Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления в 2022 году субсидий из федерального бюджета российским аэропортам на частичное возмещение расходов по основной производственной деятельности и процентов по инвестиционным кредитам в условиях внешнего санкционного воздействия" (подготовлен Минтрансом России 18.08.2022)

Досье на проект

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____________ N _____

Правила
предоставления в 2022 году субсидий из федерального бюджета российским аэропортам на частичное возмещение расходов по основной производственной деятельности и процентов по инвестиционным кредитам в условиях внешнего санкционного воздействия

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из федерального бюджета российским аэропортам на частичное возмещение расходов по основной производственной деятельности и процентов по инвестиционным кредитам в условиях внешнего санкционного воздействия (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются в целях частичного возмещения российским аэропортам расходов по основной производственной деятельности и процентов по инвестиционным кредитам в условиях внешнего санкционного воздействия.

2. Субсидии предоставляются по результатам проведения отборов российских аэропортов на основании заявок (предложений) на частичное возмещение расходов по основной производственной деятельности и процентов по инвестиционным кредитам в условиях внешнего санкционного воздействия, понесенных в период с апреля по октябрь 2022 года (далее соответственно - отбор, заявка).

3. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства воздушного транспорта как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

4. В настоящих Правилах используются следующие понятия:

"российский аэропорт" - юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации, которое является оператором аэродрома или основным видом деятельности которого является аэропортовая деятельность, пассажиропоток которого в период апреля - октября 2022 года сократился более чем на 7 процентов относительно аналогичного периода 2021 года.

"единый портал" - портал предоставления мер финансовой государственной поддержки (https://promote.budget.gov.ru).

5. Субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии между Федеральным агентством воздушного транспорта и российским аэропортом, заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет") в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение), в котором предусматриваются в том числе:

а) значение результата предоставления субсидии;

6) условие о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения Федеральному агентству воздушного транспорта ранее доведенных до Агентства лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении;

в) условие о согласии российского аэропорта на осуществление Федеральным агентством воздушного транспорта проверок соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, предусмотренных настоящими Правилами, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, а также на осуществление органами государственного финансового контроля проверок в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6. В целях проведения отбора Федеральное агентство воздушного транспорта до 1 ноября 2022 г. размещает на едином портале объявление о проведении отбора с указанием:

а) сроков начала и окончания подачи (приема) заявок;

6) наименования, места нахождения, почтового адреса, адреса электронной почты Федерального агентства воздушного транспорта;

в) результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 23 настоящих Правил;

г) доменного имени и указателей страниц системы "Электронный бюджет", в которой обеспечивается проведение отбора;

д) требований к участникам отбора в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил и перечня документов, представляемых участниками отбора для подтверждения их соответствия требованиям, указанным в пункте 8 настоящих Правил;

е) порядка подачи заявок участниками отбора и требований, предъявляемых к форме и содержанию заявок, подаваемых участниками отбора, в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил;

ж) порядка отзыва заявок участниками отбора, порядка возврата заявок, определяющего в том числе основания для возврата заявок участникам отбора, порядка внесения изменений в заявки;

з) правил рассмотрения заявок в соответствии с пунктами 8 - 12 настоящих Правил;

и) порядка предоставления участникам отбора разъяснений положений объявления о проведении отбора, дат начала и окончания срока такого предоставления;

к) срока, в течение которого победители отбора должны подписать соглашение;

л) условий признания победителей отбора уклонившимися от заключения соглашения;

м) даты размещения результатов отбора на едином портале и в системе "Электронный бюджет", которая не может быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения победителя отбора

(принятия решения о заключении соглашения или об отказе в заключении соглашения).

7. Для участия в отборе российский аэропорт размещает на едином портале следующие документы:

а) заявка;

б) справка, подписанная руководителем российского аэропорта, о соответствии российского аэропорта требованиям, указанным в пункте 8 настоящих Правил;

в) согласие на публикацию (размещение) в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" информации об участнике отбора, о подаваемой участником отбора заявке, иной информации об участнике отбора, связанной с отбором;

г) документы, предусмотренные пунктом 17 настоящих Правил.

8. Заявка участника отбора принимается к рассмотрению при условии, что на 1 ноября 2022 г., российский аэропорт, претендующий на получение субсидии, отвечает следующим требованиям:

а) российский аэропорт не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность российского аэропорта не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

6) российский аэропорт не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

в) российский аэропорт не получает средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил;

г) российский аэропорт не находится в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения;

д) расчетный или корреспондентский счет, указанный в пункте 18 настоящих Правил, открыт российскому аэропорту в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, в которых отсутствуют требования о взыскании средств с российского аэропорта.

9. Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 14 календарных дней со дня окончания срока подачи заявок рассматривает заявки на предмет полноты содержащихся в них сведений и правильности оформления и принимает решение о соответствии заявки требованиям отбора и о заключении соглашения либо об отказе в заключении соглашения с указанием основания такого отказа.

По результатам проведения отбора в 14-дневный срок со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям отбора и о заключении соглашения Федеральное агентство воздушного транспорта размещает на едином портале и в системе "Электронный бюджет" информацию о результатах рассмотрения заявок, включающую следующие сведения:

дата, время и место рассмотрения заявок;

информация об участниках отбора, заявки которых были рассмотрены;

информация об участниках отбора, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют такие заявки;

наименования участников отбора, которые признаются победителями отбора и с которыми заключается соглашение.

10. Основаниями для отклонения заявки участника отбора на стадии рассмотрения являются:

а) несоответствие участника отбора требованиям, указанным в пункте

8 настоящих Правил;

6) несоответствие представленных участником отбора заявки и документов требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора;

в) установление факта недостоверности представленной участником отбора информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

г) подача участником отбора заявки после даты и (или) времени,

определенных для подачи заявок.

11. Соглашение заключается Федеральным агентством воздушного транспорта и российским аэропортом не позднее 30-го календарного дня после публикации результатов отбора.

12. Субсидия рассчитывается за период с 1 апреля по 31 октября 2022 г. Для аэропортов юга и центральной части России, в отношении которых введен режим временного ограничения полетов, субсидия рассчитывается с первого дня месяца, следующего за месяцем снятия ограничений по 31 октября 2022 г.

13. Суммарный расчетный размер субсидий (S) рассчитывается по формуле (рублей):

S =?Si_AП,

где Si_ АП - размер субсидии, предоставляемой 1-му российскому аэропорту.

Расходы по основной производственной деятельности учитываются без налога на добавленную стоимость.

Для целей возмещения расходов учитываются проценты по инвестиционным кредитам, полученным российским аэропортом в российских кредитных организациях на развитие инфраструктуры аэропорта, фактически начисленные в период с апреля по октябрь 2022 года и оплаченные, но не более чем по ставке 11,5 процента годовых.

14. Размер субсидии i-му российскому аэропорту (Si_AП) рассчитывается по формуле:

Si_AП = (Р + (% факт/V пасс 2021 i)) *|(Vпacc 2022i - 0,93*Vпасс

2021i)|,

где:

Р - размер расходной ставки аэропорта, определяемый в зависимости от пассажиропотока аэропорта за 2021 год и составляющий при пассажиропотоке:

более 10 млн пассажиров - 538,18 руб./пасс.;

от 1 до 10 млн пассажиров - 660,00 руб./пасс.;

от 500 тыс. пассажиров до 1 млн пассажиров - 1 096,41 руб./пасс.;

до 500 тыс. пассажиров - 3 183,05 руб./пасс.;

% факт - проценты по кредитам российского аэропорта, полученным в российских банках на цели строительства и реконструкции инфраструктуры аэропортов, проценты по кредитам, полученным в российских банках, связанных с погашением рефинансированных кредитов, полученных на цели строительства и реконструкции инфраструктуры аэропортов в пределах ставки 11,5 % процентов годовых, начисленные за период апрель-октябрь 2022 года;

Vпасс2022 i - количество принятых и отправленных пассажиров i-м российским аэропортом в апреле-октябре 2022 года, пасс.;

Vпасс2021 i - количество принятых и отправленных пассажиров i-м российским аэропортом в апреле-октябре 2021 года, пасс.

Если количество пассажиров, принятых и отправленных российским аэропортом в апреле-октябре 2022 года, больше 93% количества пассажиров, принятых и отправленных российским аэропортом в апреле- октябре 2021 года, размер субсидии i-му российскому аэропорту (Si_АП) принимается равным нулю.

Для аэропортов юга и центральной части России, в отношении которых введен режим временного ограничения полетов, отчетный период определяется с первого дня месяца, следующего за месяцем снятия ограничений по 31 октября 2022 г.

Если размер субсидии, предоставляемой i-му российскому аэропорту, (Si_АП) превышает размер его расходов в период с апреля по октябрь 2022 года, размер субсидии, предоставляемой i-му российскому аэропорту, (Si_АП) уменьшается до размера понесенных российским аэропортом расходов.

Если российским аэропортом за 9 месяцев 2022 года получена прибыль от операционной деятельности, отражённая в отчете о финансовых результатах по строке 2200 "Прибыль (убыток) от продаж", Si_АП принимается равным нулю, за исключением следующих случаев:

а) если размер прибыли меньше суммы процентов по кредитам российского аэропорта, полученным в российских банках на цели строительства и реконструкции инфраструктуры аэропортов, процентов по кредитам, полученным в российских банках, связанных с погашением рефинансированных кредитов, полученных на цели строительства и реконструкции инфраструктуры аэропортов в пределах ставки 11,5% процентов годовых, начисленных за период апрель-октябрь 2022 года, субсидия выделяется на сумму превышения процентов над полученной прибылью;

б) если дочерние общества российского аэропорта по результатам 9 месяцев 2022 года получили убытки, то головная организация вправе получить субсидию для погашения убытков, полученных дочерними организациями.

15. При превышении суммарного расчетного размера субсидий (S) над объемом бюджетных ассигнований (V) размер субсидии, предоставляемой i-му российскому аэропорту (Si_АП_пониж), рассчитывается по формуле:

Si_АП_пониж = Si_AП х Кпониж,

где:

Кпониж - понижающий коэффициент, применяемый в случае недостаточности бюджетных ассигнований на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

16. Понижающий коэффициент (Кпониж) рассчитывается по формуле:

Кпониж = V / S,

где:

V - объем бюджетных ассигнований на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (рублей).

17. Для подтверждения расчета субсидии российский аэропорт в рамках участия в отборе размещает на едином портале следующие документы:

а) заверенные руководителем (уполномоченным в установленном порядке лицом) расчет размера субсидии в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил по форме согласно приложению N 1, а также следующие документы:

реестр документов, подтверждающих расчет размера субсидии, по форме согласно приложению N 2, а также копии указанных в реестре документов. Расходы должны быть отнесены к апрелю-октябрю 2022 г. и фактически оплачены.

В реестр могут быть включены расходы дочерних организаций российского аэропорта, осуществляющих аэропортовую деятельность, при условии, что российский аэропорт является учредителем, а также организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации входящих в одну группу лиц с российским аэропортом, определённую в соответствии с федеральным законом "О защите конкуренции", предоставляющих услуги по аэропортовом и наземному обеспечению полётов воздушных судов в аэропорту Российской Федерации, за предоставление которых в аэропорту взимаются тарифы и сборы, определяемые в порядке, установленном статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации или осуществляющие вспомогательную деятельность, связанную с воздушным транспортом (ОКВЭД 52.23.1).

В случае получения российским аэропортом субсидии, возмещающей часть расходов указанных организаций, российский аэропорт обязан перечислить полученные денежные средства в этой части соответствующей организации;

обязательство российского аэропорта, подписанное руководителем (уполномоченным в установленном порядке лицом), о достижении результата предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 23 настоящих Правил;

выписки из штатной расстановки российского аэропорта, содержащие сведения о численности работников аэропорта на 1 января 2022 г. и на 1 ноября 2022 г.;

б) заверенная руководителем (уполномоченным в установленном порядке лицом) статистическая отчетность российского аэропорта по установленной форме федерального государственного статистического наблюдения N 15-ГА "Сведения об объеме перевозок через аэропорты" за апрель-октябрь 2022 года и аналогичный период 2021 года с отметкой о направлении в Федеральную службу государственной статистики или иной уполномоченный орган.

18. Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 10 рабочих дней со дня завершения сроков подачи заявок на едином портале осуществляет проверку полноты документов и содержащихся в них сведений, размещенных на едином портале в соответствии с пунктами 7 и 17 настоящих Правил.

При отсутствии оснований для отказа решение о перечислении российскому аэропорту субсидии принимается Федеральным агентством воздушного транспорта после заключения указанного в пункте 9 настоящих Правил соглашения.

Перечисление субсидии российскому аэропорту осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта на расчетный или корреспондентский счет, открытый российскому аэропорту в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения

19. При выявлении несоответствия представленных документов требованиям пунктов 7 и 17 настоящих Правил выявленные несоответствия подлежат устранению допустившим их российским аэропортом на основании соответствующего уведомления Федерального агентства воздушного транспорта в срок не более 2 рабочих дней со дня получения такого уведомления.

20. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

а) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктом 17 настоящих Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

б) установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.

21. Руководители российских аэропортов несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых в Федеральное агентство воздушного транспорта в соответствии с настоящими Правилами документах.

22. Федеральное агентство воздушного транспорта учитывает размеры и сроки перечисления субсидий при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимых для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

23. Результатом предоставления субсидии является отсутствие сокращения численности персонала (увольнений по инициативе работодателя в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) российского аэропорта по итогам 2022 года более чем на 10 процентов по сравнению с численностью персонала этого аэропорта по состоянию на 1 марта 2022 г.

Российский аэропорт, заключивший соглашение, представляет в системе "Электронный бюджет" отчет о достижении значения результата предоставления субсидии не позднее 15-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме, определенной типовыми формами соглашений, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Мониторинг достижения результата предоставления субсидии осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта исходя из достижения значения результата предоставления субсидии, определенного соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

24. Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет проверку соблюдения порядка и условий предоставления субсидий российским аэропортам, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, органы государственного финансового контроля осуществляют проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

25. В случае установления по итогам проверок, проведенных Федеральным агентством воздушного транспорта и органами государственного финансового контроля, факта нарушения условий и порядка предоставления субсидии, а также в случае недостижения значения результата предоставления субсидии соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета:

а) на основании требования Федерального агентства воздушного транспорта - в течение 30 календарных дней со дня получения указанного требования;

6) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

26. Размер средств, подлежащих возврату в случае недостижения значения результата предоставления субсидии (А) рассчитывается по формуле:

А= (1 - d / D) х V,

где:

d - достигнутое значение результата предоставления субсидии в соответствующем финансовом году, указанного в соглашении;

D - плановое значение результата предоставления субсидии в соответствующем финансовом году, указанное в соглашении;

V - размер предоставленной субсидии.