Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Проект Приказа ФСБ России "О внесении изменений в Правила пограничного режима, утвержденные приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454" (подготовлен ФСБ России 22.04.2024)

Проект Приказа ФСБ России "О внесении изменений в Правила пограничного режима, утвержденные приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454" (подготовлен ФСБ России 22.04.2024)

6 мая 2024

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью девятой статьи 16 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" и пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960, приказываю:

1. Внести в Правила пограничного режима, утвержденные приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. N 454*(1) (с изменениями, внесенными приказом ФСБ России от 19 июня 2018 г. N 283*(2)), изменения согласно приложению.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 октября 2024 г.

Директор

А. Бортников

Приложение
к приказу ФСБ России
от ___ июня 2012 г.N

Изменения, вносимые в Правила пограничного режима, утвержденные приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. N 454

1. В пункте 10:

абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции:

"граждан и организаций, осуществляющих промышленное (прибрежное) рыболовство и рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях и имеющих разрешение, указанное в подпункте "а" пункта 39 настоящих Правил.";

сноску 1 к абзацу четырнадцатому исключить.

2. Главу II изложить в следующей редакции:

"II. Правила пограничного режима в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации

Правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду

16. Учету в пограничном органе или подразделении пограничного органа подлежат:

а) российские маломерные суда (средства) (за исключением маломерных судов (средств) государственных органов), подлежащие государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации, используемые на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского моря*(3);

б) подводные средства движения, подводные обитаемые и необитаемые аппараты и водолазные дыхательные аппараты, средства передвижения по льду (аэросани, буера, мотосани, снегоходы (мотонарты), используемые в российской части вод;

в) российские маломерные суда (средства) (за исключением маломерных судов (средств) государственных органов), не подлежащие государственной регистрации в реестрах, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, используемые на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации, в российской части Каспийского моря*(4) на удалении менее 3 морских миль от государственной границы и линии разграничения морских пространств с сопредельным государством.

17. Не подлежат учету в пограничном органе или подразделении пограничного органа российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в море и являющиеся принадлежностями судов.

18. Для постановки на учет судна (средства), указанного в пункте 16 настоящих Правил*(5), его собственник (владелец) до начала эксплуатации (в том числе в случае смены собственника (владельца) представляет в пограничный орган или подразделение пограничного органа по месту использования судна (средства), подлежащего учету, уведомление (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящим Правилам).

Указанное уведомление может быть направлено посредством почтовой, факсимильной связи (при наличии), электронной почты (при наличии), а также вручено при личном обращении в пограничный орган или подразделение пограничного органа по месту использования судна (средства), подлежащего учету.

19. Постановка на учет судна (средства), подлежащего учету, осуществляется в срок не позднее 3 рабочих дней после дня получения пограничным органом или подразделением пограничного органа уведомления, указанного в пункте 18 настоящих Правил.

Постановка на учет судна (средства), подлежащего учету, осуществляется с присвоением ему учетного номера.

Присвоенный судну (средству), подлежащему учету, учетный номер сообщается пограничным органом или подразделением пограничного органа лицу, представившему уведомление, с использованием тех же средств связи, посредством которых было представлено уведомление, либо при личном обращении лица, представившего уведомление, в пограничный орган или подразделение пограничного органа.

20. Содержание (хранение) российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду (аэросаней, буеров, мотосаней, снегоходов (мотонарт), используемых в российской части вод (за исключением маломерных судов (средств) государственных органов)*(6), осуществляется на пристанях, причалах, в других пунктах базирования, исключающих доступ посторонних лиц и несанкционированный выход маломерных судов (средств) в российскую часть вод*(7), на берегу закрепленными с помощью тросов (цепей) за стойки с кольцами и закрытыми на замок или в помещении, закрывающемся на замок.

Допускается содержание (хранение) на воде поставленных на якорь или пришвартованных в пунктах базирования маломерных судов (средств):

используемых на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим, и которые по своей массе или размеру не могут быть подняты на берег;

используемых в море, массой более 500 килограммов, или длина которых более 10 метров, - с уведомлением пограничного органа или подразделения пограничного органа по месту использования маломерного судна (средства).

21. В случае смены пункта базирования собственник (владелец) судна (средства), подлежащего учету, представляет в пограничный орган или подразделение пограничного органа, в котором указанное судно (средство) состоит на учете, в соответствии с абзацем вторым пункта 18 настоящих Правил уведомление о смене пристани, причала, другого пункта базирования (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к настоящим Правилам).

Уведомление о смене пристани, причала, другого пункта базирования представляется до фактической смены пункта базирования.

22. Выход маломерного судна (средства) из пункта базирования в российскую часть вод*(8) осуществляется с уведомлением пограничного органа или подразделения пограничного органа по месту использования маломерного судна (средства) собственником (владельцем) маломерного судна (средства) либо лицом, которое будет управлять маломерным судном (средством), не позднее чем за 2 часа до его выхода.

Уведомление о выходе может быть направлено (передано) посредством факсимильной связи (при наличии), электронной почты (при наличии), телефонной связи или радиосвязи либо вручено при личном обращении в пограничный орган или подразделение пограничного органа.

Уведомление о выходе должно содержать следующие сведения:

название маломерного судна (средства) (при наличии);

регистрационный (бортовой) номер (при наличии);

наименование (номер) пункта базирования (при наличии);

учетный номер, присвоенный пограничным органом или подразделением пограничного органа (при наличии);

лицо, которое будет управлять маломерным судном (средством), номер его телефона;

сведения о наличии на борту маломерного судна (средства) средств связи;

сведения о наличии на борту маломерного судна (средства) шлюпок и иных плавучих средств, являющихся его принадлежностью;

количество человек на маломерном судне (средстве);

цель и время выхода;

количество выходов в течение календарных суток (в случае неоднократных выходов маломерного судна (средства) в течение одних календарных суток);

предполагаемое время возвращения (предполагаемое время окончательного возвращения - в случае неоднократных выходов в течение одних календарных суток);

место (район) плавания (передвижения по льду);

планируемые места стоянки (постановки на якорь) с указанием их географических координат или наименований географических объектов.

23. В случае изменения сведений, указанных в уведомлении о выходе, а также в случае отказа от выхода собственник (владелец) маломерного судна (средства), либо лицо, которое будет управлять (планировало управлять) маломерным судном (средством), уведомляет об этом пограничный орган или подразделение пограничного органа по месту использования маломерного судна (средства) до заявленного времени выхода, а в случае изменения времени выхода - не позднее чем за 2 часа до выхода.

Уведомление об изменении сведений, указанных в уведомлении о выходе, уведомление об отказе от выхода могут быть направлены (переданы) посредством факсимильной связи (при наличии), электронной почты (при наличии), телефонной связи или радиосвязи либо вручены при личном обращении в пограничный орган или подразделение пограничного органа и должны содержать сведения о названии маломерного судна (средства) (при наличии), регистрационном (бортовом) номере (при наличии), наименовании (номере) пункта базирования (при наличии), лице, которое будет управлять (планировало управлять) маломерным судном (средством), а также сведения, подлежащие изменению, либо сведения об отказе от выхода.

О фактических местах стоянки (постановки на якорь) собственник (владелец) маломерного судна (средства) либо лицо, которое управляет маломерным судном (средством), незамедлительно уведомляет посредством телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа по месту использования маломерного судна (средства).

24. О возвращении маломерного судна (средства) в пункт базирования собственник (владелец) маломерного судна (средства) либо лицо, управлявшее маломерным судном (средством), уведомляет пограничный орган или подразделение пограничного органа, в которые было представлено уведомление о выходе.

Уведомление о возвращении маломерного судна (средства) в пункт базирования может быть направлено (передано) посредством факсимильной связи (при наличии), электронной почты (при наличии), телефонной связи или радиосвязи и должно содержать сведения о названии маломерного судна (средства) (при наличии), регистрационном (бортовом) номере (при наличии), наименовании (номере) пункта базирования (при наличии), лице, управлявшем маломерным судном (средством), фактическом времени возвращения маломерного судна (средства) в пункт базирования.

В случае возвращения в пункт базирования маломерного судна (средства), выходившего в море, уведомление, предусмотренное настоящим пунктом, направляется (передается) не позднее 1 часа с момента возвращения.

25. В случае невозможности возвращения маломерного судна (средства) в пункт базирования в указанное в уведомлении о выходе время собственник (владелец) маломерного судна (средства) либо лицо, управляющее маломерным судном (средством), не позднее чем за 1 час до указанного времени возвращения уведомляет об этом пограничный орган или подразделение пограничного органа по месту использования маломерного судна (средства) посредством телефонной связи или радиосвязи с указанием сведений о названии маломерного судна (средства) (при наличии), регистрационном (бортовом) номере (при наличии), наименовании (номере) пункта базирования (при наличии), лице, управляющем маломерным судном (средством), причине несвоевременного возвращения в пункт базирования и новом предполагаемом времени возвращения.

26. В случае отсутствия пунктов базирования на берегах российской части вод выход маломерного судна (средства) в российскую часть вод и его возвращение осуществляются в месте, согласованном с пограничным органом или подразделением пограничного органа по месту использования маломерного судна (средства), в соответствии с пунктами 22 - 25 настоящих Правил.

При этом уведомления, указанные в пунктах 22 - 25 настоящих Правил, вместо сведений о наименовании (номере) пункта базирования должны содержать сведения об указанном месте выхода маломерного судна (средства) в российскую часть вод.

Согласование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, осуществляется по обращению собственника (владельца) маломерного судна (средства) либо лица, которое будет управлять маломерным судном (средством).

27. В случае выхода маломерных судов (средств) в море при наличии на них исправных и включенных технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении маломерных судов (средств) в государственные системы мониторинга не реже одного раза в 2 часа в период плавания (передвижения по льду)*(9), уведомления, указанные в пунктах 22 и 23 настоящих Правил, подаются не позднее чем за 1 час до выхода маломерных судов (средств).

При соблюдении условий, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, уведомления, указанные в пунктах 24 и 25 настоящих Правил, не подаются.

28. Пребывание маломерных судов (средств) разрешается в светлое время суток (с восхода до захода солнца):

а) на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим, - в местах (районах), указанных в разрешении, указанном в подпункте "а" пункта 39 настоящих Правил;

б) в море - до границ районов, указанных в судовом билете, по согласованию с пограничным органом или подразделением пограничного органа по месту использования маломерного судна (средства). Маломерным судам (средствам), не имеющим судового билета, - на удалении менее 2 морских миль от берега.

29. Пребывание маломерных судов (средств) разрешается в любое время суток:

а) на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим, - в случае осуществления промышленного (прибрежного) рыболовства, а также рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях при наличии на маломерных судах (средствах) исправных и включенных технических средств контроля по согласованию с пограничным органом или подразделением пограничного органа по месту использования маломерного судна (средства);

б) в море:

при наличии исправных и включенных технических средств контроля;

в период участия в официальных спортивных соревнованиях по парусному спорту в случаях, когда расписанием соревнований предусмотрены ночные переходы (гонки), по согласованию с пограничным органом или подразделением пограничного органа по месту использования маломерного судна (средства).

30. В случае отсутствия исправных технических средств контроля на маломерных судах (средствах), указанных в подпункте "а" и абзаце втором подпункта "б" пункта 29 настоящих Правил, решение об их пребывании в российской части вод в любое время суток принимает начальник пограничного органа исходя из технической возможности пограничного органа по контролю за пребыванием маломерных судов (средств) в российской части вод.

31. Согласование с пограничным органом или подразделением пограничного органа пребывания маломерных судов (средств) в российской части вод осуществляется:

перед началом эксплуатации маломерных судов (средств) - ежегодно;

по обращению собственников (владельцев) маломерных судов (средств) или лиц, которые будут управлять маломерными судами (средствами), после оборудования маломерных судов (средств) техническими средствами контроля, а также при необходимости;

по обращению организаторов официальных спортивных соревнований по парусному спорту.

32. Передача в пограничные органы информации о местоположении маломерных судов (средств) в российской части вод осуществляется:

федеральным государственным бюджетным учреждением "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" и его филиалами*(10);

российским центром системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии*(11) в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

центром мониторинга для сбора и обработки информации о местоположении российских морских и смешанного (река-море) плавания судов*(12).

33. Лица, которые управляют маломерным судном (средством), обязаны:

а) при выходе в российскую часть вод иметь при себе и предъявлять по требованию должностных лиц пограничных органов:

документ, удостоверяющий личность (либо копии на бумажном носителе или в электронном виде (полученные с использованием средств сканирования или фотографирования) страниц документа, удостоверяющего личность, содержащих установочные данные гражданина, сведения о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации (при наличии) и реквизиты такого документа (серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ);

свидетельство о регистрации по месту пребывания либо его копию на бумажном носителе или в электронном виде (полученную с использованием средств сканирования или фотографирования) - в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации;

разрешение, указанное в подпункте "а" пункта 39 настоящих Правил, - в случае осуществления деятельности, указанной в пункте 39 настоящих Правил, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим;

б) нести непрерывную радиовахту (при наличии средств радиосвязи) на согласованной с пограничными органами или подразделениями пограничных органов частоте радиообмена, определяемой при подаче уведомления о выходе, и отвечать на запросы пограничных органов;

в) останавливать маломерное судно (средство) и предоставлять его для осмотра по требованию должностных лиц пограничных органов, в том числе при получении предупредительных команд (сигналов) об остановке судна (средства), опубликованных в "Извещениях мореплавателям".

34. Лицам, которые управляют маломерными судами (средствами), запрещается:

а) использовать не поставленные на учет суда (средства), подлежащие учету;

б) хранить маломерные суда (средства) вне установленных пунктов базирования и вне других отведенных для этого мест;

в) отключать технические средства контроля и средства связи во время пребывания в российской части вод (при их наличии);

г) заходить в запретные для плавания или временно опасные для плавания районы.

35. Лица, находящиеся на маломерных судах (средствах), обязаны при выходе в российскую часть вод иметь при себе и предъявлять по требованию должностных лиц пограничных органов:

документ, удостоверяющий личность, либо копии на бумажном носителе или в электронном виде (полученные с использованием средств сканирования или фотографирования) страниц документа, удостоверяющего личность, содержащих установочные данные гражданина, сведения о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации (при наличии) и реквизиты такого документа (серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ);

36. Лицам, находящимся на маломерных судах (средствах), запрещается:

а) осуществлять без разрешения начальника пограничного органа фото- и видеосъемку пограничных кораблей (катеров и судов), пограничных моторных лодок и лиц, находящихся на них, должностных лиц пограничных органов, пограничных знаков, инженерно-технических сооружений, других объектов пограничных органов, в том числе с использованием сверхлегких воздушных судов, безмоторных летательных аппаратов, не имеющих механического привода;

б) вести стрельбу из любого вида оружия в направлении территории сопредельного государства;

в) запускать беспилотные воздушные суда и безэкипажные суда в направлении государственной границы или линии разграничения морских пространств с сопредельным государством.

37. Требования подпункта "а" пункта 33 и пункта 35 настоящих Правил не распространяются на лиц, управляющих маломерными судами (средствами), и лиц, находящихся на маломерных судах (средствах), используемых в светлое время суток (с восхода до захода солнца) в море на удалении менее 500 метров от берега и более 3 морских миль от государственной границы и линии разграничения морских пространств с сопредельным государством, в акватории участков (районов) моря, прилегающей к местам массового отдыха населения на водных объектах, обустроенных органами местного самоуправления.

38. Положения пунктов 22 - 25, 33, 35 и 36 настоящих Правил применяются также к лицам, использующим в российской части вод механические транспортные средства в качестве средств передвижения по льду.

Правила промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности

39. Промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность*(13) осуществляется:

а) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим, - с разрешения пограничного органа или подразделения пограничного органа;

б) в море - с уведомлением пограничного органа или подразделения пограничного органа.

40. Об осуществлении деятельности в море, за исключением случаев, указанных в пунктах 41 и 42 настоящих Правил, уведомление (рекомендуемый образец приведен в приложении N 6 к настоящим Правилам) представляется лицом, которое планирует управлять российским или иностранным судном (средством) или осуществлять деятельность, однократно на весь период осуществления деятельности, но не менее чем за 2 часа до начала ее осуществления и не более чем на один календарный год.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, может быть направлено посредством факсимильной связи (при наличии), электронной почты (при наличии) либо вручено при личном обращении в пограничный орган или подразделение пограничного органа по месту использования российского или иностранного судна (средства).

В случае изменения сведений, указанных в уведомлении, указанном в абзаце первом настоящего пункта, представляется новое уведомление в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.

41. Об осуществлении деятельности, связанной с использованием иностранных судов (средств) для осуществления прохода через территориальное море Российской Федерации, уведомление (рекомендуемый образец приведен в приложении N 7 к настоящим Правилам) представляется лицом, управляющим иностранным судном (средством).

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, может быть направлено (передано) посредством факсимильной связи (при наличии), электронной почты (при наличии), телефонной связи или радиосвязи в пограничный орган или подразделение пограничного органа по месту использования судна (средства) не менее чем за 1 час до планируемого захода иностранного судна (средства) в территориальное море Российской Федерации.

О фактическом заходе иностранного судна (средства) в территориальное море Российской Федерации и (или) выходе из него лицо, управляющее этим судном (средством), уведомляет пограничный орган или подразделение пограничного органа, в который представлялось уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, посредством факсимильной связи (при наличии), электронной почты (при наличии), телефонной связи или радиосвязи.

42. Уведомление об осуществлении деятельности в море, связанной с использованием иностранных прогулочных и спортивных парусных судов, представляется в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил с сообщением сведений о планируемых районах плавания и (или) местах стоянки (постановки на якорь).

43. Требования пункта 39 настоящих Правил не распространяются на лиц, управляющих российскими и иностранными судами (средствами), и лиц, находящихся на российских и иностранных судах (средствах), используемых в светлое время суток (с восхода до захода солнца) в море на удалении менее 500 метров от берега и более 3 морских миль от государственной границы и линии разграничения морских пространств с сопредельным государством, в акватории участков (районов) моря, прилегающей к местам массового отдыха населения на водных объектах, обустроенных органами местного самоуправления.".

3. В Приложении N 2:

подпункт "л" пункта 1 изложить в следующей редакции:

"л) направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий1;";

сноску 1 к подпункту "л" пункта 1 изложить в следующей редакции:

" Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (зарегистрирован Минюстом России 16 сентября 2008 г., регистрационный N 12300) (с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2014 г. N 25н (зарегистрирован Минюстом России 21 февраля 2014 г., регистрационный N 31389).".

4. Приложения N 4 - 6 изложить в следующей редакции:

"Приложение N 4
к Правилам (п. 18)

Рекомендуемый образец

Уведомление
о постановке на учет судна (средства), подлежащего учету

Кому______________________________________________________________

(наименование пограничного органа или подразделения пограничного органа)

От кого____________________________________________________________

(полное или сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, __________________________________________________________________

адрес юридического лица в пределах места нахождения или фамилия, имя, отчество (при наличии)

____________________________________________________________________

физического лица, дата рождения, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность,

__________________________________________________________________ наименование органа, выдавшего документ, адрес места жительства (пребывания),

__________________________________________________________________

номер телефона, адрес электронной почты (при наличии)

Данные о судне (средстве), подлежащем учету __________________________

(название судна (средства),

__________________________________________________________________

подлежащего учету, заводской номер (при наличии), государственный регистрационный номер (при наличии),

__________________________________________________________________

тип и мощность двигателя)

Копия судового билета ______________________________________________

(прилагается/отсутствует)

Пристань, причал, другой пункт базирования____________________________

____ ___________ 20___ г. _________________________________________

(подпись и расшифровка подписи лица, представившего уведомление)

Приложение N 5
к Правилам (п. 21)

Рекомендуемый образец

Уведомление
о смене пристани, причала, другого пункта базирования

Кому _____________________________________________________________

(наименование пограничного органа или подразделения пограничного органа)

От кого ___________________________________________________________

(полное или сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, __________________________________________________________________

адрес юридического лица в пределах места нахождения или фамилия, имя, отчество (при наличии)

__________________________________________________________________

физического лица, дата рождения, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность,

__________________________________________________________________

наименование органа, выдавшего документ, адрес места жительства (пребывания),__________________________________________________________________

номер телефона, адрес электронной почты (при наличии)

Данные о судне (средстве), подлежащем учету __________________________

(название судна (средства),

__________________________________________________________________

подлежащего учету, заводской номер (при наличии), государственный регистрационный номер (при наличии),

тип и мощность двигателя)

Учетный номер судна (средства), подлежащего учету, присвоенный пограничным органом или подразделением пограничного органа (при наличии) ______________________________________________________

Текущий пункт базирования _________________________________________

Новый пункт базирования ___________________________________________

___ __________ 20___ г. __________________________________________

(подпись и расшифровка подписи лица, представившего уведомление)

Приложение N 6
к Правилам (п. 40)

Рекомендуемый образец

Уведомление
об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации