, а также совместные с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов.

В августе 2007 года были внесены изменения в устав РЦОИТ при ЦИК России, в соответствии с которыми появилось новое направление в деятельности Центра - осуществление направленных на повышение эффективности избирательных и референдумных процедур мониторинговых исследований информационных материалов о выборах и референдумах, размещаемых в средствах массовой информации, предвыборной деятельности политических партий.

1. Организационно-методическое обеспечение

В рамках организационно-методического обеспечения в 2007 году осуществлялась работа по различным направлениям деятельности ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

Значительное внимание уделялось обобщению опыта работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

В течение года проводился анализ деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации  в области повышения правовой культуры избирателей и профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий. Подготовлено и опубликовано в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» шесть информационных обзоров о работе ряда избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в области профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий, информационно-разъяснительной деятельности, обучения и повышения правовой культуры молодежи. Материалы размещены на интернет-сайте РЦОИТ при ЦИК России.

В процессе обобщения опыта работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с молодежью проведен анализ опыта работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в данном направлении в период подготовки и проведения 11 марта 2007 года основных выборов в 14 субъектах Российской Федерации и объединительных референдумов в Читинской области и Агинско-Бурятском автономном округе. Проанализирована практика проведения Дня молодого избирателя в сентябре 2007 года в Тверской области, а также 2 ноября 2007 года во всех субъектах Российской Федерации. По результатам работы подготовлено и принято в декабре 2007 года постановление ЦИК России «О проведении Дня молодого избирателя», содержащее рекомендации по его проведению, что позволит вывести деятельность избирательных комиссий в этой области на качественно новый уровень.

Вместе с тем назрела необходимость проведения комплексного анализа деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в области повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов.

Для проведения этой работы необходимо выработать критерии оценки эффективности деятельности избирательных комиссий, определить методику и инструментарий проведения исследования, что в конечном итоге позволит выявить приоритетные направления в области повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов.

Начать эту работу целесообразно после подведения итогов федеральных избирательных кампаний 2007-2008 годов совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации с привлечением специалистов в области избирательного права и избирательного процесса из научно-исследовательских организаций.

В 2007 году подведены итоги объявленного в 2006 году конкурса среди избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов (постановление ЦИК России от 28 февраля 2006 года N 172/1111-4).

Конкурс проводился по трем номинациям:

первая номинация - «Повышение правовой культуры избирателей (участников референдума), других участников выборов и референдумов. Информационно-просветительская деятельность»;

вторая номинация - «Система профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий, комиссий референдума»;

третья номинация - «Лучший сайт интернет-портала ГАС «Выборы» избирательной комиссии субъекта Российской Федерации».

В связи с большим интересом, проявленным избирательными комиссиями к участию в конкурсе, был объявлен конкурс на лучшую организацию работы в области информационно-разъяснительной деятельности в период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и Президента Российской Федерации (постановление ЦИК России от 17 мая 2007 года N 11/83-5), итоги которого будут подводиться в апреле 2008 года.

С целью стимулирования работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в области информационно-разъяснительной деятельности представляется целесообразным рекомендовать избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации продолжить эту практику в период подготовки и проведения как федеральных, так и региональных избирательных кампаний.

В период подготовки и проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва на протяжении всего отчетного периода членами ЦИК России и работниками ее Аппарата, Российским фондом свободных выборов проводились консультации для представителей политических партий по применению норм законодательства Российской Федерации о выборах.

В августе 2007 года в ЦИК России проведено совещание с представителями политических партий, на котором обсуждались вопросы, связанные с порядком подготовки документов, необходимых для заверения федерального списка кандидатов в депутаты, иных документов, созданием Рабочей группы по приему и проверке указанных документов в ЦИК России, проведением предвыборной агитации, порядком создания и расходования средств избирательных фондов политических партий, и другие.

Особое место в рамках организационно-методического обеспечения занимала работа с молодежью.

Осуществлялось взаимодействие с Министерством образования и науки Российской Федерации, аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, иными государственными органами и общественными организациями в части проведения совместных мероприятий по повышению правовой культуры молодежи.

ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации при участии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации проведен конкурс среди студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2006/2007 учебном году.

В 2006/2007 учебном году в конкурсе приняли участие студенты и аспиранты 112 высших учебных заведений из 52 регионов России. На рассмотрение конкурсной комиссии поступило 253 работы по 137 темам. Материалы об итогах конкурса направлены в Министерство образования и науки Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в юридические вузы, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а также размещены на интернет-сайте РЦОИТ при ЦИК России. Издан сборник лучших работ, представленных на конкурс.

Аналогичный конкурс объявлен в 2007/2008 учебном году, постановление ЦИК России о конкурсе направлено в Министерство образования и науки Российской Федерации, более чем в 360 вузов Российской Федерации. Положение о конкурсе размещено на интернет-сайтах ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, итоги конкурса будут подведены в мае-июне 2008 года.

В связи с тем, что многие из победителей и участников конкурсов прошлых лет связали свою профессиональную деятельность с избирательной системой Российской Федерации, планируется в дальнейшем проводить анализ привлечения участников конкурса к работе в избирательных комиссиях, вести соответствующую базу данных на федеральном и региональном уровнях с целью формирования резерва кадров для избирательных комиссий.

В 2007 году ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России во второй раз приняли участие в проведении Всероссийского конкурса молодежных авторских проектов «Моя страна - моя Россия», направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований. Конкурс, включающий номинацию «Проекты (программы), направленные на повышение электоральной активности избирателей», проводился по инициативе Центра развития молодежного парламентаризма в России, Межрегиональной общественной организации «Центр социально-экономических инициатив «Мое отечество», Общероссийского союза общественных объединений «Молодежные социально-экономические инициативы» при содействии министерств, ведомств и общественных организаций. По номинации «Проекты (программы), направленные на повышение электоральной активности избирателей» поступило 47 работ.

Вместе с тем в 2007 году выявились отдельные проблемы, связанные с организацией конкурса, в связи с чем РЦОИТ при ЦИК России готовит предложения по дальнейшему формату участия ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России в проведении конкурса и внесения соответствующих изменений в положение о конкурсе.

Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, ЦИК России и Российской академией правосудия впервые был объявлен Всероссийский конкурс среди студентов  гуманитарных вузов (факультетов) на лучшую научную работу на тему «Голосуй за свое будущее!», который проводился с 1 декабря 2006 года по 1 июня 2007 года. По итогам регионального этапа конкурса в апреле 2007 года в ЦИК России была проведена видеоконференция, в которой приняли участие 45 представителей 27 субъектов Российской Федерации. В июне 2007 года состоялось вручение победителям конкурса памятных подарков. Всего на конкурс поступило 72 работы из 36 субъектов Российской Федерации.

Состоялась одиннадцатая Всероссийская олимпиада школьников по граждановедческим дисциплинам и избирательному праву, организованная «Учительской газетой», Межрегиональной ассоциацией «За гражданское образование» при поддержке Федерального агентства по образованию. Представители РЦОИТ при ЦИК России приняли участие в награждении победителей олимпиады.

Представляется, что основное внимание ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России должно быть сконцентрировано на проведении запланированных мероприятий по повышению правовой культуры молодежи в пределах средств, выделенных РЦОИТ при ЦИК России на реализацию мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов, что не исключает возможности участия в проведении федеральных, межрегиональных конкурсов и олимпиад по избирательному праву, в том числе инициированных молодежными организациями.

ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России совместно с Избирательной комиссией Краснодарского края стали организаторами сюжетно-ролевой игры «Выборы депутатов детского парламента», которая была проведена на базе лагеря «Стремительный» федерального государственного образовательного учреждения «Всероссийский детский центр «Орленок». В игре приняли участие около 700 детей из более чем 30 субъектов Российской Федерации. Участники игры прошли все этапы избирательной кампании, попробовали себя и в роли членов избирательной комиссии, и в качестве кандидатов в депутаты, и в качестве избирателей. Мероприятия указанной избирательной кампании освещались юными журналистами в средствах массовой информации ВДЦ «Орленок». Все участники получили комплекты информационно-методических материалов по организации и проведению игры и памятные подарки.

Новой формой работы с молодыми и будущими избирателями стало проведение ознакомительных экскурсий в здание ЦИК России для студентов вузов и школьников старших классов общеобразовательных учреждений.

Информационные письма о возможности посещения ЦИК России организованными группами учащихся были направлены в Департамент образования города Москвы и Министерство образования Московской области.

Экскурсанты встречались с членами ЦИК России, руководством Аппарата ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России, знакомились с работой ЦИК России и ее Аппарата, работой ГАС «Выборы», историей здания ЦИК России, посещали выставочные экспозиции, представленные в здании. В рамках экскурсий осуществлялась видеосвязь с отдельными избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Практика показала, что интерес к таким экскурсиям очень высок. Это не только популяризирует работу ЦИК России, способствует открытости и гласности в ее деятельности, но и влияет на повышение активности участия молодых людей в выборах.

Всего проведено 15 экскурсий, в ходе которых ЦИК России посетили в общей сложности более 500 студентов и школьников.

2. Обучение кадров избирательных комиссий

В 2007 году деятельность избирательных комиссий в области обучения кадров осуществлялась в соответствии с утвержденным постановлением ЦИК России Планом организации обучения кадров избирательных комиссий Российской Федерации на 2004-2007 годы, охватывающим основные категории кадров избирательных комиссий в зависимости от их функциональных обязанностей, уровня ответственности и подготовки. Проводилось также обучение других участников избирательного процесса.

Работа строилась по двум основным направлениям: подготовка учебно-методических материалов в области избирательного права и избирательного процесса для кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса и обучение кадров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и других участников избирательного процесса.

С целью оказания практической помощи избирательным комиссиям, другим участникам избирательного процесса был подготовлен ряд учебно-методических пособий в области избирательного права и избирательного процесса, а также разработаны программы обучения для членов избирательных комиссий различных уровней.

Подготовлена комплексная учебная программа для обучения  впервые избранных председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, сформированных в 2007 году. Для проверки знаний этой категории кадров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации была разработана компьютерная тестирующая программа с контрольными тестовыми заданиями. Тестирующая программа на компакт-дисках была направлена во все субъекты Российской Федерации для возможного использования при обучении членов территориальных избирательных комиссий.

Подготовлена учебная программа «Финансовое обеспечение полномочий избирательных комиссий и организация бюджетного учета в них» для главных бухгалтеров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

С учетом особенностей подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний 2007-2008 годов, необходимости акцентировать внимание участников избирательного процесса на изучении новелл федерального законодательства были обновлены и направлены в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации программы для обучения председателей, заместителей председателей и секретарей территориальных избирательных комиссий совместно с системными администраторами ТИК КСА ГАС «Выборы».

Подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации программа учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», тестовые задания и методическое пособие для организации обучения членов участковых избирательных комиссий.

Кроме того, разработаны примерная программа обучения членов территориальной избирательной комиссии, созданной для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий, сформированных за пределами территории Российской Федерации, по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборов Президента Российской Федерации, и специальная учебная программа для членов участковых избирательных комиссий, сформированных за пределами территории Российской Федерации и обеспечивающих голосование граждан России, проживающих за рубежом. Эти материалы размещены на интернет-сайте ЦИК России.

Обучение впервые избранных председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, сформированных в апреле-августе 2007 года, было проведено в августе 2007 года на базе РАГС при Президенте Российской Федерации. Всего прошли обучение 43 человека.

Для председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации был организован семинар на тему «Борьба с незаконными технологиями в избирательных кампаниях». Такой семинар проводился впервые и был посвящен вопросам, связанным с противодействием использованию незаконных технологий в ходе избирательных кампаний. В рамках семинара был организован «круглый стол» на тему «Незаконные технологии и прогнозирование поведения участников избирательного процесса» с участием членов ЦИК России, председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, представителей правоохранительных органов, руководителей и сотрудников PR-агентств, в ходе которого состоялся обмен опытом пресечения использования незаконных технологий при проведении выборов, а также проведена деловая игра, для которой были смоделированы возможные ситуации применения незаконных технологий при голосовании и подсчете голосов и отработаны действия по пресечению этой противоправной деятельности.

В октябре 2007 года на базе РАГС при Президенте Российской Федерации было организовано обучение главных бухгалтеров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, что с учетом огромного массива вопросов, связанных с финансовым обеспечением полномочий избирательных комиссий, было особенно актуально в свете проведения федеральных избирательных кампаний. Прошли обучение 86 человек.

Обучение членов территориальной избирательной комиссии, созданной для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий, сформированных за пределами территории Российской Федерации, по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборов Президента Российской Федерации, было проведено 23-24 октября 2007 года на базе ЦИК России.

Во втором полугодии 2007 года представители ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России принимали участие в проведении курсов «Подготовка международных наблюдателей на выборах в зарубежных странах», организуемых Дипломатической академией МИД России.

Работа по обучению кадров избирательных комиссий является ключевой в деятельности РЦОИТ при ЦИК России. Необходимо продолжать и развивать работу по подготовке и обновлению учебно-методических материалов, учебных программ для  организаторов выборов, осуществлять обучение членов избирательных комиссий и работников их аппаратов исходя из реальной потребности в повышении квалификации той или иной категории работников избирательных комиссий.  

В целом можно констатировать, что за последние годы сложилась отлаженная система профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий как на федеральном, так и на региональном уровнях, чему в немалой степени способствовало создание в субъектах Российской Федерации базовых территориальных избирательных комиссий.

Вместе с тем следует отметить, что помимо обучения организаторов выборов необходимо уделять больше внимания учебно-методическому обеспечению и обучению других участников избирательного процесса.

В 2007 году было продолжено обучение студентов Московской государственной юридической академии по программе специального учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» с участием ведущих специалистов в области избирательного права из числа членов ЦИК России, работников ее Аппарата. В 2006/2007 учебном году на базе академии было подготовлено 86 специалистов в области избирательного права и избирательного процесса. Обучение будет продолжено в 2007/2008 учебном году.

Подготовка специалистов в области избирательного права и избирательного процесса из числа студентов вузов является важной составляющей формирования кадрового резерва для системы избирательных комиссий. Необходимо продолжать работу в этом направлении, расширив перечень вузов, с которыми будет осуществляться взаимодействие, а также привлекать научный потенциал вузов, научно-исследовательских организаций к разработке учебно-методических пособий, программ обучения, к работе по совершенствованию законодательства о выборах.

3. Информационно-разъяснительная деятельность

Большое внимание в отчетный период было уделено реализации Программы информационно-разъяснительной деятельности ЦИК России в период подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний в 2007-2008 годах, утвержденной постановлением ЦИК России в январе 2007 года (далее - Программа).

Мероприятия Программы были распределены по следующим основным направлениям:

социологические исследования и аналитическое сопровождение;

использование медиаресурсов в процессе информационно-разъяснительной деятельности, включающее информирование избирателей через электронные и печатные средства массовой информации, а также мероприятия для представителей СМИ;

использование новых информационных технологий;

обучение организаторов выборов и других участников избирательного процесса, в том числе в сфере информационных технологий;

проведение выставочных мероприятий;

организационно-методическое обеспечение и использование наружных средств информирования.

Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением ЦИК России на региональном уровне также были разработаны аналогичные программы информационно-разъяснительной деятельности.

Отличительной особенностью Программы стала ориентация на активизацию участия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий в реализации информационно-разъяснительных мероприятий, предусмотренных Программой. В этой связи впервые большое внимание было уделено разработке различных методик и образцов информационно-разъяснительных материалов для избирательных комиссий.

В рамках Программы к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва впервые были централизованно разработаны образцы информационно-разъяснительных материалов по семи направлениям, ориентированным на различные социальные и возрастные категории избирателей, для дальнейшего использования избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в средствах наружного информирования (билбордах, плакатах, стикерах на транспорте, сити-форматах, перетяжках, листовках и др.).

В августе 2007 года в рамках совещания председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации была организована выставка разработанных образцов информационно-разъяснительных материалов. С учетом высказанных предложений и замечаний представленные на выставке образцы были доработаны и направлены в электронном виде во все субъекты Российской Федерации.

Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации была предоставлена возможность адаптировать представленные типовые образцы с учетом региональной специфики. Всего избирательными комиссиями к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва изготовлено и размещено более 30 видов наружных информационно-разъяснительных материалов общим тиражом более 10 млн. экземпляров. При этом использовались различные форматы и рекламные носители: билборды, растяжки, баннеры, сити-форматы, листовки, информационные щиты, электронные табло, светодиодные экраны, роллерные дисплеи, надписи и стикеры на общественном транспорте, мониторы в салонах автобусов.

Аналогичным образом решалась задача информационного обеспечения выборов через региональные печатные средства массовой информации. В частности, были подготовлены и в электронном виде направлены в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации пять газетных страниц (вкладышей) по избирательному законодательству для размещения в региональных и муниципальных печатных средствах массовой информации.

Кроме того, с мая 2007 года реализовывался совместный с «Учительской газетой» проект - на страницах газеты велась ежемесячная рубрика по вопросам избирательного права и избирательного процесса.

В рамках Программы к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва было изготовлено и размещено на федеральных радио- и телеканалах 9 информационных видеороликов (о дате и времени голосования, порядке выдачи открепительного удостоверения и другие), 12 разъяснительных видеороликов (о Конституции Российской Федерации, порядке голосования, прозрачности выборов и работе наблюдателей и другие) и 4 информационных аудиоролика. Аудио- и видеопродукция была также направлена в субъекты Российской Федерации для возможного размещения в региональных и муниципальных электронных средствах массовой информации.

Для слабослышащих граждан дикторский текст видеороликов сопровождался «бегущей строкой» или сурдопереводом.

Через СМИ до населения была доведена вся наиболее важная информация: какие произошли изменения в законодательстве о выборах, каков порядок голосования, где и как получить открепительное удостоверение, как защищены и гарантированы гражданские права людей с ограниченными физическими возможностями.

Руководители и члены ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации выступали в прессе, давали интервью, проводили пресс-конференции. Можно отметить активную работу избирательных комиссий Краснодарского края (450 выходов в эфир/458 публикаций в прессе), Ленинградской (146/51), Челябинской (530/15), Нижегородской (69/449) областей, Московской городской избирательной комиссии (55/101), Санкт-Петербургской избирательной комиссии (79/171) и ряда других.

Избирательная комиссия Тюменской области и Московская городская избирательная комиссия наряду с обязательной информацией о порядке голосования публиковали и разъяснительные материалы на тему борьбы с незаконными методами агитации, иными возможными нарушениями закона. Эти же комиссии, а также Избирательная комиссия Костромской области разместили публикации по истории парламентских выборов в России, их роли в общественной жизни страны.

Всего за период избирательной кампании на федеральном и региональном уровнях  было осуществлено около 3,3 тысяч выходов в эфир теле- и радиоканалов, размещено в печатных СМИ, на лентах информационных агентств, на интернет-сайтах более 4,4 тысяч публикаций, которые выходили практически в каждом субъекте Российской Федерации в еженедельном режиме.

Приведенные ниже результаты социологических исследований позволяют судить об эффективности информирования населения через СМИ.

В рамках Программы в ходе подготовки к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва ВЦИОМ по заказу РЦОИТ при ЦИК России провел два этапа исследований общественного мнения, третий этап - в январе 2008 года. Применялись стандартные методы: анкетный опрос и фокус-группы.

Выявлялась информированность граждан о предстоящих выборах, об основных нормах законодательства о выборах, о мероприятиях, проводимых ЦИК России, избирательными комиссиями различного уровня, анализировалось отношение граждан к выборам.

Гражданам предлагалось оценить свои возможности влиять на формирование и деятельность представительных органов власти, изучались вовлеченность различных групп избирателей в предстоящие избирательные кампании, уровень их электоральной активности, мотивации участия и неучастия в выборах, причины абсентеизма.

Кроме этого, тестировались образцы наглядных информационно-разъяснительных материалов. По результатам исследований были представлены рекомендации по корректировке их формы и содержания.

Первоначальные исследования показали, что интерес населения к политике невысок: 60% респондентов утверждали, что их не интересует политика, противоположную точку зрения высказали чуть больше трети (37%) опрошенных.

Вместе с тем, если в мае и сентябре 2007 года исследования фиксировали практически один и тот же уровень осведомленности респондентов об основополагающих нормах избирательного права, то в январе 2008 года показатели информированности населения заметно выросли. На этот рост, несомненно, повлияла активная информационно-разъяснительная работа в ходе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Количество правильных ответов респондентов выросло по всем задаваемым вопросам, а количество ошибочных сократилось. Например, на вопрос о периодичности проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в январе 2008 года правильные ответы дали 68% опрошенных, что на 7% выше показателя сентября 2007 года (61%). Одновременно ошибочные ответы сократились за тот же период с 19 до 12%.

Показатели по второму вопросу - «С какого возраста гражданин Российской Федерации имеет право участвовать в выборах?» - также выросли. Правильно ответили на этот вопрос 92% респондентов (в сентябре 2007 года этот показатель был меньше - 87%, в мае - 88%). Количество ошибочных ответов за тот же период сократилось с 10% (сентябрь 2007 года) до 6% (январь 2008 года).

Если в первой и второй волнах опроса показатели информированности населения об основных нововведениях в системе выборов оставались на одном и том же уровне (43-50%), то в январском опросе все показатели существенно выросли до диапазона 52-71%.

Больше всего - на 21% - вырос уровень осведомленности населения о 7% проходном барьере - с 50% в сентябре 2007 года до 71% в январе 2008 года.

Однако и другие нововведения в избирательное законодательство стали известны большему количеству избирателей: если об отмене минимального порога явки знали в сентябре 2007 года 49%, то в январе 2008 года - 61%; о праве судов и избирательных комиссий принимать решение о выбытии кандидатов, допускающих экстремистские высказывания, - 43% и 52%.

В целом же по всем позициям в январе 2008 года, в отличие от данных прошлого года, количество позитивных ответов («знаю») превосходит количество негативных («не знаю»).

Большинство респондентов (55%) высказали мнение о том, что выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации «полностью» или «скорее» соответствуют закону, противоположной точки зрения придерживались лишь 16% опрошенных.

По мере приближения даты выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вырос показатель декларируемой явки: в мае он составлял 58%, в сентябре - 66%.

В ноябре-декабре 2007 года РЦОИТ при ЦИК России был проведен конкурс социологических прогнозов «Выборы Госдумы - 2007», в котором приняли участие 10 организаций.

Победителями конкурса стали: Общероссийский общественный фонд «Общественное мнение» (в номинации «Наиболее точный интегральный прогноз»), Центр политических технологий (в номинациях «Наиболее точный прогноз доли голосов, поданных за партию-победителя» и «Наиболее точный прогноз явки избирателей») и Аналитический центр Юрия Левады (в номинации «Наиболее точный прогноз доли голосов, полученных списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов»).

Итоги конкурса были представлены на странице РЦОИТ при ЦИК России в информационной сети Интернет.

По сравнению с 2003 годом точность социологических прогнозов существенно повысилась: все основные предвыборные тенденции в течение 2007 года выявлены верно, прогнозы явки и долей голосов подтверждены результатами выборов. Политический итог выборов (партийный состав Государственной Думы) также очень точно предсказан большинством участников конкурса.

К тем же выводам приводят и данные экзит-полов, проводившихся ВЦИОМом и Фондом «Общественное мнение». Разница между официальными результатами и данными экзит-полов находится в пределах допустимой статистической ошибки - не превышает 0,72%.

По материалам поствыборного опроса, проведенного Фондом «Общественное мнение», для абсолютного большинства россиян (91%) итоги выборов не были неожиданными. Большая часть (65%) довольны итогами парламентских выборов, 14% заявили о безразличии к этим итогам и 11% - о недовольстве ими, 10% затруднились с ответом.

Большинство участников опроса (53%) считали, что подсчет голосов на парламентских выборах прошел честно, 11% думали, что имели место нарушения, 36% затруднились с ответом.

Опрос показал, что в последние годы наблюдается позитивная динамика улучшения отношения граждан к проводимым выборам и их результатам.

После выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва заметно выросли позитивные оценки деятельности избирательных комиссий разного уровня. В январе 2008 года, как и в предшествующих волнах опросов, наиболее положительно высказались респонденты в отношении работы ЦИК России: 54% признали ее работу «безусловно, положительной» или «скорее положительной», что на 5% выше, чем в сентябре 2007 года - 49% (в мае 2007 года этот показатель был равен 53%).

В отношении избирательных комиссий других уровней объемы положительных ответов также выросли на 5-8%, хотя в целом их уровень несколько меньше, чем в случае с ЦИК России: избирательные комиссии субъектов Российской Федерации набирали 47%, территориальные комиссии - 48%, участковые - 50%.

Особенностью январского опроса является заметно выросший показатель доверия населения к информации ЦИК России о результатах выборов по сравнению с данными других участников выборного процесса.

В случае разногласий в оценке результатов выборов наибольшая доля респондентов (28%) поверила бы прежде всего информации ЦИК России - этот показатель вырос по сравнению с предшествующей волной в сентябре 2007 года на 5%.

В ходе подготовки к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва в рамках Программы по заказу РЦОИТ при ЦИК России Компанией развития общественных связей (КРОС) проводился мониторинг отражения хода подготовки и проведения выборов в информационном пространстве, включая отражение предвыборной ситуации; позиционирования ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, ГАС «Выборы» и технических средств подсчета голосов; конфликтных ситуаций в избирательном процессе.

Результаты мониторинга СМИ показали, что внимание средств массовой информации к деятельности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, выражающееся в количестве информационных выходов и их качественном содержании, в течение избирательной кампании развивалось неравномерно. Общее количество упоминаний поступательно возрастало к концу избирательной кампании.

Если ранжировать виды СМИ по процентному соотношению упоминаний в них ЦИК России, то большее количество публикаций приходится на региональную печатную прессу (33%), затем - интернет-СМИ (24%), центральную печатную прессу (18%), информационные агентства (11%), и, наконец, радио (8%) и телевидение (6%).

В основном информационный фон публикаций и сообщений носил нейтральный характер, который в процентном соотношении составлял: в региональной прессе - 94,6%, в центральной прессе - 84,7%, в интернет-СМИ - 97,6%, на лентах информагентств - 95,8%, по телевидению и радио - 97,1%. При этом объем критических оценок составлял в среднем 4,9% (от 2,0% в интернет-СМИ до 13,2% - в центральной прессе), а явных позитивных оценок - порядка 1%.

Из основных направлений деятельности ЦИК России наибольший интерес у СМИ на протяжении всей избирательной кампании вызывала тема взаимодействия с политическими партиями. На втором месте - взаимодействие с правоохранительными органами и судами. Однако эта тема вышла на второе место только в ноябре. В течение двух предыдущих месяцев журналистов гораздо больше интересовали вопросы правоприменительной практики и законодательства, а также вопросы финансирования избирательной кампании политических партий. В последний месяц избирательной кампании значительный интерес СМИ привлекала тема международного сотрудничества.

Освещение работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в СМИ проходило, в целом, также в нейтральном ключе. Отмечался поступательный рост числа информационных выходов на каждом этапе избирательной кампании. Основные информационные поводы можно условно разделить на три группы: пресс-конференции и интервью представителей избирательных комиссий; заседания комиссий и другие инициированные ими мероприятия; конфликтные ситуации, связанные в основном с жалобами со стороны политических партий, участвовавших в выборах.

Следует также отметить, что репортажи из регионов в центральной прессе чаще содержали критику в адрес региональных избирательных комиссий. По этой причине удельный вес негативных публикаций возрастал в те периоды, когда центральные СМИ обращали большее внимание на ситуацию в регионах (например, во второй половине сентября и во второй половине октября).

Кроме того, впервые РЦОИТ при ЦИК России в ходе проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва в экспериментальном порядке проводились мониторинговые исследования информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации о предвыборной деятельности политических партий.

С этой целью была разработана методика и определен инструментарий проведения исследований. Мониторинговые исследования проводились с учетом особенности деятельности политических партий на различных этапах избирательной кампании, связанной с исполнением ими требований избирательного законодательства, что предопределяло и порядок освещения их деятельности средствами массовой информации.

Анализ информационных материалов, размещенных в телеэфире, а также в общероссийских печатных СМИ о предвыборной деятельности политических партий в период избирательной кампании, а также сопоставление объема распространенной о политических партиях информации с объемом проведенных ими предвыборных мероприятий, созданных информационных поводах, позволяет сделать некоторые выводы.

По информации, размещенной на партийных интернет-сайтах, а также анонсированной в сообщениях других источников информации, стабильно создавали информационные поводы Всероссийская политическая партия «Единая Россия», Коммунистическая партия Российской Федерации, Политическая партия «Справедливая Россия: Родина/ Пенсионеры / ЖИЗНЬ». Активно вели предвыборную кампанию Либерально-демократическая партия России, Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила», Политическая партия «Союз Правых Сил», а также Партия социальной справедливости и Демократическая партия России. Предвыборная активность остальных партий была не столь высокой, соответственно, они не получили весомого освещения в СМИ.

В общем объеме информации о предвыборной деятельности политических партий по экспертным оценкам преобладала нейтральная направленность материалов, что составило: в телеэфире 98,2% (новостные программы) и 78,9% (неновостные программы), в печатных СМИ - 58,3%.

Если сравнить информационные материалы, распространявшиеся по различным медиаканалам, то наиболее нейтральную информацию во всем информационном поле давали общероссийские государственные телеканалы. Они старались давать объективную информацию в новостных программах обо всех партиях. Гораздо больше оценочных суждений, по сравнению с новостными программами, содержали неновостные - авторские, информационно-аналитические передачи на всех телеканалах. Печатные СМИ также охватывали всю информационную картину, но с гораздо большей долей субъективных оценок. Таким образом, практически каждое действие партий и их лидеров получало свою долю освещения, но интерпретация существенно разнилась.

Результаты мониторинговых исследований доводились до сведения общественности, а также размещались на интернет-сайте РЦОИТ при ЦИК России, что позволило сравнивать их с аналогичными аналитическими исследованиями.

В целом проведение мониторинговых исследований позволило выявить объективную картину информационного поля, сопровождавшего избирательную кампанию, своевременно реагировать на выявленные факты нарушений законодательства. Информационный мониторинг является перспективным направлением деятельности избирательных комиссий, способствующим дополнительному обеспечению гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации.

Сводным планом предусматривалось также проведение выставочных мероприятий.

С целью привлечения внимания избирателей к институту выборов в Российской Федерации были изготовлены и направлены в регионы постеры выставки «100-летие выборов Государственной Думы: история и современность» для организации передвижных выставочных экспозиций.

В здании ЦИК России были  организованы выставки:

детского рисунка «Выборы глазами детей»;

образцов приглашений для избирателей, изготовленных избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации;

информационно-разъяснительных материалов к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва;

«Институт выборов в России. История и современность» (совместно с Санкт-Петербургской избирательной комиссией);

изданий (посвященная презентации книги «Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

информационных и справочных материалов (к совещанию с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации).

Большой интерес вызвала проведенная в ноябре 2007 года в ЦИК России выставка «Земские соборы (к истории народного представительства в России ХVI-ХVII вв.)». На выставке были представлены документы и изобразительные материалы, карты и книги из фондов Российской государственной библиотеки, Российского государственного архива древних актов, Государственного исторического музея и частных коллекционеров. Материалы выставки охватывали весь период существования Земских соборов - от их зарождения в середине ХVI века до созыва последнего собора в 1684 году. За время работы выставку посетили более 300 студентов вузов города Москвы.

В целом, анализируя итоги реализации Программы в 2007 году, следует отметить необходимость продолжения этого важного направления деятельности и разработки аналогичной программы к очередным выборам депутатов Государственной Думы, с учетом следующих обстоятельств:

разработка Программы должна осуществляться на основе опыта предшествующих избирательных кампаний, предварительных исследований электорального поля, с учетом эффективности используемых методов и способов информирования избирателей;

с учетом осуществления информационного мониторинга различными исследовательскими структурами как в России, так и за рубежом, обобщить практику проведения аналогичных исследований, в том числе изучить опыт данной работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, организаторов выборов в зарубежных странах;

необходимо провести обсуждение используемых методик и полученных результатов, а также подготовить научно-обоснованные рекомендации по проведению мониторинговых исследований.

4. Издательская деятельность

Издательская деятельность ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России в рамках реализации Сводного плана в 2007 году осуществлялась по двум основным направлениям:

обеспечение выпуска и рассылка изданий согласно Тематическому плану изданий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2007 год;

издание материалов и пособий по избирательному праву и избирательному процессу для различных категорий участников избирательного процесса.

Издано и разослано 17 номеров и 1 спецвыпуск журнала «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и 7 номеров приложения к нему «Журнал о выборах».

В 2007 году издано 18 учебно-методических пособий, сборников документов и брошюр в области избирательного права и избирательного процесса, в том числе пособия (памятки) для различных категорий участников выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

Среди изданий, осуществленных в рамках Сводного плана, следует отметить пособия для организаторов выборов - членов избирательных комиссий различных уровней: брошюры «Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии», «Рекомендации для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по предупреждению и пресечению нарушений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов в период избирательных кампаний, иных нарушений в сфере информационного обеспечения выборов», «Организационно-правовые аспекты голосования российских граждан за рубежом», «Методическое пособие в помощь избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации по вопросам информационно-разъяснительной деятельности при подготовке и проведении выборов и референдумов».

Подготовлены и изданы памятки для наблюдателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и представителей средств массовой информации.

Изданы пособия по вопросам участия в выборах политических партий - «Избирательная кампания политических партий в схемах» и «Организационно-правовые основы участия политических партий в выборах».

Заслуживают внимания новые пособия для самого широкого круга читателей: «Избирательное право и избирательный процесс в схемах и таблицах» (на основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», издано также на компакт-диске) и «Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в схемах и таблицах» (на основе Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Общий тираж изданий, осуществленных в рамках Сводного плана в 2007 году, составил 827 тыс. экземпляров, из них почти 812 тыс. экземпляров, или 98 процентов, направлено в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

Представляется целесообразным изучить реальную потребность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в тех или иных изданиях и подготовить соответствующие предложения по тематике и тиражам изданий для избирательных комиссий.

С целью популяризации избирательного права необходимо активизировать работу по размещению текстов изданий ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России на их интернет-сайтах.

РЦОИТ при ЦИК России будет продолжать работу по наполнению каталога изданий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с возможностью его размещения в информационной сети Интернет.

5. Исследования в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах и оказание научно-методической помощи участникам избирательного и референдумного процессов

Одно из направлений работы в 2007 году было связано с проведением исследований в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации и оказанием научно-методической помощи участникам избирательного и референдумного процессов.

Работа в этом направлении проводилась совместно с Научно-методическим советом при ЦИК России.

В 2007 году в рамках Программы исследований Научно-методического совета при ЦИК России в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации и оказания научно-методической помощи участникам избирательного процесса на
2007-2008 годы осуществлялась подготовка различных научно-практических и методических пособий, аналитических обзоров, проводились исследования и обобщение законодательства Российской Федерации о выборах.

В частности, в 2007 году подготовлены рукописи пособий, памяток для различных категорий участников избирательного процесса, в том числе:

«Роль избирательных комиссий и средств массовой информации в формировании правовой культуры избирателей»;

«Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы»;

«В помощь представителям СМИ на избирательном участке»;

«Взаимодействие участковой избирательной комиссии с наблюдателями и иными присутствующими в ее помещении лицами»;

«Памятка членам участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса»;

«Вопросы избирательного права в судебной практике».

Кроме того, подготовлены рукописи хрестоматии «Выборы в I-IV Государственные Думы Российской империи (Воспоминания современников. Материалы и документы)», антологии «Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей XIX-XX веков», монографического исследования «Свободные выборы и свобода массовой информации: соотношение принципов демократического государства», сборника документов «Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств».

Осуществлялось также научное редактирование и рецензирование подготовленных материалов.

6. Совместные с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума)  и обучению организаторов выборов и референдумов

В 2007 году избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации продолжена работа по проведению мероприятий в области повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов и референдумов, в том числе за счет средств федерального бюджета.

Все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации проводили в 2007 году работу по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов по направлениям Комплекса мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2006-2008 годы.

В преддверии федеральных избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации проводилась большая работа по обучению и повышению квалификации всех участников избирательного процесса, и прежде всего, самих организаторов выборов. В 2007 году избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации организовано и проведено обучение более чем 1 миллиона человек (членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных и участковых избирательных комиссий и работников их аппаратов, представителей политических партий, наблюдателей, представителей СМИ, молодых избирателей, сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих).

Проводились совместные с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятия. В частности, в июле 2007 года ЦИК России совместно с РЦОИТ при ЦИК России и Избирательной комиссией Республики Дагестан проведен межрегиональный семинар-совещание «Особенности подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва в 2007 году и выборов Президента Российской Федерации в 2008 году. Проблемы и пути их решения».

В русле подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва ЦИК России поддержала инициативу избирательных комиссий ряда субъектов Российской Федерации о проведении в субъектах Российской Федерации Дня молодого избирателя с целью повышения информированности молодых избирателей о выборах и создания условий для их осознанного участия в голосовании.

В связи с этим 2 ноября 2007 года во всех субъектах Российской Федерации впервые был проведен День молодого избирателя, в рамках которого избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии при содействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов по делам молодежи, органов управления образованием, музеев, библиотек, других учреждений культуры организовали большое количество разнообразных по форме и содержанию мероприятий для молодых, в том числе впервые голосующих, избирателей, а также для тех, кому еще предстоит прийти на избирательные участки на будущих выборах.  

Анализ финансовых отчетов о расходовании средств федерального бюджета, выделенных ЦИК России в 2007 году на проведение совместных с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума)  и обучению организаторов выборов и референдумов, показал, что средства расходовались избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по целевому назначению.

***

На реализацию мероприятий Сводного плана было выделено 171306,9 тыс. рублей, фактически израсходовано 162682,37 тыс. рублей, что составляет 95 процентов от запланированного объема.

Сведения о расходах, связанных с выполнением Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2007 год, прилагаются.

Приложение
к Отчету о выполнении
Сводного плана основных мероприятий
по повышению правовой культуры
избирателей (участников референдума)
и обучению организаторов выборов
и референдумов в Российской Федерации
на 2007 год

Сведения
о расходах, связанных с выполнением Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2007 год

N п/п	Основные направления	Расходы (тыс. руб.)
1	Организационно-методическое обеспечение	1389,98
2	Обучение кадров избирательных комиссий	2320,31
3	Информационно-разъяснительная деятельность	63706,45
4	Издательская деятельность	25312,68
5	Исследования в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах и оказание научно-методической помощи участникам избирательного и референдумного процессов	952,95
6	Совместные с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов	69000,00
	Итого	162682,37

Выписка из протокола заседания Центральной избирательной комиссии РФ от 2 апреля 2008 г. N 107-1-5 “О выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2007 год”

Текст выписки размещен на сайте Центральной избирательной комиссии РФ в Internet (http://www.cikrf.ru)