Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 октября 2011 г. N 56-Г11-17 Суд отказал в удовлетворении кассационных жалоб, поскольку доводы заявителей основаны на неправильном толковании закона

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 октября 2011 г. N 56-Г11-17

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Анишиной В.И., Ксенофонтовой О.А.,

при секретаре Алёшиной П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ОАО "Артемовское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" (далее - ОАО "Артемовское ППЖТ") на решение Приморского краевого суда от 21 июля 2011 года, которым отказано в удовлетворении требований ОАО "Артемовское ППЖТ" о признании в части недействующим постановления администрации Приморского края от 30 декабря 2010 года N 437-па "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., объяснения представителя ОАО "Артемовское ППЖТ" Онищенко Р.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

администрацией Приморского края 30 декабря 2010 года принято постановление N 437-па "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края", которое официально опубликовано в издании "Приморская газета", спецвыпуск от 31 декабря 2010 года N 111(502).

ОАО "Артемовское ППЖТ" обратилось в суд с заявлением об оспаривании названного постановления в части утверждения в Приложениях NN 1, 3, 4 к данному акту средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности заявителя. В обоснование своих требований ОАО "Артемовское ППЖТ" ссылалось на противоречие оспариваемого постановления статье 66 Земельного кодекса РФ, пунктам 2.2.1-2.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39, пунктам 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28 июня 2007 года N 215, пунктам 2, 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 22 октября 2010 года N 508; пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 года N 255.

По мнению заявителя, утвержденная постановлением N 437-па от 30 декабря 2010 года кадастровая оценка земель является завышенной и необоснованной, поскольку в несколько раз превышает рыночную стоимость; при оценке использованы недостоверные сведения об объекте недвижимости; в нарушение порядка, установленного Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, составленный исполнителем работ отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков не был проверен Роснедвижимостью на соответствие Методическим указаниям, а орган исполнительной власти субъекта РФ утвердил результаты государственной кадастровой оценки земель без соответствующей проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

ОАО "Артемовское ППЖТ" просило признать недействующим со дня принятия в Приложении N 1 "Результаты государственной кадастровой оценки земель кадастровых кварталов населенных пунктов Приморского края" кадастровую стоимость земельных участков:

- по Артемовскому городскому округу стоимость земельного участка в строке 185952, кадастровый номер участка 25:27:01000:469 в сумме 61 758 402,24 руб.; в строке 185 953, кадастровый номер участка 25:27:010001:470 в сумме 20 185 688,52 руб.; в строке 185 954, кадастровый номер участка 25:27:010001:471 в сумме 21 114 973,62 руб.; в строке 191 878, кадастровый номер участка 25:27:030201:1776 в сумме 4 601 532,50 руб.; в строке 193864, кадастровый номер участка 25:27:030203:192 в сумме 27 659 475,16 руб.; в строке 195776, кадастровый номер участка 25:27:060101:140 в сумме 64 046 149,52 руб.;

- по Шкотовскому муниципальному району кадастровую стоимость земельного участка в строке 162685, кадастровый номер участка 25:24:1501001:1249 в сумме 8 950 862,15 руб.;

в Приложении N 3 к постановлению администрации Приморского края N 437-па от 30 декабря 2010 года "Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Приморского края" общество просило признать недействующим:

- по Артемовскому городскому округу средний удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м в разрезе тринадцатого вида разрешенного использования в строке 1 кадастрового квартала 25:27:010001 в сумме 855,23 руб.; в строке 9 кадастрового квартала 25:27:030101 в сумме 897,86 руб.; в строке 20 кадастрового квартала 25:27:030201 в сумме 897,86 руб.; в строке 22 кадастрового квартала 25:27:030203 в сумме 897,86 руб.; в строке 28 кадастрового квартала 25:27:060101 в сумме 897,86 руб.;

- по Шкотовскому муниципальному району средний удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м в разрезе тринадцатого вида разрешенного использования в строке 23 кадастрового квартала 25:24:1501001 в сумме 725,89 руб.;

в Приложении N 4 "Средний уровень стоимости 1 кв.м земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Приморского края" заявитель просил признать недействующим со дня принятия:

- по Артемовскому городскому округу в строке 2 средний удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м в сумме 897,86 руб.;

- по Шкотовскому муниципальному району в строке 603 по п.г.т. Смоляниново средний удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м в сумме 725,89 руб.

Решением Приморского краевого суда от 21 июля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Артемовское ППЖТ" просит об отмене судебного решения, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены или изменения решения суда в связи со следующим.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по предметам совместного ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72, части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункты 1 и 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года N 111-ФЗ).

Подпунктом "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 66 Земельного кодекса РФ, согласно которым второе предложение абзаца первого пункта 2 изложено в новой редакции: "Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности".

Однако в силу статьи 5 названного закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 22 июля 2010  года N 167-ФЗ и работы по проведению которой не завершились в указанный срок. Государственная кадастровая оценка земель, работы по проведению которой не завершились до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования рассматриваемого Федерального закона, проводится в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, работы по проведению государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края не были завершены до истечения шестидесяти дней после официального опубликования Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ (дата опубликования - 26 июля 2010 года), в связи с чем правильным является вывод суда о том, что государственная кадастровая оценка земель должна была производиться в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что требования, предъявляемые постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316 к порядку проведения государственной кадастровой оценки земель, соблюдены: организация проведения такого рода мероприятий осуществлена уполномоченным на то территориальным органом федерального органа исполнительной власти с привлечением юридического лица, имеющего право на заключение договора об оценке.

Так, 2 декабря 2009 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) издан приказ N 386 "Об организации работ по государственной оценке земель в 2010 году", которым Приморский край включен в число субъектов Российской Федерации, на территории которых проводится государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов в 2010  году в полном объеме за счет средств федерального бюджета.

25 декабря 2009 года между Росреестром и ФГУП "ФКЦ "Земля" заключен государственный контракт N 169Д на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Приморском крае.

Во исполнение приказа Росреестра от 2 декабря 2009 года N 386 администрацией Приморского края издано распоряжение от 22 апреля 2010 года N 224-ра "О проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края в 2010  году", которым установлено провести в 2010 году государственную кадастровую оценку земель населенных пунктов Приморского края.

Судом установлено, что Управление Росреестра по Приморскому краю 20 октября 2010 года направило в администрацию Приморского края предварительные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Управлением Росреестра по Приморскому краю 28 декабря 2010 года проведена предварительная проверка соответствия состава отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края условиям технического задания. При этом несоответствия отчета техническим условиям выявлено не было.

В период с 28 декабря 2010 года по 29 декабря 2010 года Росреестром проведена проверка отчета от 24 декабря 2010 года N 01-ГКОЗ-НП/25-2010 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края по состоянию на 1 января 2010 года, о чем составлен акт проверки, и принято решение о соответствии отчета Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39.

Данный акт проверки 29 декабря 2010 года направлен в Управление Росреестра по Приморскому краю, которое затем направило губернатору Приморского края результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края для утверждения.

При таких обстоятельствах правильным является вывод суда о том, что установленный федеральным законодательством порядок государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края не был нарушен, и, в свою очередь, администрация Приморского края правомерно утвердила ее результаты.

Таким образом, отчет ФГУП ФКЦ "Земля" являлся предметом проверки Федерального агентства кадастра объектов недвижимости; отчет и его составляющие показатели прошли проверку на предмет соответствия требованиям Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, в последующем установленные в отчете показатели были представлены на утверждение администрации Приморского края и утверждены оспариваемым постановлением.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся к тому, что выводы суда о соответствии федеральному законодательству оспариваемых положений сделаны без проверки правильности расчетов, содержащихся в отчете ФГУП "ФКЦ "Земля" не могут повлиять на законность принятого решения, поскольку направлены на проверку целесообразности утвержденных постановлением администрации Приморского края от 30 декабря 2010 года N 437-па результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края. Однако суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта (подпункт "а" п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

Иные доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании закона, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного судебного решения.

Позиция суда первой инстанции аргументирована ссылками на нормы права и подтверждается материалами дела, в связи с чем у Судебной коллегии не имеется оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным и его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Приморского краевого суда от 21 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Артемовское ППЖТ" - без удовлетворения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: