Письмо Федерального медико-биологического агентства от 16 марта 2007 г. № 32-024/146 «О Федеральном законе от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Справка

18 декабря 2006 г. за N 232 Президентом Российской Федерации В.В. Путиным был подписан Федеральный закон "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2007 г. и кардинальным образом изменил деятельность органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, в том числе Федерального медико-биологического агентства и его территориальных органов, в части организации и проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора на стадии проектирования, строительства, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Так статьей 21 указанного закона внесены следующие изменения в Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

В статье 1 в абзаце 13 слова "проектов строительства объектов" исключены. В новой редакции Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ понятие санитарно-эпидемиологическое заключение выглядит следующим образом:

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В статье 12 в пункте 2 слова "норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий" заменены словами "нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования".

Пункт 3 ст. 12 изложен в следующей редакции:

"3. Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам."

В статью 44 внесен дополнительный абзац 2 следующего содержания:

"Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности".

Кроме того, статьей 14 Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ в абзаце десятом статьи 12 Федерального закона от 2 мая 1997 года N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" исключены слова "санитарно-гигиенической, экологической и других", тем самым из общих принципов обеспечения безопасности граждан и защиты окружающей среды при уничтожении химического оружия в Российской Федерации исключен существовавший до этого принцип обязательности санитарно-гигиенической экспертизы предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по уничтожению химического оружия, их эксплуатации, конверсии или ликвидации.

В тоже время принцип обязательности государственного надзора и контроля за разработкой технологий, предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по уничтожению химического оружия, за эксплуатацией, уничтожением или конверсией этих объектов сохранен. Осталась и без изменений ст. 10 Федерального закона от 2 мая 1997 года N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" согласно которой к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия относится проведение государственных санитарно-гигиенической, экологической и других экспертиз технологий, предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по уничтожению химического оружия, технической и эксплуатационной документации на технологическое оборудование этих объектов.

Таким образом, в соответствии с "Распределением обязанностей между федеральными органами исполнительной власти, участвующими в выполнении международных договоров в области химического разоружения", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2000 г. N 1627-р (с изменениями от 8 августа 2003 г.), приказом Минздрава России от 16 октября 2001 г. N 374 "О координации функций подразделений Минздрава России в области уничтожения химического оружия" за Федеральным медико-биологическим агентством сохраняются функции осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по уничтожению химического оружия, в том числе санитарно-защитных зон этих объектов.

Статьей 9 Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", которые предусматривают проведение государственных экспертиз проектной документации объектов использования атомной энергии федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации;

Министерство обороны Российской Федерации - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации.

С 1 января 2007 г. осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства согласно части 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается.

Учитывая сложившееся положение, в феврале 2007 года по инициативе ФМБА России в Ростехнадзоре состоялось рабочее совещание по данному вопросу, на котором было принято решение разработать проект соглашения о взаимодействии Ростехнадзора и ФМБА России при проведении экспертиз проектов строительства объектов отнесенных законодательством к особо опасным и технически сложным.

Предложение о разработке такого Соглашения было озвучено и в докладе заместителя руководителя ФМБА России Романова В.В. 28 февраля 2007 г. на коллегии Ростехнадзора по итогам работы в 2006 г. и задачах на 2007 год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" утвержден порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

П. 2 настоящего постановления установлено, что при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий оценка проектной документации и результатов инженерных изысканий на соответствие требованиям, явившимся предметом санитарно-эпидемиологической экспертизы, государственной экологической экспертизы, государственной историко-культурной экспертизы, государственной экспертизы условий труда, государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и экспертизы промышленной безопасности, не проводится в случае, если до вступления в силу Положения, утвержденного настоящим Постановлением, по результатам указанных экспертиз получены положительные заключения, а также если положительные заключения по результатам указанных экспертиз будут получены по материалам, направленным для проведения этих экспертиз до 1 января 2007 г. Выводы этих экспертиз учитываются при подготовке заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также что государственные экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, начатые до вступления в силу Положения, утвержденного настоящим Постановлением, подлежат завершению органами (государственными учреждениями), которые их начали. Повторные государственные экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий могут проводиться до 1 января 2008 г. органами (государственными учреждениями), которые выдали отрицательные заключения по результатам первичных государственных экспертиз.

Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко в адрес территориальных органов Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации было направлено письмо от 14.02.2007 N 0100/1541-07-32, в котором главный государственный санитарный врач Российской Федерации изложил принципы работы органов Роспотребнадзора в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" органы и учреждения Госсанэпиднадзора ФМБА России входят в единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, а также общие цели и задачи по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рекомендую при осуществлении данного вида деятельности также руководствоваться и положениями выше указанного письма.

Приложение: 1. Копия письма Роспотребнадзора от 14.02.2007 N 0100/1541-07-32 на 5 л. в 1 экз.

2. Копия постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 на 16 л. в 1 экз.

Письмо Федерального медико-биологического агентства от 16 марта 2007 г. N 32-024/146 «О Федеральном законе от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Текст письма официально опубликован не был