Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления гарантий реализации проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии на розничных рынках электрической энергии" (подготовлен Минэнерго России 22.01.2024)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления гарантий реализации проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии на розничных рынках электрической энергии.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2024 г. N

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления гарантий реализации проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии на розничных рынках электрической энергии

В Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N  442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 23, ст. 3008; 2015, N 5, ст. 827; 2017, N 45, ст. 6674; 2020, N 36, ст. 5617; 2023, N 5, ст. 784) внести следующие изменения:

а) в пункте 65.1:

в абзаце втором слова "либо включены в перечень" заменить словами "либо если в отношении таких генерирующих объектов в соответствии с разделом XV настоящего документа принято обязательство начать производство электрической энергии с использованием введенного в эксплуатацию генерирующего объекта установленной мощностью не менее 70 процентов от плановой установленной мощности генерирующего объекта, указанной в заявке на участие в отборе проектов, не позднее 18 месяцев с плановой даты ввода данного генерирующего объекта в эксплуатацию, указанной в такой заявке на участие в отборе проектов, и такие генерирующие объекты были включены в реестр";

в абзаце семнадцатом слова "в абзаце пятнадцатом" заменить словами "в абзаце шестнадцатом";

б) в пункте 65.2:

абзац седьмой изложить в следующей редакции:

« »;

в абзаце восемнадцатом символы « » заменить символами « »;

в) пункт 267 дополнить абзацем следующего содержания:

"своевременное начало производства электрической энергии с использованием введенных в эксплуатацию генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, проекты по строительству которых отобраны по итогам отборов проектов";

г) в пункте 269:

после абзаца двенадцатого дополнить новыми абзацами следующего содержания:

"требования к банковской гарантии и размеру денежных средств, подлежащих выплате по банковской гарантии, указанные в пункте 270.1 настоящего документа, порядок и способы ее предоставления, а также банковский счет бенефициара, на который гарант переводит денежные средства в рамках исполнения обязательств по банковской гарантии;

требования к участникам отбора проектов, указанные в пункте 270 настоящего документа, в том числе категории лиц, которые не допускаются к участию в отборе проектов.";

абзацы тринадцатый-четырнадцатый считать абзацами пятнадцатым-шестнадцатым;

в абзаце четырнадцатом слова "в абзацах втором-двенадцатом" заменить словами "в абзацах втором-четырнадцатом";

абзац тринадцатый считать абзацем четырнадцатым;

д) пункт 270 изложить в следующей редакции:

"270. К участию в отборе допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, принявшие на себя обязательство, в случае если их проекты будут отобраны по результатам отбора проектов, начать производство электрической энергии с использованием введенного в эксплуатацию генерирующего объекта установленной мощностью не менее 70 процентов от плановой установленной мощности генерирующего объекта, указанной в заявке на участие в отборе проектов, не позднее даты, следующей за истечением 18 месяцев с плановой даты ввода данного генерирующего объекта в эксплуатацию, указанной в такой заявке на участие в отборе (далее - обязательство по началу производства электрической энергии), и предоставившие банковскую гарантию отдельно по каждому проекту, в отношении которого подана заявка на участие в отборе проектов, и иные документы, соответствующие требованиям пункта 2701 настоящего документа, в порядке и сроки, предусмотренные указанным пунктом.

К участию в отборе проектов не допускаются:

юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, данные о которых содержатся в указанном в пункте 278 настоящего документа реестре лиц, генерирующие объекты (проекты по строительству генерирующих объектов) которых исключены из реестра генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (далее - реестр лиц, участие которых в отборе проектов не допускается), на территории которого проводится такой отбор;

юридическое лицо (юридические лица), созданное в результате реорганизации юридического лица, указанного в абзаце третьем настоящего пункта;

юридическое лицо, в котором доля прямого и (или) косвенного участия в уставном капитале указанных в абзаце третьем настоящего пункта юридического лица или индивидуального предпринимателя составляет более 50 процентов;

юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые прямо и (или) косвенно участвуют в уставном капитале указанного в абзаце третьем настоящего пункта юридического лица, и доля такого участия в уставном капитале составляет более 25 процентов;

юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в отношении которых установлена недостоверность заверений об отсутствии на дату подачи заявки на участие в отборе проектов обстоятельств взаимозависимости с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в абзацах третьем - шестом настоящего пункта.";

е) дополнить пунктом 270.1 следующего содержания:

270.1. Исполнение участником отбора обязательства по началу производства электрической энергии обеспечивается банковской гарантией, соответствующей следующим требованиям:

в качестве принципала в банковской гарантии указан участник отбора;

в качестве бенефициара в банковской гарантии указан исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение отборов проектов;

в качестве гаранта указан банк, включенный в перечень банков, которые могут выдавать независимые гарантии для обеспечения исполнения контрактов, заключаемых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещенный на официальном сайте федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в сети "Интернет";

в качестве основного обязательства, исполнение которого обеспечивается банковской гарантией, указано обязательство по началу производства электрической энергии с использованием введенного в эксплуатацию генерирующего объекта установленной мощностью не менее 70 процентов от плановой установленной мощности генерирующего объекта, указанной в заявке на участие в отборе проектов, в срок не позднее 18 месяцев с плановой даты ввода данного генерирующего объекта в эксплуатацию, указанной в заявке на участие в отборе, по итогам которого проект указанного генерирующего объекта включен в реестр генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;

банковская гарантия является безотзывной;

денежная сумма, подлежащая выплате по банковской гарантии, должна быть указана в российских рублях и составлять не менее размера, определяемого как произведение 0,1, предельного максимального уровня цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), произведенную на квалифицированных генерирующих объектах, опубликованного в соответствии с абзацами восьмым или девятым пункта 269 настоящего документа (в зависимости от того, на какой территории проводится отбор проектов), и планового годового объема производства электрической энергии (мощности), указанного в заявке на участие в отборе и выраженного в мегаватт-часах в год;

банковская гарантия вступает в силу с даты ее выдачи;

срок действия банковской гарантии - не менее двадцати одного месяца с плановой даты ввода в эксплуатацию генерирующего объекта, указанной в заявке на участие в отборе;

условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет бенефициара, указанный в составе информации, опубликованной в соответствии с требованиями абзаца тринадцатого пункта 269 настоящего документа;

банковская гарантия исполняется путем направления бенефициаром гаранту заявления с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии с приложением документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего данное заявление;

банковская гарантия регулируется законодательством Российской Федерации;

срок рассмотрения требования бенефициара об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и приложенных документов, - в течение пятнадцати рабочих дней со дня, следующего за днем получения указанного требования и приложенных к нему документов;

все банковские комиссии и расходы, связанные с банковской гарантией, оплачивает принципал.

Банковская гарантия, соответствующая требованиям, указанным в настоящем пункте, должна быть предоставлена участником отбора исполнительному органу субъекта Российской Федерации, уполномоченному на проведение отборов проектов не позднее чем за 10 дней до даты начала срока подачи заявок на участие в отборе проектов, опубликованной в соответствии с абзацем третьим пункта 269 настоящего документа.

Банковская гарантия передается в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение отборов проектов, на бумажном носителе либо в виде электронного документа, если предоставление банковской гарантии в виде электронного документа предусмотрено опубликованной в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 269 настоящего документа информацией о способах предоставления банковской гарантии.

В срок, указанный в абзаце пятнадцатом настоящего пункта, участник отбора обязан также предоставить исполнительному органу субъекта Российской Федерации, уполномоченному на проведение отборов проектов, учредительные документы (в редакции, действующей на дату предоставления указанных документов), - для юридических лиц.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение отборов проектов обязан обеспечивать конфиденциальность сведений, содержащихся в банковских гарантиях, до вскрытия конвертов в соответствии с пунктом 272 настоящего документа.

Участник отбора, предоставивший банковскую гарантию, вправе заменить ранее предоставленную банковскую гарантию новой банковской гарантией, соответствующей требованиям настоящего пункта.

В случае если заявка на участие в отборе не отобрана в соответствии с пунктом 273 настоящего документа, а также в случаях предоставления другой банковской гарантии, соответствующей требованиям настоящего пункта, или начала производства электрической энергии генерирующим объектом установленной мощностью не менее 70 процентов от плановой установленной мощности генерирующего объекта, указанной в заявке на участие в отборе проектов, не позднее даты, следующей за истечением 18 месяцев с плановой даты ввода данного генерирующего объекта в эксплуатацию, указанной в такой заявке на участие в отборе, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение отборов проектов, возвращает ранее выданную банковскую гарантию гаранту, предоставившему указанную банковскую гарантию.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение отборов проектов, направляет в банк-гарант уведомление об отказе от своих прав по банковской гарантии в следующих случаях:

при предоставлении новой банковской гарантии, соответствующей требованиям настоящего пункта - в течение 10 рабочих дней с даты предоставления новой банковской гарантии;

при признании заявки на участие в отборе ненадлежащей или при исключении проекта из отбора в соответствии с пунктом 273 настоящего документа или при неподаче ни одной заявки на участие в отборе проектов в отношении проекта по строительству генерирующего объекта, в обеспечение исполнения обязательства по началу производства электрической энергии которым предоставлена банковская гарантия - в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола рассмотрения заявок на участие в отборе проектов;

при подтверждении надлежащего исполнения обязательства по началу производства электрической энергии, а именно, при предоставлении исполнительному органу субъекта Российской Федерации, уполномоченному на проведение отборов проектов, в срок не позднее 18 месяцев с плановой даты ввода генерирующего объекта в эксплуатацию, указанной в заявке на участие в отборе проектов, документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию генерирующего объекта (разрешения на ввод в эксплуатацию генерирующего объекта - если генерирующий объект является объектом капительного строительства, разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки-генератора - если генерирующий объект не является объектом капитального строительства) установленной мощностью не менее 70 процентов от плановой установленной мощности генерирующего объекта, указанной в заявке на участие в отборе проектов - в течение 10 рабочих дней с даты предоставления ему указанных документов.

Возврат банковской гарантии в случаях, указанных в абзацах двадцать первом - двадцать третьем настоящего пункта, участнику отбора или гаранту не осуществляется.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по началу производства электрической энергии, в том числе по причине исключения проекта по строительству генерирующего объекта из реестра генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, до истечения 18 месяцев с плановой даты ввода генерирующего объекта в эксплуатацию, указанной в заявке на участие в отборе, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение отборов проектов, направляет в банк-гарант заявление с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.";

ж) в пункте 271:

в абзаце четырнадцатом слова "в абзацах втором - пятом" заменить словами "в абзацах третьем - шестом";

абзацы пятнадцатый - семнадцатый изложить в следующей редакции:

"волеизъявление участника отбора проектов о принятии на себя обязательства, в случае если его проект будет отобран по результатам отбора проектов, начать производство электрической энергии с использованием введенного в эксплуатацию генерирующего объекта установленной мощностью не менее 70 процентов от плановой установленной мощности генерирующего объекта, указанной в заявке на участие в отборе проектов, в срок не позднее 18 месяцев с плановой даты ввода данного генерирующего объекта в эксплуатацию, указанной в заявке на участие в отборе, а также согласие такого участника с порядком и условиями проведения отбора проектов, опубликованными исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение отбора, и с тем, что требование по банковской гарантии, обеспечивающей исполнение указанного обязательства, будет представлено гаранту исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение отборов проектов, в случае непредоставления таким участником в установленный срок документов, подтверждающих надлежащее исполнение указанного обязательства.

К заявке на участие в отборе проектов прилагаются документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку (за исключением случаев подписания заявки лицом, уполномоченным на ее подписание в соответствии с учредительными документами, представленными в соответствии с пунктом 270 1 настоящего документа, либо индивидуальным предпринимателем).

Дополнительно к заявке на участие в отборе могут быть приложены документы, подтверждающие присвоение юридическому лицу основного государственного регистрационного номера (ОГРН) и постановку на учет в налоговом органе, если заявителем является юридическое лицо, или документы, подтверждающие присвоение индивидуальному предпринимателю основного государственного регистрационного номера (ОГРНИП) и постановку на учет в налоговом органе, если заявителем является индивидуальный предприниматель. В случае непредставления заявителем указанных документов исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение отборов проектов, самостоятельно запрашивает общедоступные сведения (документы) о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе), содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей) в порядке, установленном в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.";

абзац девятнадцатый исключить";

з) в абзаце тринадцатом пункта 272 добавить слова ", а также указание на перечень отсутствующих документов (информации), предоставление которых было обязательным в соответствии с опубликованной информацией о проведении отбора проектов" заменить словами "денежная сумма, подлежащая выплате по банковской гарантии, предоставленной в обеспечение исполнения обязательства по началу производства электрической энергии с использованием генерирующего объекта, проект по строительству которого указан в такой заявке, а также указание на невыполненные требования, опубликованных в соответствии с пунктом 269 настоящего документа";

и) в пункте 273:

абзац второй изложить в следующей редакции:

"Заявка на участие в отборе проектов признается конкурсной комиссией надлежащей, если такая заявка и подавший ее участник отбора проектов в отношении данной заявки соответствуют требованиям, указанным в опубликованной информации о проведении отбора проектов. Заявки на участие в отборе проектов, признанные конкурсной комиссией ненадлежащими, отклоняются и соответствующий проект к отбору проектов не допускается.";

в абзаце третьем слова "отбираются последовательно" заменить словами "отбираются конкурсной комиссией последовательно";

к) в пункте 277:

дополнить новыми абзацами седьмым - девятым следующего содержания:

"принятие решения о ликвидации участника отбора - юридического лица, решения о прекращении деятельности участника отбора - физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, в том числе его территориальными органами, решения о предстоящем исключении участника отбора из единого государственного реестра юридических лиц или из единого реестра индивидуальных предпринимателей;

признание участника отбора банкротом и открытие в отношении него конкурсного производства.";

абзацы седьмой и восьмой считать абзацами десятым и одиннадцатым.".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления гарантий реализации проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии на розничных рынках электрической энергии"

Настоящий проект постановления Правительства Российской Федерации (далее - Проект) разработан в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 12.07.2023 5359-П51-АН и проведенного анализа правоприменительной практики стимулирования использования возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) на розничных рынках электрической энергии.

В настоящее время стимулирование использования ВИЭ на розничных рынках электрической энергии осуществляется в случаях, установленных Основными положениями функционирования розничных рынков, путем первоочередной покупки электрической энергии, произведенной генерирующими объектами ВИЭ, сетевыми организациями в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им электрических сетях (пункт 5 статьи 41 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике)).

В соответствии с пунктом 651 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (мощности), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), с 1 января 2022 г. приобретение электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях осуществляется сетевыми организациями у производителей ВИЭ по тарифу при условии, что генерирующий объект ВИЭ включен в раздел схемы и программы развития электроэнергетики региона, указанный в подпункте "г" пункта 28 Правил разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 823 (далее - Правила), либо включен в перечень генерирующих объектов ВИЭ, отобранных по результатам конкурсных отборов инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов ВИЭ, проведенных в соответствии с разделом XV Основных положений (далее - реестр генерирующих объектов).

Согласно пункту 274 Основных положений генерирующий объект ВИЭ включается в реестр генерирующих объектов по итогам отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (далее - отбор проектов), ранее в раздел схемы и программы развития электроэнергетики региона, указанный в подпункте "г" пункта 28 Правил, генерирующий объект ВИЭ также включался по итогам отбора проектов.

За последнее время участились случаи подачи на отборы проектов заявок с необоснованно заниженными ценовыми параметрами проектов по строительству генерирующих объектов ВИЭ, что обеспечивает заявителям по таким заявкам победу в отборе проектов за счет исключения из его итогов других участников, заявивших более высокую цену. Однако на практике такие участники фактически не имеют намерения реализовывать отобранные проекты по строительству генерирующих объектов ВИЭ.

Таким образом, складывается ситуация, когда лица, не имеющие намерения по фактическому строительству генерирующих объектов ВИЭ, за счет подачи заявки с необоснованно заниженной ценой отбирают большую часть или всю квоту, доступную для отбора проектов, а инвесторы, имеющие большой опыт в строительстве генерирующих объектов ВИЭ, фактически лишаются возможности в реализации новых проектов. В итоге данная ситуация может привести к замедлению роста использования ВИЭ в Российской Федерации и к уменьшению объемов производства локализованного оборудования для строительства генерирующих объектов ВИЭ.

Выходом из сложившейся ситуации может быть установление требования обязательного предоставления участниками отборов проектов финансовых гарантий, обеспечивающих строительство генерирующих объектов ВИЭ (по аналогии с финансовыми гарантиями, применяемыми для обеспечения обязательств участников отборов проектов, проводимых на оптовом рынке электрической энергии и мощности).

Проект разработан в целях снижения указанных выше рисков недобросовестного поведения со стороны участников отборов и предусматривает обязательное предоставление финансовых гарантий для обеспечения исполнения участниками отборов своих обязательств по реализации отобранных проектов по строительству генерирующих объектов ВИЭ.

В соответствии с полномочиями, предоставленными Правительству Российской Федерации абзацем двадцать третьим пункта 3 статьи 37 и абзацем вторым пункта 5 статьи 41 Закона об электроэнергетике, Проектом предусматривается предоставление указанных финансовых гарантий в рамках процедуры подачи заявки на участие в отборе проектов.

Для реализации предлагаемого механизма Проектом предусматривается включение в перечень указываемой в заявке информации согласия на принятие участником отбора обязательств по началу производства электрической энергии введенным в эксплуатацию генерирующим объектом ВИЭ не позднее даты, следующей за истечением 18 месяцев с плановой даты ввода данного генерирующего объекта ВИЭ в эксплуатацию, указанной в такой заявке на участие в отборе. При этом исполнение участником отбора обязательства по началу производства электрической энергии введенным в эксплуатацию генерирующим объектом ВИЭ обеспечивается независимой гарантией, выданной банком. Такая банковская гарантия предоставляется вместе с заявкой и должна соответствовать установленным требованиям, предусмотренным Проектом.

Учитывая, что отбор проектов на розничных рынках проводится по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего разработку схемы и программы перспективного развития электроэнергетики соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - организатор отбора проектов), который принимает такое решение исходя из целесообразности строительства генерирующих объектов ВИЭ в данном регионе, предлагается предусмотреть предоставление финансовых гарантий организатору отбора проектов.

Банковская гарантия возвращается в случаях недопуска заявки к отбору проектов в связи с нарушением требований к участию в отборе проектов, не отбора заявки, принятой к участию в отборе проектов, а также при выполнении участником отбора обязательства по началу производства электрической энергии в установленный срок.

Проект содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), а именно требования к деятельности участников и организаторов конкурсных отборов проектов по строительству генерирующих объектов ВИЭ на розничных рынках, включая требования по вопросам предоставлением инвесторами финансовых гарантий исполнения своих обязательств.

Проверка выполнения указанных обязательных требований будет осуществляться в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при проведении конкурсных отборов, ответственность за нарушение которого предусмотрена Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также соответствующими составами административных, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом высокой степени регулирующего воздействия Проекта одновременно с введением обязательного требования о предоставлении участниками региональных конкурсных отборов финансовых гарантий своевременного исполнения обязательств по строительству и вводу в эксплуатацию объектов генерации предусматривается одновременная отмена обязательных требований по предоставлению ими для участия в конкурсных отборах документов, подтверждающих присвоение юридическому лицу основного государственного регистрационного номера и постановку на учет в налоговом органе.

Проект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые Проектом изменения положительно повлияют на достижение целей, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 321, а также федеральным проектом "Чистая энергетика" в части развития использования возобновляемых источников энергии.

Принятие и реализация Проекта не потребует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.