Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2011 г. N 49-В11-9 Суд отменил ранее принятые по делу судебные решения и отказал в признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на расчётные счета, поскольку законодательство ограничений на арест и списание денежных средств с расчётных счетов предприятий не устанавливает

Справка

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего Ерёменко Т.И., судей Калининой Л.A. Ксенофонтовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке надзора гражданское дело по жалобе заместителя начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее - УФССП России по РБ) - заместителя старшего судебного пристава Акбулатова Д.М. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2010 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2010 года по делу по заявлению Федерального казённого предприятия «Авангард» (далее - ФКП «Авангард») об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей УФССП России по РБ Сахипова Д.Р., Суниной Е.И., поддержавших доводы надзорной жалобы, представителя ФКП «Авангард» Исанбердиной Д.А., полагавшей доводы надзорной жалобы не подлежащими удовлетворению, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

ФКП «Авангард» обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ от 12 марта 2010 года и от 14 апреля 2010 года о наложении ареста на денежные средства должника ФКП «Авангард», находящиеся на расчетных счётах в банке ООО «УралКапиталБанк», о возбуждении административного дела о наложении штрафа за допущенное правонарушение.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2010 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2010 г., указанное заявление частично удовлетворено, признаны незаконными действия судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ по наложению ареста на расчётные счета ФКП «Авангард», отменено постановление судебного пристава-исполнителя от 14 апреля 2010 г. о наложении ареста на денежные средства ФКП «Авангард», находящиеся в банке ООО «УралКапиталБанк».

Производство в части требований ФКП «Авангард» о возбуждении административного дела о наложении штрафа за допущенное правонарушение прекращено, ФКП «Авангард» разъяснено, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям в указанной части не допускается. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2011 г. в передаче надзорной жалобы заместителя начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ - заместителя старшего судебного пристава Акбулатова Д.М. для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.

В надзорной жалобе ставится вопрос об отмене решения Советского районного суда г. Уфы от 20 мая 2010 г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2010 года.

По результатам изучения доводов надзорной жалобы 23 мая 2011 года судьей Верховного Суда Российской Федерации дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2011 г. надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит их подлежащими удовлетворению.

Так, при разрешении дела по существу суд руководствовался статьёй 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей ответственность учреждения по обязательствам. Однако должник по исполнительному производству - ФКП «Авангард» является федеральным казённым предприятием, что прямо следует из материалов дела, и следовательно, суду надлежало применить пункты 2, 5 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которых, имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Признавая действия судебного пристава незаконными, суд также исходил из того, что ФКП «Авангард» является предприятием стратегического назначения, денежные средства ФКП «Авангард», на которые наложен арест судебным приставом-исполнителем предоставлены предприятию из бюджета Российской Федерации на выполнение уставных задач в сфере национальной безопасности, а следовательно оснований для наложения ареста на расчётные счета в порядке действующего законодательства об исполнительном производстве не имеется.

Такой вывод не согласуется с нормами федерального законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

Постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию. В случае, когда неизвестны реквизиты счетов должника, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные счета должника в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 упомянутого Федерального закон (части 1, 2 статьи 81 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (часть 3 статьи 69 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункту 7 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным казенным предприятиям оборонно-промышленного комплекса в 2010 году, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 351, субсидии перечисляются в установленном порядке на расчетные счета предприятий, открытые в кредитных организациях, в соответствии с договорами между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и предприятиями.

В силу статей 152, 220.1, пункта 13 статьи 243.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств являются участниками бюджетного процесса, учёт операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями данного кодекса в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пункта 13 статьи 243.3 Бюджетного кодекса" имеется в виду "пункта 13 статьи 242.3 Бюджетного кодекса"

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

При этом действующее законодательство ограничений на арест и списание таких денежных средств с расчётных счетов предприятий не устанавливает.

Таким образом, выводы о неправомерности действий судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ по наложению ареста на расчётные счета ФКП «Авангард» сделаны судом первой инстанции с существенным нарушением норм материального закона, повлиявшего на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, указанных в жалобе заместителя начальника УФССП России по РБ, что бесспорно является основанием для отмены решения Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2010 г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2010 г. в указанной части в порядке статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, Судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в данной части новое решение, которым отказать ФКП «Авангард» в удовлетворении заявления о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ по наложению ареста на расчётные счета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2010 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2010 г. в части удовлетворения требований ФКП «Авангард» отменить и принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований ФКП «Авангард» о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан по наложению ареста на расчётные счета.

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2011 г. N 49-В11-9

Текст определения официально опубликован не был