Проект Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Об утверждении Методики оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма" (подготовлен Минсельхозом России 04.04.2024)

Досье на проект

В соответствии с абзацем вторым пункта 16 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сельского туризма, приведенных в приложении N 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, приказываю:

Утвердить Методику оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма согласно приложению к настоящему приказу.

Министр

Д.Н. Патрушев

УТВЕРЖДЕНА
приказом Минсельхоза России
от___________№ _________

МЕТОДИКА
оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма

1. Понятия «грант «Агротуризм», «заявитель», «получатель средств», «проект развития сельского туризма», «плановые показатели деятельности» используются в настоящей Методике в значениях, определенных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сельского туризма, приведенными в приложении № 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее соответственно - субсидия, Правила).

2. Оценка эффективности реализации проектов развития сельского туризма проводится ежегодно, по каждому реализуемому проекту развития сельского туризма, в течение 5 лет с года получения гранта «Агротуризм», включая год получения гранта «Агротуризм», на основании отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, представляемого исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченного высшими исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство) по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 7 июня 2023 г. № 556 «Об утверждении формы документа, содержащего информацию об использовании средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств которых предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сельского туризма, формы отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса и установлении сроков их предоставления, а также об установлении срока предоставления выписки из закона субъекта российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации), подтверждающей наличие в утвержденном бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 июля 2023 г. № 74219) (далее соответственно - отчет, Приказ № 556), согласно пункту 15 настоящей Методики.

3. Целью оценки эффективности проектов развития сельского туризма является выявление факторов, препятствующих реализации проектов развития сельского туризма, посредством проведения анализа в части:

а) исполнения календарного плана реализации проекта развития сельского туризма, предусмотренного пунктом 3.3 проекта развития сельского туризма, форма которого приведена в приложении № 2 к порядку проведения конкурсного отбора проектов развития сельского туризма, утвержденного приказом Минсельхоза России от 10 февраля 2022 г. № 68 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 апреля 2022 г. № 68384) с изменениями, внесенными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 апреля 2023 г. № 384 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 июля 2023 г., регистрационный № 74205) (далее - календарный план реализации проекта развития сельского туризма), получателем средств, начиная с даты получения гранта «Агротуризм»;

б) степени достижения значений плановых показателей деятельности получателя средств при реализации проекта развития сельского туризма в отчетном периоде в течение 5 лет, начиная с года получения гранта «Агротуризм».

Итогами проведения оценки эффективности проектов является расчет оценок эффективности реализации проектов развития сельского туризма за отчетный период в порядке, определенном в пункте 15 настоящей Методики (далее - оценка) и проведение рейтингования проектов развития сельского туризма и субъектов Российской Федерации на основании рассчитанных оценок за отчетный период в соответствии с пунктом 16 настоящей Методики.

Целью рейтингования проектов развития сельского туризма и субъектов Российской Федерации на основании рассчитанных оценок за отчетный год является формирование аналитической информации, необходимой для оценки эффективности использования субсидий.

4. В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Приказа № 556 отчет представляется в Министерство уполномоченными органами в срок не позднее 25 марта года, следующего за отчетным.

5. Департамент развития сельских территорий (далее - Департамент) в срок не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, проводит:

а) проверку отчетов, представленных уполномоченными органами, на предмет соответствия указанных в них данных утвержденным проектам развития сельского туризма;

б) оценку эффективности проектов развития сельского туризма, а также рейтингование проектов развития сельского туризма и субъектов Российской Федерации на основании рассчитанных оценок в отчетном году в порядке установленном пунктом 16 настоящей Методики;

в) по итогам проведенной работы, указанной в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, представляет на рассмотрение в Комиссию по организации и проведению отбора проектов развития сельского туризма, созданную в соответствии с распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 54-р (далее - Комиссия), информацию, содержащую:

результаты оценки эффективности проектов развития сельского туризма;

рейтингование проектов развития сельского туризма и субъектов Российской Федерации;

сведения об отчетах, не принятых к рассмотрению Департаментом по основанию, предусмотренному в пункте 7 настоящей Методики.

6. Комиссия утверждает протокол с приложенной к нему информации, указанной в подпункте «в» пункта 5 настоящей Методики в срок не позднее 1 июля года, следующего за отчетным.

7. Отчеты, представленные в Министерство позже срока, указанного в пункте 4 настоящей Методики, к рассмотрению не принимаются.

В случаях если отчет по проекту развития сельского туризма представлен позже срока, установленного пунктом 4 настоящей Методики, значение оценки за отчетный год или оценки эффективности проекта за весь период его реализации соответственно считается равной 0.

8. Оценка эффективности исполнения календарного плана реализации s-го проекта развития сельского туризма в отчетном году ( ) рассчитывается по формуле:

,

где:

- оценка наступления i-го мероприятия по приобретению имущества, выполнению работ, услуг (далее - мероприятие), предусмотренного календарным планом реализации проекта развития сельского туризма в отчетном году;

- количество мероприятий накопленным итогом, наступление которых планировалось в отчетном году, в соответствии с календарным планом реализации проекта развития сельского туризма;

s - количество проектов развития сельского туризма.

9. Оценка наступления i-го мероприятия, предусмотренного календарным планом реализации проекта развития сельского туризма в отчетном году ( , определяется в соответствии со следующими условиями:

а) если значение ?(-15) дней, то считается, что мероприятие исполнено в срок и считается равным 1;

б) если мероприятие не наступило и (или) материалы, подтверждающие факт наступления мероприятия, не представлены, то считается равным 0;

в) если значение (-15) дней, но мероприятие наступило в течение отчетного года, то считается равным 0,5.

Отклонение наступления мероприятия ( ) определяется по формуле:

,

где:

- фактическая дата наступления i-го мероприятия, предусмотренного календарным планом проекта развития сельского туризма в отчетном году;

- плановая дата наступления i-го мероприятия, предусмотренного календарным планом реализации проекта развития сельского туризма в отчетном году.

10. Мероприятие не учитывается при расчете общей оценки эффективности реализации проекта развития сельского туризма ( ) в случае документального подтверждения уполномоченным органом наступления следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению реализации проекта развития сельского туризма:

а) установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденную правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и (или) главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации муниципального района, главы местной администрации муниципального округа или главы местной администрации городского округа, в соответствии с пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

б) установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым статьи 17 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»;

в) аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

11. Оценка достижения показателей s-го проекта развития сельского туризма в отчетном году (ОДППСТs) рассчитывается по формуле:

,

где:

m - количество плановых показателей деятельности, предусмотренных проектом развития сельского туризма, в том числе:

объем производства сельскохозяйственной продукции;

объем выручки от реализации сельскохозяйственной продукции и от реализации товаров, оказанных услуг в сфере сельского туризма;

себестоимость продукции, в том числе проданных товаров, продукции, работ и услуг в сфере сельского туризма, а также сельскохозяйственной продукции;

сумма годовой прибыли;

общая сумма уплаченных налогов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

количество наемных работников получателя средств трудоустроенных в рамках реализации проекта развития сельского туризма за счет средств гранта «Агротуризм»;

количество постоянных наемных работников, в том числе принятых в рамках реализации проекта развития сельского туризма;

количество экскурсантов, посетивших объект сельского туризма;

количество туристов, посетивших объект сельского туризма на период от 24 часов и более.

ДПj - степень достижения j-го показателя деятельности, предусмотренного проектом развития сельского туризма, в отчетном году.

12. Степень достижения j-го показателя деятельности, предусмотренного проектом развития сельского туризма в отчетном году определяется по формуле:

,

где:

Пjф - значение j-го показателя, фактически достигнутое на конец отчетного года;

Пjпл - плановое значение j-го показателя, предусмотренное проектом развития сельского туризма в отчетном году.

В случае если степень достижения j-го показателя деятельности, предусмотренного проектом развития сельского туризма, в отчетном году ( , превышает или равно 1, то значение степени достижения j-го показателя деятельности, предусмотренного проектом развития сельского туризма, в отчетном году, принимается равным 1.

В случае если степень достижения j-го показателя деятельности, предусмотренного проектом развития сельского туризма, в отчетном году ( , меньше 1, то значение степени достижения j-го показателя деятельности, предусмотренного проектом развития сельского туризма, в отчетном году, принимается равным 0.

Если уполномоченный орган представил отчет, в котором отсутствует информация по показателям, указанным в абзацах пятом - двенадцатом пункта 11 настоящей Методики, то степень достижения в отчетном году считается равной 0.

13. Оценка эффективности реализации s-го проекта развития сельского туризма в отчетном году ( рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

k1 - коэффициент значимости оценки наступления мероприятий, предусмотренных календарным планом проекта развития сельского туризма в отчетном году (k1 = 0,3);

k2 - коэффициент значимости оценки достижения показателей деятельности, предусмотренных проектом развития сельского туризма в отчетном году (k2 = 0,7);

d - коэффициент исполнения обязательств по приобретению имущества (выполнению работ, оказанию услуг), предусмотренных планом расходования средств гранта «Агротуризм» проекта развития сельского туризма.

В случае если получатель средств в процессе реализации проекта развития сельского туризма осуществил изменение наименований имущества (работ, услуг), предусмотренных планом расходования средств гранта «Агротуризм» проекта развития сельского туризма, то коэффициент исполнения обязательств по приобретению имущества (выполнению работ, оказанию услуг), предусмотренных планом расходования средств гранта «Агротуризм» проекта развития сельского туризма (d) принимается равным 0,7.

В случае если получатель средств в процессе реализации проекта развития сельского туризма не допустил изменение наименований имущества (работ, услуг), предусмотренных планом расходования средств гранта «Агротуризм» проекта развития сельского туризма, то коэффициент исполнения обязательств по приобретению имущества (выполнению работ, оказанию услуг), предусмотренных планом расходования средств гранта «Агротуризм» проекта развития сельского туризма (d) принимается равным 1.

14. Среднее значение оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма по всем проектам развития сельского туризма рассчитывается по формуле:

где:

s - количество проектов развития сельского туризма.

15. Для каждого у-го субъекта Российской Федерации рассчитывается средняя оценка эффективности реализации проектов развития сельского туризма, реализуемых в данном субъекте Российской Федерации (СРОЭФСПСТу) по формуле:

где:

у - количество субъектов Российской Федерации, в которых реализуются проекты развития сельского туризма в отчетном году;

t - общее количество оценок эффективности реализации проектов развития сельского туризма, реализуемых в субъекте Российской Федерации.

16. На основании полученных средних оценок эффективности реализации проектов развития сельского туризма в субъектах Российской Федерации, формируется рейтинг субъектов Российской Федерации от наибольшего значения средней оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма к наименьшему.

17. Оценка эффективности реализации проектов развития сельского туризма в конкретном субъекте Российской Федерации в отчетном году определяется в соответствии со следующими условиями:

а) если значение СРОЭФСПСТу ? 0,75* , то субъекту Российской Федерации присваивается уровень реализации проектов развития сельского туризма «высокий», и такой субъект Российской Федерации допускается к отбору для предоставления субсидии в очередном финансовом году;

б) если значение СРОЭФСПСТу < 0,75* , то субъекту Российской Федерации присваивается уровень реализации проектов развития сельского туризма «низкий», и такой субъект Российской Федерации к отбору для предоставления субсидии в очередном финансовом году не допускается.