Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях опережающего развития, расположенных на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, и на территории свободного порта Владивосток" (подготовлен Минвостокразвития России 15.01.2024)

Досье на проект

В соответствии со статьей 24 Федерального закона "О территориях опережающего развития в Российской Федерации", статьей 15 Федерального закона "О свободном порте Владивосток" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным закон ом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении резидентов территорий опережающего развития, расположенных на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, и резидентов свободного порта Владивосток, в течение срока, на который созданы указанные территории опережающего развития и свободный порт Владивосток.

В отношении резидентов территорий опережающего развития, расположенных на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, и резидентов свободного порта Владивосток, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса, может проводиться профилактический визит, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

2. Утвердить прилагаемые Правила проведения профилактических визитов в отношении резидентов территорий опережающего развития, расположенных на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, и резидентов свободного порта Владивосток.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 11, ст. 1715) дополнить пунктом 11 4-1 следующего содержания:

"11 4-1. Установить, что особенности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях опережающего развития, расположенных на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, и на территории свободного порта Владивосток устанавливаются на основании актов Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с Федеральным законом "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" и Федеральным законом "О свободном порте Владивосток".".

4. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2015 г. N 1132 "О совместных плановых проверках, проводимых в отношении резидентов территории опережающего социально-экономического развития органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 44, ст. 6127);

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2016 г. N 729 "О совместных плановых проверках, проводимых в отношении резидентов свободного порта Владивосток органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 32, ст. 5111).

5. Настоящее постановление вступает в силу 1 сентября 2024 г.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

ПРАВИЛА
проведения профилактических визитов в отношении резидентов территорий опережающего развития, расположенных на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, и резидентов свободного порта Владивосток

1. Настоящие Правила определяют порядок проведения профилактических визитов, не предусматривающих возможность отказа от их проведения (далее - профилактический визит), в отношении резидентов территорий опережающего развития, расположенных на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, и резидентов свободного порта Владивосток (далее - резиденты), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса, в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

2. Профилактические визиты в отношении резидентов проводятся органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - контрольный (надзорный) орган) в пределах своей компетенции в соответствии с порядком организации и осуществления государственного контроля (надзора) и (или) муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности на основании программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3. Планирование и проведение профилактических визитов в отношении резидентов осуществляется при участии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего на территории Дальневосточного федерального округа функции по координации деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ (далее - уполномоченный федеральный орган) и управляющей компании, которая в соответствии с Федеральным законом "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" определена Правительством Российской Федерации для обеспечения функционирования территорий опережающего развития на территории Дальневосточного федерального округа (далее - управляющая компания).

4. Контрольные (надзорные) органы, планирующие проведение профилактического визита в отношении резидентов, в срок до 1 июля года, предшествующего году проведения профилактического визита, направляют на рассмотрение в уполномоченный федеральный орган проекты планов проведения профилактических визитов в отношении резидентов (далее - проект плана проведения профилактических визитов) в виде документа на электронном носителе, подписанного руководителем (заместителем руководителя) контрольного (надзорного) органа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

5. Проекты планов проведения профилактических визитов, представленные в уполномоченный федеральный орган, должны содержать следующее сведения:

а) наименование вида контроля, в рамках которого должны быть проведены профилактические визиты;

б) перечень резидентов, в отношении которых должны быть проведены профилактические визиты;

в) период времени, в течение которого должны быть проведены профилактические визиты.

6. Рассмотрение поступивших проектов планов проведения профилактических визитов в отношении резидентов и их согласование осуществляется уполномоченным федеральным органом не позднее 20 августа года, предшествующего году проведения профилактического визита.

7. Уполномоченным федеральным органом при принятии решения о согласовании проектов планов проведения профилактических визитов учитываются следующие критерии:

а) категория риска объектов контроля резидентов с учетом тяжести и вероятности причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в результате наступления негативных событий, а также вероятности несоблюдения ими обязательных требований;

б) применение риск-ориентированного подхода при организации соответствующего вида государственного контроля (надзора);

в) наличие в течение трех лет, предшествующих году проведения профилактического визита, выявленных в ходе контрольных (надзорных) мероприятий нарушений обязательных требований резидентами;

г) количество запланированных контрольными (надзорными) органами профилактических визитов в отношении одного резидента в течение одного календарного года (рекомендованное количество - не более 3);

8. По результатам рассмотрения поступивших планов проведения профилактических визитов уполномоченный федеральный орган направляет контрольным (надзорным) органам, представившим проекты планов проведения профилактических визитов, предложения для внесения изменений в указанные планы либо сообщает об их согласовании.

9. Внесение изменений в согласованные с уполномоченным федеральным органом планы проведения профилактических визитов, предполагающие дополнение перечня резидентов, в отношении которых будет проводиться профилактический визит, осуществляются контрольными (надзорными) органами по согласованию с уполномоченным федеральным органом, который подлежит уведомлению о необходимости внесения указанных изменений незамедлительно.

Уполномоченный федеральный орган в течение 10 рабочих дней рассматривает представленные проекты изменений в планы проведения профилактических визитов и направляет в представившие их контрольные (надзорные) органы предложения для внесения изменений в указанные проекты изменений либо сообщает об их согласовании.

10. Контрольный (надзорный) орган, планирующий проведение профилактического визита, уведомляет уполномоченный федеральный орган о профилактическом визите не позднее чем за 3 рабочих дня до начала его проведения посредством направления копии решения о проведении профилактического визита способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

11. Представитель уполномоченного федерального органа и (или) представитель управляющей компании может присутствовать при проведении профилактического визита.

12. Срок проведения профилактического визита в отношении резидентов не может превышать 1 рабочий день.

Срок проведения профилактического визита может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более чем на 1 рабочий день.

Срок проведения профилактического визита может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения профилактического визита, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.

13. Профилактический визит в отношении резидента проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

Профилактические визиты в отношении резидентов могут проводиться в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы.

14. В ходе проведения профилактического визита резидент информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

15. Если по результатам профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, резиденту выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Копия предписания об устранении выявленных нарушений направляется в уполномоченный федеральный орган.

Уполномоченный федеральный орган при необходимости направляет копию предписания об устранении выявленных нарушений в наблюдательный совет свободного порта Владивосток или наблюдательный совет территории опережающего развития, расположенной на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации.