Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 июня 2011 г. N 20-Г11-7 Решение суда о признании недействующим постановления Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2009 года N 475 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан N 355 от 29 декабря 2007 года" оставлено без изменений

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 июня 2011 г. N 20-Г11-7

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н., судей Борисовой Л.В., Горчаковой Е.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "Хасавюртовский универсальный рынок" Дагпотребсоюза о признании противоречащим федеральному законодательству постановления правительства Республики Дагестан N 475 от 29 декабря 2009 года "О внесении изменений в постановление правительства Республики Дагестан N 355 от 29 декабря 2007 года" по кассационной жалобе представителя правительства Республики Дагестан - министерства юстиции Республики Дагестан на решение Верховного суда Республики Дагестан от 1 марта 2011 года, которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего решение оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

ООО "Хасавюртовский универсальный рынок" Дагпотребсоюза обратилось в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству в связи с нарушением процедуры его принятия постановления правительства Республики Дагестан N 475 от 29 декабря 2009 года "О внесении изменений в постановление правительства Республики Дагестан N 355 от 29 декабря 2007 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципальных образований "Город Буйнакск", "Город Избербаш", "Город Каспийск", "Город Кизилюрт", "Город Кизляр", "Город Дербент", "Город Дагестанские Огни", "Город Хасавюрт", "Город Южно-Сухокумск" в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.м. земли в кадастровом квартале N 241 в размере 4773,28 руб., а также в части распространения действия постановления на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

Решением Верховного суда Республики Дагестан от 1 марта 2011 года постановление правительства Республики Дагестан N 475 от 29 декабря 2009 года "О внесении изменений в постановление правительства Республики Дагестан N 355 от 29 декабря 2007 года" в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м. земли в кадастровом квартале N 241 в размере 4773,28 руб., а также в части распространения действия постановления на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года, признано недействующим со дня его принятия.

В кассационной жалобе представитель правительства Республики Дагестан - министерства юстиции Республики Дагестан - просит отменить указанное решение, полагая его неправильным.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные ООО "Хасавюртовский универсальный рынок" Дагпотребсоюза требования, суд правильно исходил из того, что правительством Республики Дагестан не представлено в суд доказательств соблюдения им при принятии оспариваемого нормативного правового акта требований федерального законодательства.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством

Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 8). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации N 39 от 15 февраля 2007 года утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, приказом N 215 от 28 июня 2007 года - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель".

В судебном заседании было установлено, что конкурс на проведение работ по определению государственной кадастровой оценки земли в кадастровом квартале N 241 не объявлялся и не проводился.

Не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и обстоятельства, подтверждающие то, что был составлен исполнителем в лице Северо-Кавказского филиала "Земля" Федерального кадастрового центра "Земля" отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков и что этот отчет утвержден Роснедвижимостью на предмет его соответствия методическим рекомендациям.

Доказательств того, что надлежащим образом была проведена государственная кадастровая оценка земли в кадастровом квартале N 241, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд, установив нарушение процедуры при определении государственной кадастровой оценки земель в квартале N 241, признал постановление правительства Республики Дагестан N 475 от 29 декабря 2009 года "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан N 355 от 29 декабря 2007 года" недействующим со дня его принятия.

Доводы кассационной жалобы не ставят под сомнение правильность постановленного судом решения.

Поскольку кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о нарушениях судом норм материального или процессуального права, она подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Дагестан от 1 марта 2011 года оставить без изменения кассационную жалобу представителя правительства Республики Дагестан - министерства юстиции Республики Дагестан - без изменения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: