Проект Приказа Министерства финансов РФ "Об утверждении Порядка проведения таможенного контроля с применением формы таможенного контроля таможенный досмотр и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля" (подготовлен Минфином России 02.02.2022)

Досье на проект

В соответствии с частью 2 статьи 214 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5082), пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3258; 2020, N 40, ст. 6251), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения таможенного контроля с применением формы таможенного контроля таможенный досмотр и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа таможенными органами Российской Федерации возложить на руководителя Федеральной таможенной службы Булавина В.И.

3. Настоящий приказ вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования, но не ранее 1 апреля 2022 года.

Министр

А.Г. Силуанов

Приложение
УТВЕРЖДЕН
приказом Минфина России
от ________________N _____

Порядок проведения таможенного контроля с применением формы таможенного контроля таможенный досмотр и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля

1. Настоящий Порядок (далее - Порядок) определяет действия таможенных органов и лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, при проведении таможенного контроля с применением формы таможенного контроля таможенный досмотр и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в том числе действия, связанные с выявлением необходимости проведения таможенного контроля с применением формы таможенного контроля таможенный досмотр и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, принятием решения о проведении таможенного досмотра и применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, продлением срока проведения таможенного досмотра, оформлением результатов таможенного досмотра с использованием Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЕАИС ТО) при совершении таможенных операций, связанных с:

прибытием товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС);

убытием товаров с таможенной территории ЕАЭС;

временным хранением товаров;

таможенным декларированием и выпуском товаров.

2. Порядок не распространяется на применение таможенного досмотра при совершении таможенных операций, связанных с перемещением через таможенную границу ЕАЭС товаров для личного пользования, товаров отдельными категориями лиц*(1), дипломатической почты и консульской вализы, международных почтовых отправлений и пересылаемых в них товаров (за исключением случаев таможенного декларирования товаров с подачей декларации на товары), транспортных средств международной перевозки, припасов, товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

3. Взаимодействие между таможенным органом и декларантом или иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров (если эти лица установлены), и их представителями при проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра осуществляется путем обмена электронными документами и (или) сведениями, представляемыми в соответствии со спецификацией интерфейса взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления сведений участниками внешнеэкономической деятельности, в соответствии с Порядком обмена документами и (или) сведениями в электронной форме между таможенными органами Российской Федерации и декларантами, перевозчиками, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, правообладателями и иными заинтересованными лицами посредством информационного оператора*(2), Порядком подключения информационной системы информационного оператора к информационной системе таможенных органов*(3), с применением усиленной квалифицированной электронной подписи в порядке, определенном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; 2021, N 24, ст. 4188) (далее - ЭП).

4. Таможенный орган, выявивший необходимость проведения таможенного досмотра, не позднее 30 минут после выявления такой необходимости с использованием ЕАИС ТО формирует и направляет таможенному органу, в регионе деятельности которого находятся товары, в отношении которых выявлена необходимость проведения таможенного досмотра (далее - таможенный орган фактического контроля), сообщение о необходимости проведения таможенного досмотра (далее - Сообщение о необходимости таможенного досмотра), которое содержит:

наименование и код таможенного органа фактического контроля;

наименование таможенных операций, при совершении которых необходимо провести таможенный досмотр;

номер (номера) профиля (профилей) риска, ссылку на конкретную структурную единицу и реквизиты акта, составляющего право ЕАЭС и законодательство Российской Федерации (в случаях, когда необходимость применения формы таможенного контроля таможенный досмотр прямо предусмотрена правом ЕАЭС, и законодательством Российской Федерации);

номер (номера) товара (товаров), содержащийся в таможенной декларации, в отношении которого требуется проведение таможенного досмотра (в случае необходимости проведения таможенного досмотра в отношении всех товаров, содержащихся в таможенной декларации, указывается "вся партия товаров");

информацию о транспортном средстве международной перевозки, в котором находятся (могут находиться) товары, подлежащие таможенному досмотру (тип, наименование, регистрационный номер);

номер таможенной декларации и (или) номер отчета о принятии товаров на временное хранение*(4) и (или) номер сообщения о прибытии (убытии), номер разрешения на переработку (в случае принятия решения о проведении таможенного досмотра товаров, помещаемых под таможенные процедуры переработки вне таможенной территории, а также переработки на таможенной территории, и продуктов их переработки), а также реквизиты таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих документов и иных документов, которые позволяют идентифицировать товары, в отношении которых выявлена необходимость проведения таможенного досмотра;

сведения о лицах, обладающих полномочиями в отношении товаров, подлежащих таможенному досмотру;

сведения о необходимости участия в таможенном досмотре должностных лиц вышестоящих таможенных органов и (или) специалистов и экспертов*(5) (в случае если такая необходимость предусмотрена требованиями профиля риска);

цель, объем и степень таможенного досмотра, технические средства таможенного контроля (далее - ТСТК), установленные профилем риска (далее - характеристики таможенного досмотра);

сведения, подлежащие отражению в акте таможенного досмотра*(6) (далее - АТД) и установленные профилем риска;

сведения, которые необходимо учесть при проведении таможенного досмотра (содержатся в примечаниях к мерам по минимизации рисков).

Формирование Сообщения о необходимости таможенного досмотра осуществляется на основании сведений, содержащихся в профиле риска.

В случае если профиль риска, в соответствии с которым необходимо провести таможенный досмотр, в характеристиках таможенного досмотра содержит значения "Любой", "Любая", "Любые", таможенный орган, выявивший необходимость проведения таможенного досмотра, в Сообщении о необходимости таможенного досмотра указывает значения характеристик таможенного досмотра. В случае выявления нескольких профилей рисков, предусматривающих проведение таможенного досмотра, Сообщение о необходимости таможенного досмотра составляется с учетом указаний, содержащихся во всех выявленных профилях рисков.

В случае если таможенный орган, выявивший необходимость проведения таможенного досмотра, выявил необходимость проведения таможенного досмотра товаров, заявленных во временной декларации на товары (временной таможенной декларации), действия, предусмотренные пунктами 7 - 51 Порядка, осуществляются таможенным органом, расположенным в месте убытия после выпуска товаров в соответствии с временной декларацией на товары (временной таможенной декларацией) при совершении действий с товарами, непосредственно направленных на осуществление их вывоза*(7).

5. Решение о назначении таможенного досмотра принимает начальник таможенного органа, выявившего необходимость проведения таможенного досмотра, или заместитель начальника таможенного органа (лица, их замещающие), или уполномоченное должностное лицо на назначение таможенного досмотра (далее - уполномоченное должностное лицо на назначение таможенного досмотра) с использованием ЕАИС ТО.

6. При назначении таможенного досмотра в отношении товарной партии, по которой ранее уже был проведен таможенный досмотр, для проверки сведений о товаре анализируются его результаты, если АТД вместе с приложенными фото- и видеоматериалами, отражающими результаты проведения операций с товарами в электронном виде, содержится в ЕАИС ТО.

При выявлении до завершения таможенного досмотра нескольких профилей рисков, предусматривающих проведение таможенного досмотра товаров, проведение таможенного досмотра осуществляется однократно с учетом указаний, содержащихся во всех профилях рисков.

7. Таможенный орган фактического контроля не позднее 30 минут с момента поступления Сообщения о необходимости таможенного досмотра:

1) устанавливает местонахождение товаров и наличие в месте нахождения товаров оснащения и оборудования для проведения таможенного досмотра в характеристиках, указанных в Сообщении о необходимости таможенного досмотра.

В случае если место нахождения товаров не обеспечивает проведение таможенного досмотра в заданных в Сообщении о необходимости таможенного досмотра характеристиках, по требованию таможенного органа осуществляются действия по перемещению товаров в зону таможенного контроля, которая оснащена и оборудована для проведения таможенного досмотра в заданных в Сообщении о необходимости таможенного досмотра характеристиках таможенного досмотра;

2) в случае принятия решения о невозможности либо нецелесообразности проведения таможенного досмотра и (или) невозможности либо нецелесообразности проведения таможенного досмотра в характеристиках таможенного досмотра, заданных в Сообщении о необходимости таможенного досмотра направляет таможенному органу, выявившему необходимость проведения таможенного досмотра, посредством ЕАИС ТО информацию, содержащую обоснование, дату и время принятия такого решения.

Решение о невозможности либо нецелесообразности проведения таможенного досмотра, невозможности либо нецелесообразности проведения таможенного досмотра в характеристиках таможенного досмотра, заданных в Сообщении о необходимости таможенного досмотра принимается в соответствии с Тактикой применения таможенными органами системы управления рисками*(8).

В случае принятия решения о невозможности проведения таможенного досмотра дальнейшие действия, предусмотренные подпунктами 4 и 5 пункта 7 - пунктом 51 Порядка, не осуществляются;

3) проверяет информацию о проведении таможенного досмотра товаров при совершении таможенных операций, предшествующих таможенной операции, указанной в Сообщении о необходимости таможенного досмотра.

В случае наличия составленного АТД в отношении товаров, указанных в Сообщении о необходимости таможенного досмотра, посредством ЕАИС ТО направляет таможенному органу, выявившему необходимость проведения таможенного досмотра, информацию об этом с приложением ранее составленного АТД;

4) направляет декларанту или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, Уведомление о проведении таможенного досмотра*(9). При назначении времени проведения таможенного досмотра учитываются разумные сроки прибытия таких лиц*(10);

5)  с использованием ЕАИС ТО информирует вышестоящий таможенный орган и (или) специалистов и экспертов о времени и месте проведения таможенного досмотра, если участие указанных лиц предусмотрено Сообщением о необходимости таможенного досмотра.

8. При отсутствии технической возможности информирования о дате и времени проведения таможенного досмотра лиц, указанных в подпунктах 4, 5 пункта 7 Порядка, в электронном виде с использованием ЕАИС ТО информирование производится в течение 30 минут с момента поступления Сообщения о необходимости таможенного досмотра:

посредством вручения Уведомления о проведении таможенного досмотра на бумажном носителе с указанием даты и времени вручения;

посредством телефонной, факсимильной и иных средств телекоммуникационной связи;

посредством письменного информирования.

9. Проведение таможенного досмотра товаров осуществляется в зоне таможенного контроля, которая оснащена и оборудована для проведения таможенного досмотра в заданных в Сообщении о необходимости таможенного досмотра характеристиках таможенного досмотра.

В случае если товары, в отношении которых принято решение о проведении таможенного досмотра в соответствии с пунктом 10 Порядка, не предъявлены для проведения таможенного досмотра товаров, таможенный орган фактического контроля одновременно с Уведомлением о проведении таможенного досмотра направляет декларанту (иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров) Требование о предъявлении товаров*(11).

В случае отсутствия технической возможности направления в электронном виде посредством ЕАИС ТО Уведомления о проведении таможенного досмотра и (или) Требования о предъявлении товаров таможенный орган фактического контроля в течение 30 минут с момента поступления Сообщения о необходимости таможенного досмотра посредством ЕАИС ТО направляет их декларанту (иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров) на бумажном носителе с уведомлением о вручении. Факт направления Уведомления о проведении таможенного досмотра и (или) Требования о предъявлении товаров на бумажном носителе фиксируется в ЕАИС ТО.

Товары, в отношении которых принято решение о проведении таможенного досмотра, предъявляются таможенному органу в сроки, установленные Требованием о предъявлении товаров и (или) требованием о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств*(12) (далее - Требование о проведении операций), которое направляется в соответствии с пунктом 15 Порядка.

10. Решение о проведении таможенного досмотра принимается должностным лицом таможенного органа фактического контроля, в должностные обязанности которого входит принятие решения о проведении таможенного досмотра (далее - уполномоченное должностное лицо на принятие решения о проведении таможенного досмотра) путем составления и подписания ЭП поручения на таможенный досмотр*(13).

 Поручение на таможенный досмотр составляется не позднее 60 минут с момента поступления Сообщения о необходимости таможенного досмотра в случае принятия решения о его проведении.

Сведения, подлежащие указанию в поручении на таможенный досмотр, автоматически переносятся из Сообщения о необходимости таможенного досмотра с использованием ЕАИС ТО.

В поручение на таможенный досмотр указываются сведения о количестве наложенных средств идентификации, их типе, номерах пломб, печатей, нанесенной цифровой, буквенной и иной маркировке, идентификационных знаках, проставленных штампах, взятых пробах и образцах, описаниях товаров, составленных чертежах, изготовленных масштабных изображениях, фотографиях, иллюстрациях, использовании товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.

В случае принятия решения в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Порядка о проведении таможенного досмотра с характеристиками, отличными от заданных в Сообщении о необходимости таможенного досмотра, данные характеристики вносятся в поручение на таможенный досмотр.

При отсутствии на момент составления поручения на таможенный досмотр подлежащих указанию в нем сведений эти сведения вносятся в поручение на таможенный досмотр после его составления и (или) регистрации.

11. Исходя из количества и характеристик товаров, подлежащих таможенному досмотру, а также соблюдения сроков его проведения, проведение таможенного досмотра поручается одному либо нескольким должностным лицам, (далее - должностное лицо, проводящее таможенный досмотр).

Информация о должностных лицах, проводящих таможенный досмотр, указывается в поручении на таможенный досмотр.

12. Поручение на таможенный досмотр регистрируется таможенным органом фактического контроля в журнале регистрации поручений на таможенный досмотр и актов таможенного досмотра (далее - Журнал), рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Порядку.

Регистрационный номер поручения на таможенный досмотр формируется по схеме:

00000000/	00	00	00/	000000, где:
1	2	3	4	5	,

1 - восьмизначный цифровой код таможенного органа фактического контроля (его структурного подразделения);

2, 3 и 4 - текущие день, месяц и последние две цифры года на момент оформления поручения;

5 - порядковый номер.

Журнал ведется с использованием ЕАИС ТО, имеет единую сквозную нумерацию в пределах календарного года, при этом поручение на таможенный досмотр и связанный с ним акт таможенного досмотра имеют идентичные регистрационные номера.

13. Поручение на таможенный досмотр, после его регистрации в Журнале, и документы, указанные в нем, направляются посредством ЕАИС ТО должностному лицу, проводящему таможенный досмотр.

В случае отсутствия в электронном виде документов, указанных в поручении на таможенный досмотр, они передаются уполномоченным должностным лицом на принятие решения о проведении таможенного досмотра должностному лицу, проводящему таможенный досмотр, в бумажном виде.

14. В случае если товары не предъявлены таможенному органу фактического контроля, действия, предусмотренные пунктами 9 - 12 Порядка, осуществляются после предъявления товаров.

15. Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, не позднее 30 минут с момента получения посредством ЕАИС ТО поручения на таможенный досмотр принимает решение о необходимости направления лицам, перечисленным в статье 348 ТК ЕАЭС, Требования о проведении операций, в котором указывается перечень действий, которые должно совершить лицо.

В случае отсутствия технической возможности направления в электронном виде лицам, перечисленным в статье 348 ТК ЕАЭС, Требования о проведении операций таможенный орган фактического контроля направляет его на бумажном носителе с уведомлением о вручении в течение 30 минут с момента получения посредством ЕАИС ТО поручения на таможенный досмотр. Факт направления Требования о проведении операций на бумажном носителе фиксируется в ЕАИС ТО.

16. Таможенный досмотр проводится в отсутствие декларанта (его представителя), иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров (их представителей), в случаях, указанных в пункте 6 статьи 328 ТК ЕАЭС.

Таможенный досмотр в случаях, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 6 статьи 328 ТК ЕАЭС, проводится в присутствии двух понятых.

17. При проведении таможенного досмотра для совершения действий, требующих специальных знаний и навыков, может привлекаться не заинтересованный в результатах таких действий специалист (эксперт), в том числе из других государственных органов, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении ТСТК*(14).

18. Должностные лица ФТС России, региональных таможенных управлений и таможен привлекаются для проведения таможенного досмотра в случаях, если это предусмотрено поручением на таможенный досмотр, при представлении документов, позволяющих идентифицировать указанных должностных лиц.

19. После прибытия на место проведения таможенного досмотра должностным лицом, проводящим таможенный досмотр:

а) проверяются полномочия лиц, присутствующих при проведении таможенного досмотра, а также основания их присутствия в зоне таможенного контроля;

б) устанавливается факт предъявления товаров к таможенному досмотру и осуществления действий, указанных в Требовании о проведении операций (в случае его направления перед проведением таможенного досмотра);

в) проверяется факт присутствия должностных лиц вышестоящих таможенных органов, специалистов и (или) экспертов, в том числе должностных лиц федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору, и их территориальных подразделений (статья 220 Федерального закона Российской Федерации от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), участие или присутствие которых при проведении таможенного досмотра предусмотрено поручением на таможенный досмотр.

20. В случае присутствия декларанта (его представителя) или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены,и (или), перечисленных в пунктах 16-18 Порядка, при предъявлении товаров и осуществления с ними операций, предусмотренных Требованием о проведении операций, начинается проведение таможенного досмотра.

В случае неявки декларанта (его представителя) или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, которому направлено Уведомление о проведении таможенного досмотра, таможенный досмотр проводится в присутствии двух понятых.

В случае неявки иных лиц, присутствие которых предусмотрено поручением на таможенный досмотр, таможенный досмотр проводится с использованием средств видеофиксации (стационарные видеокамеры, установленные в месте проведения таможенного досмотра, системы визуального видеонаблюдения, иные средства, позволяющие зафиксировать проведение таможенного досмотра).

21. Временем начала таможенного досмотра является время начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по осмотру упаковки товаров или грузового помещения (отсека) транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

22.  Если в поручении на таможенный досмотр определено, что объектом таможенного досмотра являются конкретные товары, содержащиеся в партии товаров, таможенный досмотр проводится в заданных характеристиках досмотра только в отношении именно этих товаров.

При этом декларант (его представитель) или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязан предъявить указанные товары в целях проверки и (или) получения сведений о них.

23. Таможенный досмотр проводится в объеме и степени, установленных поручением на таможенный досмотр.

Объем товаров определяется исходя из количества товара, подлежащего таможенному досмотру, для каждого наименования товара, имеющего один товарный знак, марку, модель, расфасовку, упаковку и обладающего одинаковыми техническими и (или) коммерческими характеристиками.

Определение количества товаров, подлежащих таможенному досмотру, производится расчетным способом перед его проведением на основе данных о количестве товаров, содержащихся в документах (в том числе дополнительно представленных), имеющихся в распоряжении таможенного органа.

Степень таможенного досмотра устанавливается в поручении на таможенный досмотр исходя из действий, которые необходимо произвести с количеством товара, определенным в соответствии с настоящим пунктом Порядка.

В случае если в поручении на таможенный досмотр определена степень таможенного досмотра выборочное взвешивание и (или) выборочное вскрытие грузовых мест и (или) выборочный пересчет количества товаров в грузовых местах, должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, самостоятельно в рамках определенного в соответствии с настоящим пунктом объема таможенного досмотра определяет количество товаров, в отношении которых необходимо произвести указанные действия.

24. Перечень ТСТК, используемых при проведении таможенного досмотра, определяется в поручении на таможенный досмотр.

25. Решение о проведении таможенного досмотра товаров непосредственно в грузовом помещении (отсеке) транспортного средства без их выгрузки принимается в случае, если:

проведение необходимых операций с товарами будет обеспечено декларантом (его представителем) или иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, непосредственно в ходе таможенного досмотра;

обеспечено проведение таможенного досмотра в соответствии с характеристиками таможенного досмотра, установленными поручением на таможенный досмотр;

выгрузка товаров из контейнера или грузового отсека транспортного средства может повлечь причинение вреда товару и (или) транспортному средству;

проведение таможенного досмотра не повлечет утраты товаров или изменения их состояния;

проведение таможенного досмотра не повлечет нарушения срока выпуска товаров, установленного пунктом 3 статьи 119 ТК ЕАЭС.

26. При проведении таможенного досмотра качественные и количественные характеристики товаров определяются таможенным органом путем осмотра, измерения, взвешивания, сортировки и разборки товаров, а также иных действий, позволяющих идентифицировать досматриваемые товары.

27. Если в срок, установленный пунктом 38 Порядка, не представляется возможным установить предусмотренные поручением на таможенный досмотр сведения для каждого наименования товара, имеющего один товарный знак, марку, модель, расфасовку, упаковку и обладающего одинаковыми техническими и (или) коммерческими характеристиками в связи с их предъявлением для таможенного досмотра в составе товарной партии, таможенный орган фактического контроля не позднее 2 часов рабочего времени с момента начала таможенного досмотра с использованием ЕАИС ТО направляет декларанту, владельцу склада временного хранения или таможенного склада, таможенному представителю и (или) иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, Требование о проведении операций.

В случае отсутствия технической возможности направления в электронном виде Требование о проведении операций вручается лицам, перечисленным в статье 348 ТК ЕАЭС, на бумажном носителе не позднее 2 часов рабочего времени с момента начала таможенного досмотра. Факт вручения Требования о проведении операций на бумажном носителе фиксируется в ЕАИС ТО.

В случае отказа лица, которому направлено Требование о проведении операций, от выполнения в установленные сроки операций, указанных в пункте 1 статьи 348 ТК ЕАЭС, данный факт фиксируется в АТД.

28. По решению должностного лица, проводящего таможенный досмотр, действия, требующие специальных знаний и навыков, проводятся специалистами, участвующими в проведении таможенного досмотра.

29. Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, определяет последовательность и перечень действий всех лиц, участвующих в его проведении, а также осуществляющих грузовые операции с товарами.

30. В ходе проведения таможенного досмотра сопоставляются сведения, содержащиеся в имеющихся в распоряжении таможенного органа документах, со сведениями, фактически полученными в результате таможенного досмотра.

31. При проведении таможенного досмотра товаров вскрытие грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, осуществляется путем удаления примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами с последующим извлечением отдельных единиц товаров из грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, для получения возможности контроля за количеством, наименованием, определения страны происхождения и получения других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров (пункт 1 статьи 328 ТК ЕАЭС).

При этом в целях выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля, обнаружения специально изготовленных емкостей или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, а также для определения химического состава товаров и их физических свойств выполняются действия, предусматривающие спиливание, стачивание, разрезание и иные действия, направленные на выявление товаров, сокрытых от таможенного контроля.

32. В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра факта недостоверного указания количества товаров при их декларировании должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, самостоятельно определяет фактическое количество товаров путем подсчета единиц и (или) обмера и (или) взвешивания товара, данный факт отражается в АТД.

33. В случае если поручением на таможенный досмотр установлено определение количества товаров, в ходе проведения таможенного досмотра количество товаров определяется в основных, дополнительных единицах измерения, а также в отличных от основных и дополнительных единиц измерения, если сведения о них указаны в таможенных документах и они используются при исчислении таможенных пошлин, налогов и определении применения к товарам запретов и ограничений.

34. При выявлении в ходе таможенного досмотра фактов несоответствия характеристик товара, количества либо сведений о товарах (наименовании, стране происхождения, изготовителе, количестве мест, виде упаковки) документам и сведениям, имеющимся в распоряжении таможенного органа, данные факты отражаются в АТД.

35. Если выявленные расхождения указывают на наличие признаков правонарушений (преступлений), ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)*(15) либо Уголовным кодексом Российской Федерации*(16), однако полностью проверить данные факты при установленных характеристиках таможенного досмотра не представляется возможным, должностное лицо, выявившее несоответствие, незамедлительно посредством ЕАИС ТО направляет начальнику таможенного органа фактического контроля (лицу, его замещающему) информационное сообщение, в котором указывает признаки недостоверности заявленных сведений о товарах, обоснование необходимости изменить объект таможенного досмотра, и (или) увеличить объем, и (или) изменить степень таможенного досмотра. Решение об изменении объекта, и (или) объема, и (или) степени таможенного досмотра принимается начальником таможенного органа фактического контроля (лицом, его замещающим) путем принятия решения о применении профиля риска, которым предусмотрено изменение характеристик таможенного досмотра.

При этом в поручение на таможенный досмотр вносятся соответствующие изменения либо дополнения с фиксированием даты и времени внесения таких изменений.

В случае принятия в отношении товаров мер, предусмотренных главой 27 КоАП РФ и (или) главой 13 Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации*(17), таможенный орган фактического контроля с использованием ЕАИС ТО в течение 2 часов с момента принятия мер информирует таможенный орган, выявивший необходимость проведения таможенного досмотра, о принятых мерах.

36. При выявлении в результате таможенного досмотра нарушений права ЕАЭС, а также законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, они фиксируются в АТД.

37. Если должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, проведение таможенного досмотра не завершено в связи с окончанием его рабочего времени, то указанное должностное лицо докладывает об этом начальнику (заместителю начальника) таможенного органа фактического контроля либо уполномоченному должностному лицу на принятие решения о проведении таможенного досмотра и фиксирует полученные им результаты таможенного досмотра. Начальник (заместитель начальника) таможенного органа фактического контроля либо уполномоченное должностное лицо на принятие решения о проведении таможенного досмотра определяет иное должностное лицо, которое в течение рабочего времени таможенного органа завершит таможенный досмотр.

В случае если проведение таможенного досмотра прерывается в связи с завершением рабочего дня, принимаются меры, направленные на обеспечение сохранности товаров в неизменном состоянии, в том числе путем наложения средств идентификации на грузовые места, транспортные средства либо помещения, где находятся товары.

При этом в поручение на таможенный досмотр вносятся дополнительные сведения о лице, проводящем таможенный досмотр.

38. Таможенный досмотр, включая срок составления АТД, должен быть завершен:

1) при совершении таможенных операций, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров, - не позднее чем за 2 часа до истечения срока, указанного в пункте 3 статьи 119 ТК ЕАЭС;

2) при совершении таможенных операций, связанных с временным хранением товаров, - не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем начала проведения таможенного досмотра;

3) при совершении таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, убытием товаров с таможенной территории ЕАЭС, - в сроки, установленные Технологической схемой организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, действующей в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации и утвержденной в установленном порядке*(18).

39. Срок проведения таможенного досмотра, указанный в пункте 38 Порядка, продлевается при условии, что в изначально установленный для проведения таможенного досмотра товаров срок не завершено совершение таможенным органом фактического контроля необходимых операций для установления соответствия товаров сведениям о них и составление АТД.

При совершении таможенных операций, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров при продлении срока проведения таможенного досмотра, таможенный досмотр, включая срок составления АТД, завершается не позднее, чем за 4 часа до истечения срока выпуска товара, установленного пунктом 6 статьи 119 ТК ЕАЭС.

При совершении таможенных операций, связанных с временным хранением товаров при продлении срока проведения таможенного досмотра, таможенный досмотр, включая срок составления АТД, должен быть завершен в случае, если отчет о принятии товаров на временное хранение содержит:

1) менее 50 позиций наименований товаров - не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем начала проведения таможенного досмотра;

2) 50 и более позиций наименований товаров - не позднее 20 рабочих дней со дня, следующего за днем начала проведения таможенного досмотра.

Решение о продлении срока проведения таможенного досмотра принимается с использованием ЕАИС ТО уполномоченным должностным лицом на принятие решения о проведении таможенного досмотра не позднее времени окончания таможенного досмотра, указанного в пункте 38 Порядка, на основании информационного сообщения лица, проводящего таможенный досмотр, подготовленного с использованием ЕАИС ТО, содержащего причины и обстоятельства, требующие продления срока проведения таможенного досмотра, а также срок его продления.

При этом в поручении на таможенный досмотр изменяются сведения о сроке проведения таможенного досмотра.

В случае принятия решения о продлении срока проведения таможенного досмотра таможенный орган фактического контроля с использованием ЕАИС ТО направляет не позднее 1 часа с момента принятия решения посредством ЕАИС ТО в таможенный орган, выявивший необходимость проведения таможенного досмотра, а также владельцу склада временного хранения или таможенного склада, таможенному представителю, декларанту и (или) иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо их представителям информацию о дате и времени, до которой продлен срок проведения таможенного досмотра.

В случае если таможенный досмотр в заданных характеристиках не завершен в установленные настоящим пунктом сроки, АТД составляется с отражением сведений, определенных на момент истечения указанных сроков.

40. Контроль за соблюдением срока проведения таможенного досмотра осуществляет начальник таможенного органа фактического контроля (лицо, его замещающее) и должностное лицо, проводящее таможенный досмотр.

41. Результаты таможенного досмотра оформляются по его окончании путем составления АТД*(19) с использованием ЕАИС ТО.

АТД оформляется таможенным органом фактического контроля в электронном виде не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем завершения совершения необходимых операций по установлению сведений о товарах, предусмотренных поручением на таможенный досмотр.

АТД регистрируется в Журнале, и ему присваивается номер:

00000000/	00	00	00/	000000, где	:
1	2	3	4	5	,

1 - код таможенного органа, который осуществлял таможенный досмотр;

2, 3 и 4 - текущие день, месяц и последние две цифры года на момент составления АТД;

5 - порядковый номер по Журналу, который формируется в порядке возрастания в пределах календарного года.

42.  В АТД отражаются сведения о товарах, установление которых предусмотрено поручением на таможенный досмотр.

В случаях установления в процессе таможенного досмотра при выборочном взвешивании фактического веса товара расчетным способом расчет и его результаты указываются в АТД.

В случаях использования при проведении таможенного досмотра аттестованных методов (методик) измерений, внесенных в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений*(20),  в АТД вносится информация о методе (методике), по которому производилось определение количественных показателей, расчет и его результаты.

43. В АТД вносится запись "Досмотрено. Соответствует документам" при одновременном соблюдении следующих условий:

1) в характеристиках таможенного досмотра поручения на таможенный досмотр содержится указание о возможности сокращенного изложения результатов таможенного досмотра;

2) в ходе таможенного досмотра не выявлено нарушений права ЕАЭС, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и расхождений полученных результатов со сведениями о товарах, содержащимися в документах, использованных при проведении таможенного досмотра.

44. В случае, когда таможенный досмотр проводится на основании информации о возможном нарушении права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации, полученной с использованием инспекционно-досмотрового комплекса (далее - ИДК), в АТД фиксируются сведения о товарах, которые находились в части грузового отсека транспортного средства, отмеченной оператором ИДК как возможное местонахождение незаявленного товара.

45. В АТД указываются сведения о количестве наложенных средств идентификации*(21), их типе, номерах пломб, печатей, нанесенной цифровой, буквенной и иной маркировке, идентификационных знаках, проставленных штампах, взятых пробах и образцах, описаниях товаров, составленных чертежах, изготовленных масштабных изображениях, фотографиях, иллюстрациях, использовании товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.

46. В случае если в ходе таможенного досмотра осуществлялась проверка маркировки товаров, то результаты такой проверки отражаются в АТД*(22).

47. При фиксировании результатов таможенного досмотра, в случае если это предусмотрено поручением на таможенный досмотр, к АТД прикладываются:

фотоматериалы таможенного досмотра (дополнительно допускается приобщение цифрового носителя этих материалов);

фотографии технической документации (при наличии);

видеоматериалы таможенного досмотра;

иные документы, оформленные в ходе проведения таможенного досмотра и имеющие к нему отношение.

В случае оформления документов на бумажном носителе они подлежат сканированию (фотографированию) для их приобщения к АТД, составленному с использованием ЕАИС ТО по результатам проведения таможенного досмотра в соответствии с Порядком.

48. Фотоматериалы (видеоматериалы) таможенного досмотра обеспечивают:

идентификацию досматриваемых товаров в соответствии с перечнем сведений, указанных в поручении на таможенный досмотр;

подтверждение соответствия целей, объема и степени таможенного досмотра, указанным в поручении на таможенный досмотр;

фиксацию сведений, позволяющих определить фактический объем товарной партии, количество и ассортимент товаров, технические и коммерческие характеристики каждого наименования товара, имеющего один товарный знак, марку, модель, расфасовку, упаковку и обладающего одинаковыми техническими и (или) коммерческими характеристиками, а также даты и времени проведения фотосъемки (видеозаписи).

При проведении таможенного досмотра осуществляется фотосъемка (видеосъемка), при которой фиксируются сведения, позволяющие идентифицировать товарную партию и товар, в отношении которого проводится таможенный досмотр (при условии соблюдения установленных степени и объема таможенного досмотра), включая:

общий вид товарной партии либо товаров, подлежащих таможенному досмотру;

внешний вид упаковки (транспортной, общей, индивидуальной);

должностных лиц таможенных органов, проводящих таможенный досмотр, на фоне товаров либо транспортных средств, в которых перемещаются товары, предъявленные к таможенному досмотру. При этом обеспечивается возможность установления по фотографии номера транспортного средства и соответствия зафиксированных на фотографии товаров, заявленных в таможенной декларации.

В случае если товарная партия, предъявленная для таможенного досмотра, погружена на (в) транспортное средство при проведении таможенного досмотра, фотосъемкой фиксируется общий план грузового отсека транспортного средства (контейнера), тип транспортного средства, его номер, средства идентификации (за исключением воздушного, морского/речного и трубопроводного видов транспорта), степень загрузки транспортного средства, выгруженная и невыгруженная части товаров (производится таким образом, чтобы была обеспечена возможность идентификации количества или объема фактически выгруженного товара), при полной выгрузке порожний отсек транспортного средства с наличием на фотографии (видеозаписи) данных, идентифицирующих транспортное средство (регистрационный номер автомобиля).

В случаях, когда фиксацию информации, содержащейся на маркировке, невозможно выполнить на одном снимке, осуществляется последовательное фотографирование (проведение видеозаписи) маркировки в целях фиксации всех сведений с возможностью их последующей идентификации.

В случаях, когда специфика товара требует определения и фиксации геометрических параметров, а измерительные приборы и сведения о размерах на маркировке товаров или упаковке отсутствуют, фотосъемка (видеозапись) товара производится на фоне (с визуальным сопоставлением) измерительных приборов (линейка, рулетка), а в случае их отсутствия - на фоне объектов с заранее известными размерами (человеческая ладонь, спичечная коробка, пачка сигарет, монета, купюра; в зависимости от размера товара возможно с более крупными объектами, например человек, автомобиль, контейнер).

Фотографии (видеозаписи) должны иметь четкое отображение изображения и читаемость текста.

49. Все приложенные к АТД документы и сведения являются неотъемлемой частью АТД, перечисляются в АТД и заверяются ЭП должностного лица, проводящего таможенный досмотр, декларанта (его представителя) или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров (транспортных средств), специалистов и экспертов (в случае участия указанных лиц в таможенном досмотре), а также подписываются понятыми, в случае их присутствия при таможенном досмотре.

50. После завершения составления АТД, он подписывается с использованием ЭП должностным лицом (должностными лицами), проводящим (проводящими) таможенный досмотр, и направляется декларанту (его представителю) или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, специалистам и экспертам, в том числе привлеченным из других государственных органов Российской Федерации для оказания содействия в проведении таможенного контроля (в случае участия указанных лиц в таможенном досмотре).

После ознакомления с результатами таможенного досмотра АТД с использованием ЭП подписывается декларантом (его представителем) или иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, специалистами и экспертами, в том числе привлеченными из других государственных органов Российской Федерации для оказания содействия в проведении таможенного контроля (в случае участия указанных лиц в таможенном досмотре).

Подписанный АТД распечатывается в двух экземплярах не позднее 30 минут с момента подписания должностными лицами таможенного органа, а также лицами, участвующими и присутствующими при проведении таможенного досмотра и вручается (направляется) декларанту (его представителю) или иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены.

При отсутствии технической возможности подписания АТД, составленного с использованием ЕАИС ТО, всеми лицами, участвующими (присутствующими) при его проведении, специалистами (экспертами) ЭП, а также в случае присутствия при таможенном досмотре понятых, АТД:

распечатывается в двух экземплярах;

подписывается должностным лицом (должностными лицами), проводящим таможенный досмотр (с указанием фамилии, инициалов, а также проставлением личной номерной печати), декларантом (его представителем) или иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, а также понятыми, специалистами и экспертами, в том числе привлеченными из других государственных органов Российской Федерации для оказания содействия в проведении таможенного контроля (в случае участия указанных лиц в таможенном досмотре);

информация о лицах, подписавших АТД, вносится в ЕАИС ТО;

в течение 30 минут с момента подписания вручается (направляется) декларанту (его представителю) или иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров.

Информация о лице, которому вручен экземпляр АТД, с указанием даты и времени вручения вносится в АТД и подписывается ЭП должностного лица, проводящего таможенный досмотр.

После подписания АТД всеми лицами, участвующими (присутствующими) при его проведении, а также специалистами (экспертами) внесение изменений в него не допускается.

51. Датой и временем окончания таможенного досмотра является дата и время подписания всеми лицами, участвующими (присутствующими) при его проведении, а также специалистами (экспертами).

Приложение
к Порядку проведения таможенного контроля с применением формы
таможенного контроля таможенный досмотр и мер,
обеспечивающих проведение таможенного контроля,
утвержденному приказом Минфина России
от______________ N_________

Рекомендуемый образец

Журнал регистрации поручений на таможенный досмотр и актов таможенного досмотра
Наименование и код таможенного органа или его структурного подразделения, проводившего таможенный досмотр
N п/п	Номер поручения на досмотр	Номер акта таможен-ного досмотра	Дата выдачи поручения на досмотр	Дата составления акта таможенного досмотра	Место проведения досмотра	Номер таможенной декларации, иного документа (документа отчета, сообщения о прибытии (убытии)	Наименование декларанта или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров	Основание проведения таможенного досмотра	Ф.И.О. должностного лица, проводившего досмотр	Примечание
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11*

*Заполняется в случае выявления административного правонарушения, наличия заявления декларанта, проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств во взаимодействии с иными контролирующими государственными органами либо иных обстоятельств, связанных с проведением таможенного досмотра.

-------------------------------------------

*(1) Пункт 1 статьи 296 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) (официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 12 апреля 2017 г., является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 7, ст. 632); Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. N 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 40, ст. 5310).

*(2) Приказ ФТС России от 9 октября 2019 г. N 1556 "Об утверждении Порядка обмена документами и (или) сведениями в электронной форме между таможенными органами Российской Федерации и декларантами, перевозчиками, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, правообладателями и иными заинтересованными лицами посредством информационного оператора" (зарегистрирован Минюстом России 11.11.2019, регистрационный N 56483).

*(3) Приказ ФТС России от 29 апреля 2021 г. N 358 "Об установлении Порядка подключения информационной системы информационного оператора к информационной системе таможенных органов" (зарегистрирован Минюстом России 28.06.2021, регистрационный N 63994).

*(4) Приказ ФТС России от 18 марта 2019 г. N 444 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" (зарегистрирован Минюстом России 17.04.2019, регистрационный N 54416).

*(5) Подпункты 9, 10 пункта 1 статьи 338 ТК ЕАЭС.

*(6) Пункт 9 статьи 328 ТК ЕАЭС.

*(7) Часть 30 статьи 102 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5082).

*(8) Утверждена приказом ФТС России от 15 марта 2021 г. N 200 дсп (зарегистрирован Минюстом России 11.05.2021, регистрационный N 63367).

*(9) Приложение N 2 к приказу ФТС России от 7 декабря 2020 г. N 1067 "Об утверждении форм документов, составляемых таможенными органами при проведении и по результатам проведения отдельных форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля" (зарегистрирован Минюстом России 20.01.2021, регистрационный N 62149) (далее - приказ ФТС России от 7 декабря 2020 г. N 1067).

*(10) Пункт 3 статьи 328 ТК ЕАЭС.

*(11) Приложение N 3 к приказу ФТС России от 7 декабря 2020 г. N 1067.

*(12) Приложение N 4 к приказу ФТС России от 7 декабря 2020 г. N 1067.

*(13) Приложение N 1 к приказу ФТС России от 7 декабря 2020 г. N 1067.

*(14) Статьи 346, 347 ТК ЕАЭС.

*(15) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2019, N 4, ст. 360).

*(16) Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 2020, N 8, ст. 916).

*(17) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2020, N 44 ст. 689).

*(18) Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 872 "Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 48, ст. 5620).

*(19) Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 260 "О формах таможенных документов" (официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 2 июня 2010 г.) (далее - Решение N 260).

*(20) Федеральный закон от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3021; 2021, N 24 (Часть I), ст. 4188).

*(21) Решение N 260.

*(22) Части 5, 6 статьи 246 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32 (часть I), ст. 5082).