Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 сентября 2009 г. № КА-А40/8630-09 Отказывая в признании недействительным решения таможенного органа об отказе в предоставлении заявителю государственной услуги по информированию, суд исходил из того, что запрашиваемая заявителем информация не носит правового характера и предполагает предоставление ему данных, содержащихся в информационных ресурсах таможенных органов в особом порядке

Справка

Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.,

судей Борзыкина М.В. и Ворониной Е.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО «Компания пищевого сырья «Гелиос» генерального директора Клименко Н.А., приказ № 1 от 21.12.2005 г.

от ответчика Федеральной таможенной службы Лебедевой К.В. по доверенности от 25.12.2008 г. № 15-46/08-200д

рассмотрев 2 сентября 2009 г. в судебном заседании кассационную жалобу заявителя ООО «Компания пищевого сырья «Гелиос» на решение от 27 апреля 2009 г. Арбитражного суда г. Москвы, принятое судьей Ерохиным А.П., на постановление от 8 июля 2009 г. № 09АП-10929/2009-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Цымбаренко И.Б., Бекетовой И.В., Поповым В.И., по делу № А40-77045/08-94-558 по заявлению ООО «Компания пищевого сырья «Гелиос» о признании недействительным решения к Федеральной таможенной службе, Сибирскому таможенному управлению, Забайкальской таможне, установил:

ООО «Компания пищевого сырья «Гелиос» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными решения ФТС России от 22 октября 2008 года № 15-76/163 и об обязании ФТС России устранить допущенное нарушение путем удовлетворения жалобы заявителя от 13 августа 2008 года исх. № Ж-90/2 с предоставлением запрошенной статистической информации с 1 марта 2008 года, решения Сибирского таможенного управления от 24 июля 2008 года № 16-03-13/26, решения Забайкальской таможни от 16 июня 2008 года № 05-31/09068 об отказе в предоставлении заявителю государственной услуги по информированию.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27 апреля 2009 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2009 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Компания пищевого сырья «Гелиос» просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель считает, что в соответствии с действующим законодательством таможенный орган обязан был предоставить ему запрошенную статистическую информацию с 1 марта 2008 года.

В отзыве на кассационную жалобу Сибирское таможенное управление возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель ООО «Компания пищевого сырья «Гелиос» поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ФТС России возражал против ее удовлетворения.

Представители Сибирского таможенного управления и Забайкальской таможни, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. При этом Сибирское таможенное управление и Забайкальская таможня заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что 6 июня 2008 года в Забайкальскую таможню поступило обращение ООО «Компания пищевого сырья «Гелиос» от 5 июня 2008 года № ТК-19 «О предоставлении информации» с просьбой предоставить государственную услугу по информированию в соответствии со статьей 23 ТК РФ, а именно предоставить информацию, касающуюся таможенного оформления на территории Российской Федерации арахиса лущенного (код ТН ВЭД России 1202200000), которая содержится в центральной базе данных «Мониторинг - Анализ».

С целью подтверждения заявляемой таможенному органу таможенной стоимости, сравнения ее показателя с идентичными и однородными товарами иных импортеров, заявителем были запрошены данные по идентичным или однородным товарам, таможенное оформление которых производилось ранее таможенными органами РФ.

16 июня 2008 года в адрес ООО «Компания пищевого сырья «Гелиос» Забайкальской таможней были направлены письма исх. №№ 05-31/09068, 05-31/09067 «Об отказе в предоставлении государственной услуги».

Не согласившись с данным отказом, ООО «Компания пищевого сырья «Гелиос» направило жалобу от 24 июня 2008 года исх. № Ж-90 в Сибирское таможенное управление. По результатам рассмотрения указанной жалобы отказ Забайкальской таможни в предоставлении запрошенной статистической информации в обезличенном виде был признан правомерным.

Решение Сибирского таможенного управления от 24 июля 2008 года № 16-03-13/26 было обжаловано заявителем в ФТС России.

Решением ФТС России № 15-76/163 от 22 октября 2008 года ООО «Компания пищевого сырья «Гелиос» так же было отказано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24, пунктом 1 статьи 25 ТК РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы обеспечивают свободный бесплатный доступ, в том числе с использованием информационных технологий, к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела.

Таможенные органы обеспечивают доступ к информации о подготавливаемых правовых актах, а также о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты в области таможенного дела, в том числе с использованием информационных технологий, за исключением случаев, когда предварительное уведомление о подготавливаемых правовых актах будет препятствовать проведению таможенного контроля или способствовать снижению его эффективности.

Таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию этих органов. Начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) определяет должностных лиц таможенного органа, уполномоченных на проведение консультаций. Информация по запросу заинтересованного лица предоставляется в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня получения указанного запроса

Приказом ФТС России от 24 мая 2006 года № 469 утвержден Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (далее - Регламент).

Согласно пункту 6 Регламента таможенные органы предоставляют информацию о действующих правовых актах в области таможенного дела, в том числе с использованием информационных технологий; осуществляют консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов; обеспечивают свободный доступ к информационным стендам, содержащим информацию о порядке предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктом 18 Регламента предоставление государственной услуги по информированию возлагает на таможенный орган, в который обратилось заинтересованное лицо, обязанность предоставить имеющуюся в его распоряжении информацию о правовых актах в области таможенного дела, включающую информацию о наименовании органа, издавшего правовой акт в области таможенного дела, наименовании вида акта и его названии, дате подписания (утверждения) акта и его номере, номере и дате государственной регистрации и официальном источнике его опубликования.

Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, предполагает предоставление таможенным органом информации по применению таможенного законодательства Российской Федерации.

Конечным результатом предоставления государственной услуги по консультированию является получение лицами точной информации о применении правовых актов в области таможенного дела по конкретным таможенным правоотношениям.

Суды правильно установили, что запрашиваемая заявителем информация, содержащаяся в центральной базе данных «Мониторинг - Анализ», не является информацией по применению таможенного законодательства, не связана с действием или применением правовых актов в области таможенного дела, в связи с чем не могла являться предметом государственной услуги по информированию и консультированию.

Согласно пункту 77 Регламента при предоставлении консультаций должностное лицо не вправе предоставлять сведения, не подлежащие разглашению в соответствием с законодательством Российской Федерации, включая сведения, относящиеся к собственной безопасности таможенных органов, а также составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера, порядок предоставления таких сведений определен статьей 10 ТК РФ.

В силу пункта 59 Регламента письменный запрос о предоставлении консультации обязательно должен содержать вопросы, по которым лицу необходима консультация.

Суды правомерно указали, что как следует из запроса заявителя от 5 июня 2008 года № ТК-19 «О предоставлении информации», указанных вопросов он не содержит и, соответственно, не отвечает требованиям вышеуказанного пункта Регламента.

В соответствии с пунктом 33 Регламента при несоответствии письменного запроса лица о предоставлении консультации требованиям, указанным в пункте 59 данного Регламента, консультация не предоставляется.

Таким образом, суды обоснованно пришли к выводу о том, что запрашиваемая заявителем информация не носит правового характера и предполагает предоставление ему данных, содержащихся в информационных ресурсах таможенных органов в порядке, предусмотренном статьей 425 ТК РФ.

Приказом ФТС России от 11 марта 2008 года № 231 утверждена Инструкция о порядке действия должностных лиц таможенных органов при предоставлении лицам сведений о выпуске товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации (далее - Инструкция).

В силу пункта 1 Инструкции сведения о выпуске товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, представляются таможнями по письменным запросам лиц, осуществляющих оптовую и розничную реализацию товаров иностранного производства, составленным по форме согласно приложению № 1 к приказу ФТС России от 31 октября 2007 года № 1347 «О порядке получения лицами сведений о выпуске товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации».

Суды правильно посчитали, что запрос ООО «Компания пищевого сырья «Гелиос» от 5 июня 2008 года № ТК-19 «О предоставлении информации» не соответствует форме, установленной приложением № 1 приказа ФТС России от 31 октября 2007 года № 1347, в связи с чем он также не мог быть удовлетворен.

Пунктом 18 Регламента установлено, что конечным результатом предоставления государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела является получение лицами информации о наименовании органа (органов), издавшего (издавших) правовой акт в области таможенного дела, наименовании вида акта и его названии, дате подписания (утверждения) акта и его номере, номере и дате государственной регистрации и официальном источнике его опубликования. В свою очередь конечным результатом предоставления государственной услуги по консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, является получение лицами точной информации о применении правовых актов в области таможенного дела по конкретным таможенным правоотношениям.

С учетом изложенного суды пришли к правомерному выводу о том, что государственная услуга со стороны таможенных органов осуществляется как в виде представления заинтересованным лицам информации о правовых актах в сфере таможенного дела, так и разъяснения порядка их применения.

Таким образом, установленная обязанность таможенных органов по предоставлению информации относится только к информации правового характера, но не к информации аналитического характера.

К тому же, запрошенная заявителем информация о таможенной стоимости на сырье арахиса не может являться доказательством подтверждающим таможенную стоимость конкретного товара ввозимого заявителем.

В связи с этим в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суды правильно признали несостоятельным довод заявителя о том, что в соответствии с действующим законодательством таможенный орган обязан был предоставить ему запрошенную статистическую информацию с 1 марта 2008 года.

Рассматривая данное дело, суды также обоснованно указали на неправомерность требований заявителя об обязании ФТС России устранить допущенное нарушение путем удовлетворения жалобы ООО «Компания пищевого сырья «Гелиос» от 13 августа 2008 года № Ж-90/2, поскольку действующим законодательством не предусмотрено право суда обязывать государственный орган удовлетворять жалобы заявителей, которые ранее были рассмотрены по существу и по ним были приняты решения.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых решения и постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 27 апреля 2009 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2009 года по делу № А40-77045/08-94-558 оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО «Компания пищевого сырья «Гелиос» без удовлетворения.

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 сентября 2009 г. № КА-А40/8630-09

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Московского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника