Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении формы паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса" (подготовлен Минэнерго России 28.09.2022)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" постановляет:

1. Утвердить прилагаемую форму паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 26 декабря 2022 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «___»___________2022 г. № ___

ФОРМА
паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса

_________________________

(гриф при заполнении)

СОГЛАСОВАНО

Председатель органа, сформированного в субъекте Российской Федерации
по решению Президента Российской Федерации
в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления по профилактике терроризма,
минимизации и (или) ликвидации последствий
его проявлений в соответствии с Федеральным законом
«О противодействии терроризму», или уполномоченное им лицом

__________________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии)

«__» ___________________ 20__ г.

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель ________________________________

(наименование организации,
фамилия, имя, отчество (при наличии)

«__» ___________________ 20__ г.

ПАСПОРТ
безопасности объекта топливно-энергетического комплекса

(наименование объекта топливно-энергетического комплекса (далее - объект)

г. ________________ «____»_____________20______г.

(место и дата составления паспорта)

(основание оформления паспорта: решение коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации, приказ руководителя организации)
(полные наименования объекта, организации, полный почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты)
(отрасль предприятия, основной вид деятельности объекта)
(наименование вышестоящей организации по принадлежности, телефон)
(фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя объекта, служебный, мобильный телефоны)
(контактные данные работника, отвечающего за организацию обеспечения безопасности объекта, служебный, мобильный телефоны)
(контактные данные руководителя подразделения охраны, служебный, мобильный телефоны)

1. Общие сведения об объекте, организации
1. Основная территория
(зоны, территории, административно-производственные здания и сооружения, конструктивные и технологические элементы объекта)
(общая площадь, кв. м)
2. Объекты вне основной территории
(зоны, территории, административно-производственные здания и сооружения, конструктивные и технологические элементы объекта)
(общая площадь, кв. м)
(периметр, м)
3. Сведения о персонале объекта (организации)
(общая численность работающих на объекте, в том числе на его элементах, человек)     4. Режим работы объекта (организации)
(сезонный, вахтовый, одно-, двух-, трехсменный, максимальная численность работающих на объекте человек в одной смене в дневное и ночное время, в том числе на его элементах)
5. Первоначальная балансовая стоимость основных производственных фондов
(суммарное значение всех материальных активов (основных средств) объекта (организации), тыс. руб.)
6. Износ основных производственных фондов
(среднее значение морального и физического износа основного производственного оборудования, зданий и сооружений, на момент составления настоящего паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, процент)
7. Наличие на объекте подразделения по защите государственной тайны и соблюдение требований режима секретности
(вид подразделения, выделенные режимные зоны, меры по ограничению доступа и защите)
8. Характеристика местности и природно-климатические условия
(среднее значение рельефа окружающей местности, среднегодовые и сезонные: направление и скорость ветра, среднесуточная температура, относительная влажность, количество атмосферных осадков по сезонам, максимальные сезонные значения силы ветра и температуры)     9. Наличие вокруг объекта других производств, населенных пунктов, жилых зданий и иных объектов массового скопления людей, их размещение по отношению к объекту

№ п/п	Наименование объекта	Характеристика (количество людей)	Сторона расположения	Расстояние до объекта, м

10. Размещение объекта по отношению к транспортным коммуникациям

№ п/п	Вид транспорта и транспортных коммуникаций	Наименование	Расстояние до транспортных коммуникаций, м
1.	Автомобильный (шоссе, дороги, автовокзалы, автостанции и прочее)
2.	Железнодорожный (железнодорожные пути, вокзалы, станции, платформы, переезды и прочее)
3.	Воздушный (аэропорты, аэровокзалы, военные аэродромы, вертолетные площадки, взлетно-посадочные полосы и прочее)
4.	Водный (морские и речные порты, причалы)

11. Сведения об опасных веществах и материалах, используемых на объекте

Пожаро- и взрывоопасные вещества и материалы

Тип	Количество, кг	Наименование элемента объекта	Класс опасности

Химически и биологически опасные вещества и материалы

Тип	Количество, кг	Наименование элемента объекта	Класс опасности

Токсичные, наркотические, психотропные вещества, сильнодействующие яды и препараты

Тип	Количество, кг	Наименование элемента объекта	Класс опасности

II. Анализ уязвимости производственно-технологического процесса и выявление критических элементов объекта

1. Перечень потенциально опасных участков объекта

№ п/п	Наименование производственно-технологического процесса	Наименование потенциально опасного участка объекта	Количество работающих, человек	Конструктивные и технологические элементы	Характер возможной аварийной (чрезвычайной) ситуации

2. Модели нарушителей __________________________________________________________________________________

3. Перечень критических элементов объекта

№ п/п	Наименование критического элемента объекта	Базовые угрозы	Тип нарушителя	Оценка времени террористического акта	Влияние на обстановку на иных критических элементах объекта

III. Оценка социально-экономических последствий террористического акта на объекте

1. Людские потери

№ п/п	Наименование критического элемента	Количество человек, пострадавших в результате террористического акта			Количество человек, условия жизнедеятельности которых нарушены	Масштаб последствий террористического акта
		персонал организации	персонал охраны	жители

2. Экономический ущерб

№ п/п	Наименование критического элемента	Масштаб последствий террористического акта

IV. Присвоение объекту категории по степени потенциальной опасности

Наименование показателя	Значение показателя
Категория объекта по гражданской обороне
Категория объекта по режиму
Категория объекта по химической опасности и (или) пожаро- и взрывоопасности
Категория объекта по степени потенциальной опасности

V. Организация физической защиты объекта

1. Основания установления охраны

(номер и дата документа об установлении охраны, фамилия, имя, отчество (при наличии), должность его подписавших)     2. Структура подразделения охраны
(положение о подразделении охраны, вид подразделения: команда, группа с указанием их подчиненности и другие; принадлежность охраны: ведомственная, вневедомственная, смешанная (ведомственная, вневедомственная), частные охранные организации)

3. Штат подразделения охраны (должности по штатному расписанию)

№ п/п	Наименование должности	Количество единиц
	Итого:

4. Наличие организационно-распорядительных документов

(план и схема охраны, инструкция по организации охраны объекта должностные инструкции и прочее)     5. Организация пропускного и внутриобъектового режимов
(реквизиты документов, регламентирующих пропускной и внутриобъектовый режимы, порядок хранения постоянных, разовых, временных и материальных пропусков, образцов подписей должностных лиц, помещений для бюро пропусков, хранения личных вещей, комнат досмотра)     6. Количество действующих контрольно-пропускных пунктов

Всего __________________________________________________________________________________________________

Для прохода людей ______________________________________________________________________________________

Автомобильного транспорта ______________________________________________________________________________

Железнодорожного транспорта_____________________________________________________________________________________

Совмещенных ___________________________________________________________________________________________

7. Состав суточного наряда охраны отдельно по его принадлежности и виду

Вид поста	Количество
	единиц	человек
Караулов
Внешних постов
Внутренних постов
Суточных постов
12-часовых постов
8-часовых постов
Всего постов

8. Обеспеченность охраны

8.1. Оружием и боеприпасами

(наименование и количество единиц боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему - отдельно по каждому виду, типу, модели)     8.2. Специальными средствами и служебным огнестрельным оружием
(количество единиц специальных средств - отдельно по каждому виду, типу, модели; количество единиц служебного огнестрельного оружия и патронов к нему - отдельно по каждому виду, типу, модели)     8.3. Служебным авто-, мото- и авиатранспортом и водным транспортом
(наличие авто-, мото- и авиатранспорта и водного транспорта, марка, год выпуска, назначение - отдельно по каждой единице)     8.4. Служебными собаками
(наличие питомника, вольеров и их количество для содержания служебных собак, количество караульных собак, количество блокпостов, постов глухой привязи, постов свободного окарауливания)     9. Обеспечение сохранности оружия, боеприпасов и специальных средств
(характеристика помещения для хранения оружия, боеприпасов и специальных средств, установленные средства охранной и пожарной сигнализации, куда выведены)     10. Средний возраст работников подразделений охраны
(лет)     11. Уровень подготовки органов управления и персонала, участвующих в обеспечении мероприятий по физической защите
(наличие программы подготовки и переподготовки работников подразделений охраны и органов управления предприятия, кем утверждена, порядок ее реализации, сведения о проводимых учениях, тренировках, проверках несения службы)             12. Наличие совместных (с войсками национальной гвардии Российской Федерации и другими организациями) планов действий личного состава и администрации объекта при возникновении чрезвычайных ситуаций, включая акты незаконного вмешательства, стихийные бедствия и прочее; периодичность проведения совместных тренировок и учений, наличие оперативного штаба и специальных формирований, в том числе из штата предприятия
(наименование и дата утверждения)

VI. Инженерно-технические средства охраны

1. Общая протяженность периметра, подлежащего ограждению

(пог. м) 2. Содержание ограждения
(характеристика ограждений: капитальные, деревянные, из колючей проволоки, сетчатые и другие, протяженность в пог. м каждого участка, состояние заграждения)     3. Освещение охраняемой территории и периметра ограждения
(наличие, краткая характеристика)     4. Охранная сигнализация ограждения
(перечислить территории, ограждение которых заблокировано сигнализацией, указать суммарную протяженность заблокированного ограждения в пог. м, тип и количество приборов сигнализации, установленных по периметру ограждения)     5. Сигнализация
(количество лучей)     5.1. Охранная сигнализация
(количество лучей)     5.2. Пожарная сигнализация
(количество лучей) 5.3. Тревожная сигнализация
(количество лучей, куда выведены)
5.4. Наличие средств радиосвязи
(количество постов, оборудованных радиосвязью, тип и количество радиостанций)     5.5. Наличие средств связи
(количество постов, оборудованных телефонной связью)     5.6. Наличие системы охранной телевизионной
(тип и количество видеокамер, контролируемые зоны)     6. Оборудование контрольно-пропускных пунктов
(тип и количество обычных турникетов, кабинно-турникетных систем, автоматизированных систем пропуска, механизированных ворот, применяемых средств принудительной остановки транспорта, площадок для осмотра и иных специальных средств)     7. Наличие иных инженерных сооружений
(количество и содержание наблюдательных вышек, ограждение запретных зон, контрольно-следовых полос, специальных сооружений и других)     8. Эксплуатационно-техническое обслуживание средств охраны
(кто обслуживает: специалисты предприятия или подрядной специализированной организации)

9. Состав и тип инженерно-технических средств охраны, которыми объект подлежит оборудованию

№ п/п	Вид инженерно-технических средств охраны	Необходимость оборудования объекта в соответствии с категорией опасности (+/-)	Состав и тип инженерно-технических средств охраны для объекта (с учетом принятия решения*(1) о применении (не применении) отдельных инженерно-технических средств охраны)	Обоснование полного или частичного неприменения отдельного вида (типа) инженерно-технических средств охраны	Меры компенсационного характера (в случае неприменения отдельных инженерно-технических средств охраны, установленных в столбце 3)	Фактическое наличие инженерно-технических средств охраны, установленных в столбце 3 (+/-)	Срок выполнения мероприятий по оборудованию объекта
1	Инженерные заграждения
2	Инженерные средства и сооружения, в том числе контрольно-пропускные пункты
3	Система охранной сигнализации
4	Система охранная телевизионная
5	Система охранного освещения
6	Система контроля и управления доступом
7	Система тревожной сигнализации
8	Система оперативной связи
9	Технические средства обнаружения оружия, боеприпасов, взрывных устройств и иных предметов и веществ, ограниченных в обороте
10	Система оповещения
11	Система электропитания инженерно-технических средств охраны.

VII. Оценка антитеррористической защищенности

1. Определение требуемого уровня антитеррористической защищенности критических элементов объекта

№ п/п	Наименование критического элемента объекта	Категория критического элемента объекта по потенциальной опасности	Привлекательность для совершения террористического акта	Модель нарушителя

2. Анализ выполнения задач физической защиты для обеспечения защищенности критических элементов объекта

№ п/п	Наименование критического элемента объекта	Организация физической защиты	Рубежи обнаружения	Рубежи задержания	Условия доступа	Оценка выполнения задачи физической защиты

3. Оценка эффективности физической защиты критических элементов объекта

№ п/п	Наименование критического элемента объекта	Способ предотвращения террористического акта	Модель нарушителя	Оценка времени действий охраны, мин	Оценка времени действий нарушителя, мин	Вывод о выполнении задачи по пресечению террористического акта

4. Оценка достаточности мероприятий по защите критических элементов объекта

№ п/п	Наименование критического элемента объекта	Выполнение установленных требований	Выполнение задачи по физической защите	Выполнение задачи по предотвращению террористического акта	Вывод о достаточности мероприятий по защите	Компенсационные мероприятия

IX. Другие сведения

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(пояснения и другие сведения, не вошедшие в перечень вопросов паспорта, в том числе количество размещенных на объекте других предприятий, организаций, размеры занимаемых ими площадей, основание их размещения на объекте, наличие у них самостоятельной охранной организации, ее принадлежность, вид, численность, вооруженность, техническая оснащенность, состояние пропускного режима и прочее, порядок взаимодействия с подразделением охраны на территории объекта)

IX. Выводы

1. Объекту по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесен в результате террористического акта, и по степени потенциальной опасности присваивается категория опасности
(указывается категория опасности, присвоенная объекту - высокая, средняя или низкая)     2. Выполнение требований охраны объекта и защиты его элементов
3. Наличие критических элементов объекта, их взаимовлияние и соответствие требуемому уровню защищенности
4. Достаточность сил и средств для выполнения мероприятий по физической защите и антитеррористической защищенности объекта
5. Необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения
6. Вывод о системе охраны объекта (организации)

Приложения к паспорту:

1. Ситуационный план объекта с обозначением его критических элементов (коммуникации, планы и экспликации отдельных зданий и сооружений или их частей), содержащий все изменения его строительной части.

2. План и схема охраны объекта с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств и уязвимых мест.

Члены межведомственной комиссии:           ________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии), подпись)

________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии), подпись)

________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии), подпись)

Составлен «_____» ________________ 20__ г.

Актуализирован «_____» ________________ 20__ г.

-------------------------------------------

*(1) С обязательным приложением объяснения принятого решения