Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Методики формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения" (подготовлен Минтрансом России 14.08.2023)

Досье на проект

В соответствии с частью 4.2 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4346; 2022, N 48, ст. 8326) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую методику формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2024 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________N_____

МЕТОДИКА
формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения

1. Региональный комплексный план транспортного обслуживания населения разрабатывается с учетом положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации".

2. Настоящая методика применяется для формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения (далее - Методика), определяющих:

организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом во взаимосвязи с перевозками пассажиров и багажа иными видами транспорта;

определение мероприятий, обеспечивающих достижение целевых значений показателей, установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения, сроков реализации этих мероприятий;

установление перечня мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) отнесена к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При формировании регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения допускается подготовка обоснований и предложений по разработке и реализации мероприятий для иных видов транспорта (железнодорожный, воздушный, водный, внеуличный), обеспечивающих достижение целевых значений показателей, установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения, а также предложений по внесению изменений в региональные, местные и отраслевые документы стратегического и территориального планирования.

3. Региональный комплексный план транспортного обслуживания населения разрабатывается с учетом регионального стандарта транспортного обслуживания населения, документов стратегического и территориального планирования, действующих на территории субъекта Российской Федерации. Допускается одновременная подготовка регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения и регионального стандарта транспортного обслуживания населения.

4. Региональный комплексный план транспортного обслуживания населения разрабатывается на 5 лет и утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

5. Региональный комплексный план транспортного обслуживания населения формируется исходя из выполнения следующих приоритетов и задач:

а) интеграции градостроительного, социально-экономического и транспортного развития субъекта Российской Федерации;

б) обеспечения безопасности перевозок пассажиров транспортом общего пользования;

в) обеспечения качества транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок пассажиров, предусмотренного региональным стандартом транспортного обслуживания населения;

г) формирования единой тарифной политики на территории субъекта Российской Федерации;

д) обоснованного выбора и использования видов и классов маршрутных транспортных средств;

е) создания условий для переориентации перевозок пассажиров, осуществляемых личным автотранспортом, на транспорт общего пользования и внеуличный транспорт (далее - транспорт);

ж) обеспечения эффективного взаимодействия видов транспорта, устранения необоснованного дублирования маршрутов регулярных перевозок;

з) обеспечения приоритета движения маршрутных транспортных средств в дорожном движении;

и) учета корреспонденций населения и объемов перевозок пассажиров;

к) обеспечения информированности населения о работе транспорта общего пользования (в том числе посредством информирования пассажиров о движении транспортных средств на маршрутах регулярных перевозок в режиме реального времени);

л) диспетчеризации и навигации маршрутных транспортных средств, координации их работы и расписаний движения, контроля регулярности движения;

м) мониторинга достижения целевых значений показателей, установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения;

н) создания (при принятии решения о создании такой системы) и (или) развития интеллектуальной транспортной системы на пассажирском транспорте и соответствующих сервисов, в том числе в целях обеспечения реализации подпунктов "ж" - "н" настоящего пункта.

6. Формирование регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения состоит из следующих этапов:

а) оценка существующего состояния транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации;

б) прогноз объема перевозок пассажиров и транспортного спроса в отношении перевозок пассажиров отдельными видами транспорта;

в) определение концептуальных вариантов транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации и выбор предлагаемого к реализации варианта;

г) определение мероприятий предлагаемого к реализации варианта транспортного обслуживания населения, сроков реализации этих мероприятий;

д) оценка объемов и определение источников финансирования мероприятий по транспортному обслуживанию населения и мероприятий по развитию регулярных перевозок предлагаемого к реализации варианта транспортного обслуживания населения;

е) мониторинг реализации регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения.

7. Оценка существующего состояния транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации включает:

а) сбор и анализ данных, влияющих на показатели транспортной подвижности населения и транспортного спроса в отношении перевозок пассажиров отдельными видами транспорта, в том числе размещение мест проживания населения, объектов притяжения населения, включая объекты социального назначения;

б) анализ конфигурации существующей совокупности маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и входящих в их состав остановочных пунктов (далее - маршрутная сеть) на соответствие потребности в корреспонденциях населения, определение мест размещения автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов, иных объектов автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

в) анализ конфигурации и оценка состояния инфраструктуры иных видов транспорта на соответствие потребности в корреспонденциях населения (при необходимости);

г) анализ взаимоувязки перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с иными видами транспорта общего пользования в мультимодальных пассажирских перевозках, количественных данных и качественных характеристик взаимодействия указанных видов транспорта;

д) сбор и анализ данных о существующих объемах и структуре перевозок пассажиров различными видами транспорта, данных о работе перевозчиков, данных о распределении перевозок пассажиров по маршрутной сети, в том числе по времени;

е) сбор данных, характеризующих доступность, безопасность и комфортность транспортного обслуживания населения субъекта Российской Федерации, определение существующих значений показателей регионального стандарта транспортного обслуживания населения и их анализ;

ж) расчет социально-экономических показателей существующего состояния транспортного обслуживания населения, в том числе совокупных затрат времени населения на передвижение, ущерба от дорожно-транспортных происшествий и экологического ущерба;

з) расчет эффективности транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации (укрупненно), в том числе с учетом дохода от регулярных перевозок пассажиров, субсидий и иных мер финансовой поддержки на осуществление регулярных перевозок пассажиров, социально-экономических показателей существующего состояния транспортного обслуживания населения, совокупных затрат на перевозку пассажиров.

Сбор данных осуществляется в том числе с учетом данных:

мониторинга дорожного движения и данных, формируемых интеллектуальной транспортной системы на пассажирском транспорте (при наличии), результатов обследований корреспонденций населения за период не менее трех лет;

сотовых операторов и (или) мобильных приложений о передвижении населения, в том числе по дням недели, месяцам и сезонам года, а также социологических исследований.

8. Прогноз объема перевозок пассажиров и транспортного спроса в отношении перевозок пассажиров отдельными видами транспорта включает:

а) прогноз изменения значений показателей, влияющих на показатели транспортной подвижности населения и транспортного спроса населения в отношении перевозок пассажиров отдельными видами транспорта;

б) прогноз распределения объемов перевозок пассажиров между различными видами транспорта;

в) прогноз показателей, в том числе социально-экономических, влияющих на доступность, безопасность и комфортность транспортного обслуживания населения субъекта Российской Федерации.

9. Определение концептуальных вариантов транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации осуществляется с учетом:

а) результатов прогноза объема перевозок пассажиров и транспортного спроса в отношении отдельных видов транспорта;

б) распределения объемов перевозок пассажиров между различными видами транспорта;

в) увязки транспортного обслуживания населения при организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с работой иных видов транспорта (при необходимости);

г) формирования вариантов конфигурации маршрутной сети;

д) подбора вида, класса и числа транспортных средств для обслуживания маршрутов регулярных перевозок на основании прогнозных значений корреспонденций населения и объемов регулярных перевозок пассажиров и социально-экономической эффективности транспортного обслуживания населения;

е) иных принципов, приоритетов, задач транспортного обслуживания населения, сформированных на основании пункта 5 настоящей Методики.

Укрупненная оценка концептуальных вариантов развития транспортного обслуживания в субъекте Российской Федерации осуществляется на основе результатов математического моделирования распределения объемов перевозки пассажиров различными видами транспорта, распределения объема перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом для каждого варианта маршрутной сети и для различных временных периодов, математического моделирования иных параметров, влияющих на транспортное обслуживание населения в субъекте Российской Федерации.

Сравнение вариантов транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации производится с учетом:

а) необходимости достижения значений показателей, установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения;

б) результатов расчета эффективности по предлагаемым вариантам транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации (укрупненно), в том числе с учетом дохода от регулярных перевозок пассажиров, субсидий и иных финансовых мер поддержки на осуществление регулярных перевозок пассажиров, социально-экономических показателей транспортного обслуживания населения, совокупных затрат на перевозку пассажиров.

в) планируемого объема финансирования.

Выбор предлагаемого к реализации варианта регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения осуществляется укрупненно на основании сопоставления расчетов эффективности транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации, возможностей бюджета субъекта Российской Федерации и иных источников финансирования, позволяющих обеспечить достижение значения целевых показателей транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации.

10. Предлагаемый к реализации вариант транспортного обслуживания населения включает:

а) перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров, организация которых в соответствии с Федеральным законом, а также законодательством субъектов Российской Федерации отнесена к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

б) перечень мероприятий регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения по транспортному обслуживанию населения в субъекте Российской Федерации иными видами транспорта (железнодорожный, воздушный, водный, внеуличный) (при необходимости);

в) мероприятия по созданию и (или) развитию интеллектуальной транспортной системы на пассажирском транспорте, указанной в подпункте "н" пункта 5 настоящей Методики, в том числе с учетом ее интеграции с интеллектуальными транспортными системами субъектов Российской Федерации, осуществляющими мониторинг и управление транспортной системой субъектов Российской Федерации, в части обеспечения совместимости программно-аппаратных комплексов, протоколов и форматов обмена данными, а также регламентов взаимодействия участников информационного обмена;

г) мероприятия по организации возможности использования велосипедов и средств индивидуальной мобильности как транспортных средств, обеспечивающих подвоз населения к остановочным пунктам маршрутов регулярных перевозок, автовокзалам и автостанциям, объектам иных видов транспорта.

По результатам проработки мероприятий предлагаемого к реализации варианта транспортного обслуживания населения может быть уточнена эффективность их реализации с учетом дохода от регулярных перевозок пассажиров, субсидий и иных мер поддержки на осуществление регулярных перевозок пассажиров, социально-экономической эффективности мероприятий по транспортному обслуживанию населения (в том числе совокупные затраты времени населения на передвижение, ущерб от дорожно-транспортных происшествий и экологический ущерб), совокупных затрат на регулярные перевозки пассажиров.

11. Перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров, организация которых в соответствии с Федеральным законом, а также законодательством субъектов Российской Федерации отнесена к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включает предложения по:

а) установлению, изменению и отмене маршрутов регулярных перевозок и параметров маршрутов регулярных перевозок, изменение вида регулярных перевозок пассажиров;

б) формированию графика проведения конкурсных процедур и заключения государственных или муниципальных контрактов на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

в) размещению и оборудованию остановочных пунктов автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также рельсовых путей и контактных сетей городского наземного электрического транспорта.

г) определению потребности в маршрутных транспортных средствах, сроков их поставки и источников финансирования;

д) разработке и (или) усовершенствованию тарифов регулярных перевозок;

е) организации и совершенствованию системы оплаты проезда, повышению эффективности контроля оплаты проезда.

Мероприятия по установлению, изменению, отмене маршрутов регулярных перевозок пассажиров должны содержать сведения о параметрах маршрутов регулярных перевозок пассажиров, предусмотренные Федеральным законом.

12. Перечень мероприятий регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения может включать предложения по транспортному обслуживанию населения в субъекте Российской Федерации иными видами транспорта (железнодорожный, воздушный, водный, внеуличный), в том числе:

а) установление и (или) изменение маршрутов регулярных перевозок пассажиров и параметров таких маршрутов иных видов транспорта (железнодорожный, воздушный, водный, внеуличный);

б) определение потребности в транспортных средствах для эксплуатации на маршрутах регулярных перевозок пассажиров иных видов транспорта (железнодорожный, воздушный, водный, внеуличный), объемов и сроков их поставки;

в) строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт объектов транспортной и инженерной инфраструктуры иных видов транспорта (железнодорожный, воздушный, водный, внеуличный);

г) совершенствование экономической и организационной модели транспортного обслуживания населения с использованием иных видов транспорта (железнодорожный, воздушный, водный, внеуличный);

д) дополнительные мероприятия, необходимые для разработки в соответствующих программах, планах и иных документах по развитию отдельных иных видов транспорта (железнодорожный, воздушный, водный, внеуличный);

е) источники и объемы финансирования развития иных видов транспорта (железнодорожный, воздушный, водный, внеуличный), необходимые для реализации подпунктов "а" - "д" настоящего пункта.

Мероприятия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом разрабатываются с учетом взаимосвязи с развитием иных видов транспорта (железнодорожный, воздушный, водный, внеуличный).

13. Оценка объемов и источников финансирования мероприятий по транспортному обслуживанию населения и мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров предлагаемого к реализации варианта транспортного обслуживания населения включает оценку необходимого объема финансирования с разделением по задачам реализации указанного плана, отдельным видам транспорта и видам транспортных средств, разделением на транспортные средства (в том числе обновление) и на развитие инфраструктуры регулярных перевозок, с указанием источников финансирования.

14. На основании предлагаемого к реализации варианта регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения, фактического и (или) планируемого финансового обеспечения его мероприятий могут быть даны предложения по корректировке ранее утвержденного регионального стандарта транспортного обслуживания населения.

15. В целях обеспечения достижения целевых значений показателей, установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения, рекомендуется периодическое проведение мониторинга реализации регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения.

16. Региональный комплексный план транспортного обслуживания населения состоит из утверждаемой и обосновывающей части.

17. Утверждаемая часть регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения включает:

а) паспорт регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения, содержащий:

наименование;

основание для разработки;

значения показателей, установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения, в том числе по годам;

краткое изложение основных принципов, приоритетов и задач транспортного обслуживания населения, обеспечивающих достижение целевых значений показателей, установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения;

наименование этапов регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения и сроков их реализации;

суммарные объемы финансирования, в том числе по этапам реализации регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения и источникам финансирования;

б) мероприятия (перечень мероприятий), предусмотренные пунктом 10 настоящей Методики;

в) план финансирования мероприятий по транспортному обслуживанию населения и мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров;

г) результаты эффективности мероприятий по транспортному обслуживанию населения и мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров;

д) графические и табличные материалы, содержащие:

планируемую к реализации по выбранному варианту схему маршрутной сети;

расположение остановочных пунктов (сохраняемых, вновь организуемых, отменяемых);

распределение корреспонденций населения и объемов регулярных перевозок пассажиров на маршрутной сети и по времени;

иные материалы, обеспечивающие визуализацию мероприятий регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения на территории субъекта Российской Федерации.

18. Обосновывающая часть регионального комплексного плана транспортного обслуживания включает:

а) описание приоритетов и задач транспортного обслуживания населения, обеспечивающих достижение целевых значений показателей, установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения;

б) материалы, необходимые для оценки существующего состояния транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации, предусмотренной пунктом 7 настоящей Методики;

в) обоснование прогноза объема регулярных перевозок пассажиров и транспортного спроса в отношении регулярных перевозок пассажиров отдельными видами транспорта, предусмотренного пунктом 8 настоящей Методики;

г) данные, необходимые для определения концептуальных вариантов транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации;

д) укрупненную оценку концептуальных вариантов развития транспортного обслуживания в субъекте Российской Федерации, результаты математического моделирования, расчет эффективности по предлагаемым вариантам транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации;

е) сравнение вариантов транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации;

ж) параметры маршрутов регулярных перевозок пассажиров, виды перевозок, виды сообщения, типы транспортных средств, начальные и конечные остановочные пункты, перечни улиц и дорог следования, остановочные пункты в прямом и обратном направлении, протяженности оборотного рейса, классы вместимости маршрутных транспортных средств, время оборотного рейса, расписания или интервалы движения (с учетом периодов суток, дней недели и сезонов года);

з) дополнительные обосновывающие материалы к мероприятиям (перечням мероприятий), предусмотренным пунктом 10 настоящей Методики;

и) расчеты, необходимые для определения объемов финансирования мероприятий по транспортному обслуживанию населения и мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров;

к) расчеты эффективности мероприятий по транспортному обслуживанию населения и мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров.

19. Утверждаемая часть регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения публикуется на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".