(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 апреля 2005 г. N КА-А40/2079-05 При новом рассмотрении дела о взыскании с общества штрафа, за непредставление в установленные сроки сведений и за представление неполных сведений о работающих застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, суду следует проверить обстоятельства совершения обществом правонарушения и размера заявленного к взысканию штрафа (извлечение)
Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 4 апреля 2005 г. N КА-А40/2079-05
(извлечение)
Государственное учреждение Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 5 по г. Москве и Московской области (далее - УПФР N 5) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с ООО "Пресненские колбасы" (далее - общество) 30295 руб. 90 коп. штрафа за непредставление в установленные сроки сведений и за представление неполных сведений о работающих застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением названного арбитражного суда от 18.11.04 в удовлетворении заявленного требования отказано.
В апелляционном порядке дело не рассматривалось.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, УПФР N 5 подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконный. При этом сослалось на то, что срок на обращение в суд за взысканием штрафа не пропущен.
В судебном заседании представитель УПФР N 5 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Общество уведомлено о месте и времени судебного разбирательства по жалобе телефонограммой, его представитель на заседание суда кассационной инстанции не явился.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит подлежащим отмене обжалованное по делу решение суда первой инстанции.
В силу ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ (с изменениями) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (с изменениями) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом застрахованном лице сведения о страховых взносах и страховом стаже.
За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования ст. 17 вышеупомянутого Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена ответственность страхователя в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
ООО "Пресненские колбасы", являющееся страхователем, индивидуальные сведения за 2002 год представило в УПФР N 5 22.03.04 в неполном объеме. Полные сведения общество представило 28.06.04.
По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете терорган Пенсионного фонда Российской Федерации 22.03.04 составил акт, камеральной проверки N 107, на основании которого 05.04.04 вынес решение N 107 о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в Российской Федерации в виде штрафа в размере 30295 руб. 90 коп.
В связи с неоплатой штрафа в добровольном порядке на основании направленного требования от 05.04.04 N 107 УПФР N 5 обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд г. Москвы сослался на истечение срока давности взыскания штрафа, установленного п. 1 ст. 115 НК РФ.
Данный вывод суда является ошибочным.
В соответствии с п. 1 ст. 115 названного Кодекса требование о взыскании санкции может быть заявлено в арбитражный суд не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта.
В силу п. 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: от 28.02.01 N 5 момент начала течения срока, установленного п. 1 ст. 115 НК РФ, определяется исходя из обстоятельств совершения и выявления правонарушения.
Правонарушение, за которое общество привлечено к ответственности, состоит в непредставлении в установленный срок в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ и необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.
В указанной норме закона предусмотрено, что к 1 марта представляются сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице с указанием его страхового номера индивидуального лицевого счета, даты приема на работу и увольнения (для застрахованного лица, принятого на работу в течение отчетного периода или уволенного в этот период), даты заключения или прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому начисляются страховые взносы, периода деятельности, включаемого в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, суммы заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, суммы начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, других сведений, необходимых для правильного назначения трудовой пенсии.
В ст. 11 вышеупомянутого Федерального закона предусмотрено, что к перечисленным сведениям страхователь дополнительно представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ на органы Пенсионного фонда Российской Федерации возложена обязанность обеспечить своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим законом, в т.ч. по их учетным данным.
Обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации по проведению проверок и окончании срока сдачи индивидуальных сведений по застрахованным работникам законодателем не предусмотрена.
Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ст. 17) установлена ответственность страхователя за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
При этом размер ответственности поставлен в зависимость от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
До представления страхователем сведений, предусмотренных ст. 11 названного Федерального закона и необходимых для ведения персонифицированного учета, орган Пенсионного фонда Российской Федерации лишен возможности рассчитать размер штрафа, т.к. он не располагает информацией о количестве работавших в организации в отчетном периоде застрахованных лиц, их заработке и сумме начисленных страховых взносов.
С учетом изложенного и исходя из характера правонарушения, состоящего в непредставлении индивидуальных сведений о застрахованных лицах, моментом обнаружения правонарушения следует считать дату фактического представления таких сведений.
При изложенных обстоятельствах принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит отмене как незаконное, а дело - направлению на новое рассмотрение для проверки обстоятельств совершения обществом правонарушения и размера заявленного к взысканию штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.11.04 по делу N А40-48929/04-139-72 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.
