Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 октября 2009 г. N ВАС-13981/09 Оснований для пересмотра ранее принятых судебных актов в порядке надзора нет, поскольку, признавая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, суд руководствовался тем, что комитетом не доказано осуществление обществом такой деятельности, в результате которой происходит воздействие на окружающую среду, подпадающее под виды негативного воздействия в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 октября 2009 г. N ВАС-13981/09

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Никифорова С.Б., судей Горячевой Ю.Ю., Бабкина А.И.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов (далее - комитет) о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.07.2009 по делу N А53-21385/2008-С4-45 Арбитражного суда Ростовской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Колфа" (далее - общество) к комитету об оспаривании постановления от 23.10.2008 N 809 об административном правонарушении, при участии третьего лица - межрегионального территориального управления по экологическому и технологическому надзору в Южном федеральном округе Ростехнадзора, установил:

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2008 в удовлетворении заявления обществу отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 решение суда от 18.12.2008 оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 20.07.2009 отменил названные судебные акты и удовлетворил заявление общества: постановление комитета от 23.10.2008 N 809 об административном правонарушении признано незаконным и отменено.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.07.2009 в порядке надзора, комитет просит их отменить, ссылаясь на нарушение в применении арбитражными судами норм права.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение доводов заявления комитета и оспариваемого судебного акта показало, что комитетом оспаривается правовая оценка фактических обстоятельств данного конкретного спора, данная судом кассационной инстанции, тогда как основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Отменяя решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2008 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009, суд кассационной инстанции, применив правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/08, отметил, что ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления комитета не следует, что общество в третьем, четвертом кварталах 2007 года и в первом, втором кварталах 2008 года занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В постановлении суда кассационной инстанции от 20.07.2009 указано, что в результате хозяйственной деятельности общества в этот период образовывались твердые бытовые отходы (мусор), которые вывозились на основании соответствующего договора с МУП "Чистый город" от 02.10.2003. Образование отходов производства и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не осуществлялось, поскольку котельная, сварочный, ремонтно-механический, ремонтно-строительный и транспортный участки были ликвидированы, что следует и из акта проверки от 02.10.2008 N 330/08.

Признавая несостоятельными доводы комитета о неправомерном невнесении обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду в указанный период, повлекшем привлечение общества к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа, суд кассационной инстанции исходил из того, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 упомянутого закона, под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Названный закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Поскольку деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что комитет необоснованно привлек общество к административной ответственности, с учетом того, что комитетом не доказано осуществление обществом такой деятельности, в результате которой происходит воздействие на окружающую среду, подпадающее под виды негативного воздействия в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

При таких обстоятельствах Высший Арбитражный Суд Российской Федерации считает, что комитетом не приведено оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта; доводы комитета фактически свидетельствуют о несогласии с выводами суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 298, 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А53-21385/2008-С4-45 Арбитражного суда Ростовской области для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.07.2009 отказать.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: