Проект Приказа Федерального агентства лесного хозяйства "Об определении состава затрат на тушение лесных пожаров" (подготовлен Рослесхозом 27.03.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и пунктом 17 Правил определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2023 N 963, приказываю:

1. Определить состав затрат на тушение лесных пожаров согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

И.В. Советников

Приложение
к приказу Рослесхоза
от ___ _______ 20__ г. N____

Состав затрат на тушение лесных пожаров

За счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в части тушения лесных пожаров на землях лесного фонда, в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, принимаются к учету следующие группы затрат:

1. Оплата труда.

В состав затрат на оплату труда работников, обеспечивающих в соответствии с частью 1 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации тушение лесных пожаров, в том числе обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств; доставку людей, средств пожаротушения, горюче-смазочных материалов, воды, продуктов питания, таборного имущества и других грузов, используемых при тушении лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно; локализацию лесного пожара; ликвидацию лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара, включаются:

а) оклады (ставки заработной платы), сдельные расценки, установленные в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

б) выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

в) надбавки к окладам (ставкам заработной платы) за работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда согласно статье 147 Трудового кодекса Российской Федерации;

г) дополнительные выплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, а также сверхурочные работы в соответствии с нормами, предусмотренными статьями 149, 152, 153, 154 Трудового кодекса Российской Федерации;

д) доплата за руководство группой (командой, отрядом, бригадой);

е) компенсационные и льготные выплаты, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

ж) премии по результатам выполненной работы по тушению лесного пожара;

з) оплата прыжков с парашютом и спусков на спусковых устройствах к месту тушения лесного пожара;

и) оплата за фактический налет часов летчиков-наблюдателей, участвовавших в тушении лесных пожаров;

к) оплата за фактический налет часов экипажей воздушных судов (в случае использования авиации, принадлежащей исполнителю работ), участвовавших в тушении лесных пожаров;

л) прочие денежные выплаты, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и непосредственно связанные с оплатой работ по тушению лесных пожаров.

Все виды форм оплаты труда, в том числе премий, надбавок, доплат, и их размеры должны предусматриваться локальными актами организаций, участвующих в тушении лесных пожаров, в том числе коллективными договорами, положениями по оплате труда, приказами (распоряжениями) руководителей, трудовыми договорами, разработанными с учетом норм действующего законодательства по вопросам оплаты труда, а также Федеральным отраслевым Соглашением по лесному хозяйству Российской Федерации.

В состав затрат по оплате труда включается оплата времени нахождения в пути следования на пожар и обратно, а также за время вынужденного нахождения в месте тушения (ликвидации) лесного пожара из-за невозможности вывозки оттуда работников по причинам, препятствующим безопасной вывозке, безопасному приземлению и взлету самолета или вертолета, а также по метеорологическим условиям.

Вынужденное нахождение работников в месте тушения (ликвидации) лесного пожара должно быть оформлено правовым документом.

2. Отчисления страховых взносов, начисляемых на фонд оплаты труда.

К данным затратам относятся суммы страховых взносов на:

а) обязательное пенсионное страхование;

б) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

в) обязательное медицинское страхование по ставкам, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации;

г) обязательное медицинское страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Дополнительные страховые взносы, начисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации, в размере 14% на фонд оплаты труда членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации) в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование устанавливается в соответствии со статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации в зависимости от класса условий труда по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Затраты, связанные с обеспечением гарантий, установленных трудовым законодательством, при направлении работников в служебные командировки.

В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

При командировании работника для выполнения работ по тушению лесного пожара ему выплачивается средняя заработная плата за каждый день нахождения в командировке.

Порядок расчета средней заработной платы установлен статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы".

В соответствии со статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работника в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:

а) расходы по проезду;

б) расходы по найму жилого помещения;

в) дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства;

г) суточные.

Расходы на выплату суточных лицам, принимающим участие в тушении лесных пожаров, устанавливаются в соответствии с нормами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений" (подпункт "б" пункта 1), в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

4. Транспортные расходы.

К транспортным расходам относятся расходы, связанные с эксплуатацией воздушных судов, в том числе беспилотных авиационных систем, водного транспорта, машин, тракторов и других механизмов и транспортных средств, использованных при тушении лесного пожара.

Стоимость рассчитывается исходя из отработанных машино-смен (машино-часов), тракторо-смен (мото-часов), а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов).

Стоимость подлежащих оплате услуг привлеченных на основании договоров организаций, занятых в тушении лесных пожаров, определяется в соответствии с первичными документами по учету отработанного времени транспортом, а также калькуляциями стоимости транспортных услуг.

В расчет затрат на транспортные расходы при тушении лесного пожара включается время работы транспортных средств при:

а) осуществлении обследования лесного пожара с использованием наземных, авиационных средств;

б) доставке работников и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно;

в) локализации лесного пожара;

г) наблюдении за локализованным лесным пожаром и его дотушивании;

д) предотвращении возобновления лесного пожара (окарауливание);

е) ликвидации лесного пожара.

5. Затраты на обеспечение радио- или телефонной, спутниковой связи между всеми группами участников тушения лесного пожара.

К затратам на услуги связи относятся подтвержденные детализированным актом (счетом) расходы, в том числе по оплате:

а) услуг спутниковой связи;

б) услуг телефонной связи общего пользования, мобильной связи;

в) радиосвязи и использования радиочастотного ресурса;

г) почтовых и других услуг связи при тушении лесного пожара;

д) аренды технических средств связи.

В состав затрат включается стоимость услуг связи, оказанных в период выполнения работ по тушению лесных пожаров и непосредственно связанных с организацией их тушения.

6. Материальные затраты.

К материальным затратам относится стоимость израсходованных при проведении работ по тушению лесных пожаров материальных запасов, в том числе:

6.1. Затраты на материальные запасы.

К затратам относится фактическая стоимость, по которой списаны собственные и приобретенные материальные средства, фактически израсходованные (утраченные, уничтоженные, поврежденные) при проведении работ по тушению лесных пожаров.

6.2. Затраты на горюче-смазочные материалы

К затратам относится фактическая стоимость, по которой списаны горюче-смазочные материалы всех видов, фактически израсходованных при проведении работ по тушению лесных пожаров.

6.3. Затраты на питание работников, непосредственно осуществляющих тушение лесных пожаров

К затратам относится фактическая стоимость, по которой списаны продукты питания, приобретенные и фактически израсходованные работниками, выполняющими работы по тушению лесных пожаров.

В соответствии с пунктом 6.8 Отраслевого соглашения по лесному хозяйству Российской Федерации на 2022 - 2024 годы, утвержденный Рослесхозом, Профессиональным союзом работников лесных отраслей Российской Федерации 4 апреля 2022 г. (далее - Соглашение) и пунктом 30 раздела II Правил тушения лесных пожаров, утвержденных Приказом Минприроды России от 1 апреля 2022 г. N 244*(1), работодатели, на которых в соответствии с действующим законодательством распространяется действие Соглашения и Правил тушения лесных пожаров, обеспечивают бесплатным питанием и водой работников, непосредственно осуществляющих тушение лесных пожаров в соответствии с Рекомендованными нормами питания на одного работника, непосредственно осуществляющего тушение лесных пожаров установленными Приложением N 1 к Соглашению, а также снабжения питьевой водой (из расчета дневной нормы не менее 6 литров питьевой воды на человека).

В расходы на тушение лесных пожаров включаются затраты на обеспечение бесплатным питанием экипажей морских, речных и воздушных судов, включая летчиков-наблюдателей, участвующих в обнаружении и тушении лесных пожаров, в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 30 сентября 2002 г. N 122 "О порядке обеспечения питанием экипажей морских, речных и воздушных судов"*(2).

Экипажи морских, речных и воздушных судов, включая летчиков-наблюдателей, обеспечиваются питанием исходя из рационов питания экипажей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 861 "О рационах питания экипажей морских, речных и воздушных судов".

В случае отсутствия возможности организации обеспечения бесплатным питанием работников, непосредственно осуществляющих тушение лесных пожаров, допускается компенсация расходов на их приобретение за счет средств субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений, субсидий, предоставляемых учреждениям для выполнения государственного задания, а также иных источников, не запрещенных законодательством.

В расчет затрат на обеспечение бесплатным питанием и снабжение питьевой водой при тушении лесных пожаров включается выдача питания и снабжение питьевой водой за время:

а) осуществления работ по обследованию лесного пожара;

б) доставки сил и средств к месту лесного пожара и обратно;

в) выполнения работ по локализации лесного пожара,

г) наблюдения за локализованным лесным пожаром и его дотушивания;

д) предотвращения возобновления лесного пожара (окарауливания);

е) ликвидации лесного пожара;

ж) вынужденного нахождения работников в месте тушения (ликвидации) лесного пожара из-за невозможности вывозки их оттуда по причинам, препятствующим безопасной вывозке, безопасному приземлению и взлету самолета или вертолета, а также по метеорологическим условиям.

Вынужденное нахождение работников в месте тушения (ликвидации) лесного пожара должно быть оформлено правовым документом.

7. Затраты на организацию первой медицинской помощи лицам, работающим на тушении лесного пожара.

К затратам относится фактическая стоимость, по которой списаны медицинские средства и препараты, приобретенные и израсходованные на тушение лесных пожаров.

В соответствии с Правилами по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 23 сентября 2020 г. N 644н*(3), в затраты на организацию первой медицинской помощи входит стоимость индивидуальных медицинских пакетов и стоимость аптечек для оказания первой помощи.

8. Затраты на организацию отдыха лиц, работающих на тушении лесного пожара.

К затратам относится фактическая стоимость, по которой списаны материальные запасы, приобретенные и фактически израсходованные (утраченные, уничтоженные) при проведении работ по тушению лесных пожаров в целях организации отдыха работников, выполняющих работы по тушению лесных пожаров.

В указанные затраты включают:

а) затраты по оборудованию мест отдыха и ночлега (обустройство базового лагеря);

б) затраты по оборудованию помещений для временного проживания лиц, участвующих в тушении лесных пожаров.

9. Затраты на охрану труда и технику безопасности.

К расходам относится фактическая стоимость, по которой списаны материальные запасы, приобретенные в целях организации охраны труда и техники безопасности во время тушения лесных пожаров.

В соответствии с Правилами по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 23 сентября 2020 г. N 644н, при проведении работ по тушению лесных пожаров работодателем должны быть обеспечены соблюдение требовании по охране труда.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утверждены приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 766н "Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами".*(4)

10. Затраты на амортизацию.

Амортизационные отчисления по соответствующему основному средству (техника, пожарное оборудование, снаряжение и инвентарь) включаются в состав расходов на тушение лесных пожаров пропорционально, исходя из отработанных часов (смен) при проведении работ по тушению лесных пожаров.

Указанные затраты применимы только в отношении организаций, осуществляющих тушение лесных пожаров на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с нормами федеральных законов от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и от 18 июля 2021 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

11. Прочие текущие затраты.

К прочим текущим затратам на тушение лесных пожаров относятся:

а) оплата тренировочных прыжков с парашютом и спусков на спусковых устройствах в целях подготовки работников ПДПС для осуществления соответствующих прыжков с парашютом и спусков на спусковых устройствах к месту тушения лесного пожара;

б) заработная плата работников, выполняющих организационно-технические мероприятия;

в) затраты на оплату услуг по текущему ремонту транспортных средств, оборудования, снаряжения и инвентаря, использованных при тушении лесного пожара и получивших непосредственные повреждения на нем;

г) стоимость метеопрогнозов, бюллетеней погоды и других материалов по метеообеспечению работ по тушению лесных пожаров;

д) оплата услуг физических и юридических лиц, привлеченных по договорам гражданско-правового характера на выполнение работ по тушению лесных пожаров, либо срочными трудовыми договорами;

е) стоимость ремонта полевого снаряжения;

-------------------------------------------

*(1) Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 августа 2022 г., регистрационный N 69620 (далее - Правила тушения лесных пожаров). Приказ действует до 1 марта 2029 г.

*(2) Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 ноября 2002 г. N 3902.

*(3) Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2020 г., регистрационный N 61950. Приказ действует до 31 декабря 2025 года.

*(4) Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2021 г., регистрационный N 66670.

Приказ действует до 1 сентября 2029 года.