Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минстроем России 31.01.2022)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановлет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от__________2022 г. N______

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

1. В Положение о согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 178 (Собрание законодательства Российской Федерации 2007, N 14, ст. 1691, 2020, N 3, ст.262, 2020, N 16, ст. 2621, 2021, N 1 (часть I), ст. 125) следующие изменения:

а) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Заказчик обеспечивает доступ к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет уведомление об обеспечении такого доступа по форме согласно приложению (далее - уведомление об обеспечении доступа) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в течение 3 календарных дней со дня обеспечения такого доступа в следующие согласующие органы:

Правительство Российской Федерации (в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы);

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере территориального планирования (далее - уполномоченный орган в сфере территориального планирования);

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (далее - уполномоченный орган в сфере строительства);

федеральный орган охраны объектов культурного наследия - в случае, указанном в пункте 4 статьи 60 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в частях 2 и 2.1 статьи 16 (в отношении проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации) и в пункте 2 части 4 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы);

органы местного самоуправления муниципальных образований, указанные в части 3 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением проекта генерального плана города федерального значения Москвы).

Правительство Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об обеспечении доступа в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы дает поручение уполномоченному органу в сфере строительства подготовить проект сводного заключения на такой проект (далее - поручение)."

б) пункт 5 (1) изложить в следующей редакции:

"5(1). Уполномоченный орган в сфере территориального планирования в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об обеспечении доступа (поручения) направляет уведомление о необходимости рассмотрения проекта документа территориального планирования и представления ему заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, в следующие федеральные органы исполнительной власти и организации:

а) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности и обеспечивающие подготовку и согласование проектов документов территориального планирования Российской Федерации в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в части согласования по вопросам, предусмотренным частью 1 статьи 16 (в отношении проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации);

б) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов, включая водные объекты, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, - в части согласования по вопросам, предусмотренным частью 1 статьи 16 (в отношении проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации);

в) Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" - в случае, если в соответствии с проектом документа территориального планирования планируется размещение объекта федерального значения в области обороны страны и безопасности государства;

г) уполномоченный орган в сфере строительства.";

в) дополнить пунктом 5 (2) следующего содержания:

"5(2). Уполномоченный орган в сфере строительства в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об обеспечении доступа и поручения направляет уведомление о необходимости рассмотрения проекта генерального плана города федерального значения Москвы в следующие федеральные органы исполнительной власти и организации:

а) уполномоченный орган в сфере территориального планирования;

а) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности и обеспечивающие подготовку и согласование проектов документов территориального планирования Российской Федерации в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в части согласования по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 4.3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов, включая водные объекты, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, - в части согласования по вопросам, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 4.3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в) Единый институт пространственного планирования Российской Федерации (далее - Учреждение).".

г) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7. Федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация, Учреждение, указанные в пунктах 5(1) и 5(2) настоящего Положения (далее - согласующие федеральные органы и организации), рассматривают проект документа территориального планирования и направляют уполномоченному органу в сфере территориального планирования, а в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы уполномоченному органу в сфере строительства заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, проекты заключений о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы в электронной форме и посредством почтового отправления, а также размещают в ФГИС ТП в течение 30 календарных дней со дня получения ими уведомления уполномоченного органа в сфере территориального планирования, а в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы уполномоченного органа в сфере строительства указанных в пунктах 5(1) и 5(2) настоящего Положения.

Указанные заключения (проекты заключений) согласующих федеральных органов и организаций подписываются соответственно руководителями этих органов (их заместителями или иными лицами, уполномоченными на подписание заключений).

д) пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8. Уполномоченный орган в сфере территориального планирования осуществляет подготовку сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган в сфере строительства осуществляет подготовку проекта сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы, с учетом заключения Единого института пространственного планирования Российской Федерации.

В случае непоступления в уполномоченный орган в сфере территориального планирования либо уполномоченный орган в сфере строительства заключений, проектов заключений согласующих федеральных органов и организаций в срок, установленный пунктом 7 настоящего Положения, проект документа территориального планирования считается согласованным с такими согласующими федеральными органами и организациями.

В случае непоступления в уполномоченный орган в сфере территориального планирования либо уполномоченный орган в сфере строительства ни одного заключения или проекта заключения согласующих федеральных органов и организаций в срок, установленный пунктом 7 настоящего Положения, уполномоченный орган в сфере территориального планирования осуществляет подготовку сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании - при наличии замечаний уполномоченного органа в сфере территориального планирования) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, которое должно содержать выводы, установленные абзацами седьмым - девятым настоящего пункта, уполномоченный орган в сфере строительства соответственно проекта сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании - при наличии замечаний уполномоченного органа в сфере строительства) проекта генерального плана города федерального значения Москвы, который должен содержать выводы, установленные абзацами десятым - двенадцатым настоящего пункта.

При поступлении в уполномоченный орган в сфере территориального планирования либо уполномоченный орган в сфере строительства соответственно хотя бы от одного из согласующих федеральных органов и организаций заключения или проекта заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования уполномоченный орган в сфере территориального планирования либо уполномоченный орган в сфере строительства проводит согласительное совещание с представителями согласующих федеральных органов и организаций, представившими указанные заключения, проекты заключений, в целях выработки единой позиции по проекту документа территориального планирования. По результатам согласительного совещания подготавливается протокол, который подписывается руководителем уполномоченного органа в сфере территориального планирования либо руководителем уполномоченного органа в сфере строительства соответственно (его заместителем, уполномоченным на подписание протокола).

В случае если замечания, приведенные в указанных заключениях, проектах заключений, не были сняты на согласительном совещании, уполномоченный орган в сфере территориального планирования готовит сводное заключение об отказе в согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган в сфере строительства соответственно проект сводного заключения об отказе в согласовании проекта генерального плана города федерального значения Москвы.

Сводное заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подготавливается уполномоченным органом в сфере территориального планирования на основании поступивших заключений согласующих федеральных органов и организаций, а также решений, зафиксированных в протоколах согласительных совещаний (в случае их проведения), и должно содержать выводы:

о соответствии (несоответствии) соответствующего проекта положениям статей 13.1 и 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части его содержания, устанавливаемым в соответствии с частью 13 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, в том числе в части учета планируемого размещения объектов федерального значения;

о возможном негативном воздействии планируемых для размещения объектов регионального значения на особо охраняемые природные территории федерального значения в случае, если на территории, в отношении которой подготовлен такой проект, находятся особо охраняемые природные территории федерального значения, а также в случае, если планируемые для размещения объекты регионального значения могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

Проект сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы подготавливается уполномоченным органом в сфере строительства на основании проектов заключений согласующих федеральных органов, а также решений, зафиксированных в протоколах согласительных совещаний (в случае их проведения), и должен содержать выводы:

о соответствии (несоответствии) указанного проекта генерального плана положениям части 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части его содержания, устанавливаемым в соответствии с частью 13 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также схемам территориального планирования Российской Федерации в части размещения на территории города федерального значения Москвы предусмотренных такими схемами территориального планирования объектов федерального значения и государственным программам Российской Федерации в части размещения на территории города федерального значения Москвы предусмотренных такими государственными программами объектов федерального значения;

о возможном негативном воздействии планируемых для размещения объектов на особо охраняемые природные территории федерального значения и на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

Сводное заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подписывается руководителем уполномоченного органа в сфере территориального планирования (его заместителем, уполномоченным на подписание заключений), направляется заказчику в электронной форме и почтовым отправлением и размещается в ФГИС ТП.

Проект сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы подписывается руководителем уполномоченного органа в сфере строительства.

Уполномоченный орган в сфере строительства представляет в Правительство Российской Федерации проект сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы в течение 60 календарных дней со дня получения поручения.

2. В Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 24, ст. 2867; 2014, N 40 (часть III), ст. 5426, 2016, N 23, ст. 3312, 2018, N 6, ст. 881, 2018, N 40, ст. 6136) внести следующие изменения:

а) подпункт 5.2.28 (149) признать утратившим силу;

б) в подпункте 5.3.47. слова "муниципальных образований" исключить;

в) в подпункте 5.3.48 слова "проекта схемы территориального планирования муниципального района, проекта генерального плана поселения и проекта генерального плана городского округа" исключить;

г) подпункт 5.3.48 (1) признать утратившим силу;

д) подпункт 5.3.48(2) признать утратившим силу;

е) дополнить подпунктом 5.3.48 (3) следующего содержания:

"5.3.49. утверждение методических рекомендаций по подготовке проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.";

ж) пункты 6.12-6.12.8 признать утратившими силу.

3. В Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117, 2014, N 40 (часть III), ст. 5426, 2015, N 24, ст. 3479,2015, N 46, 6393, 2016, N 47, 6673, 2018, N 46, ст. 7056, 2018, N 53 (часть II), ст. 8666, 2019, N 22, ст. 2833, 2020, N 48, ст. 7768) внести следующие изменения:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

1. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих или огороднических некоммерческих товариществах, в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, градостроительного зонирования, функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ (в установленной сфере деятельности Министерства);

б) в  подпункте 5.2.104 слова "(за исключением территориального планирования)" исключить;

в) дополнить подпунктом 5.2.110 следующего содержания:

"5.2.110. порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования;";

г) подпункт 5.4.9.3 изложить в следующей редакции:

"5.4.9.3. соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории;";

д) в подпункте 5.4.10 слова "(за исключением территориального планирования)" исключить;

е) в подпункте 5.4.12 слова "(за исключением территориального планирования)" исключить;

ж) в подпункте 5.4.13 слова "(за исключением территориального планирования)" исключить;

з) в подпункте 5.4.14 слова "(за исключением территориального планирования)" исключить;

и) в подпункте 5.4.78 слова "(за исключением территориального планирования)" исключить;

к) дополнить подпунктом 5.4.98 следующего содержания:

"5.4.98. согласование проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (за исключением согласования проекта генерального плана города федерального значения Москвы), проекта схемы территориального планирования муниципального района, проекта генерального плана поселения и проекта генерального плана городского округа и подготовку заключений на указанные проекты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;";

л) дополнить подпунктом 5.4.99 следующего содержания:

"5.4.99. подготовку проекта заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы в части осуществления функций столицы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;";

м) дополнить подпунктом 5.4.100 следующего содержания:

"5.4.100. согласование в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской  Федерации, проекта генерального плана поселения, городского округа, который предусматривает образование населенного пункта из лесного поселка, военного городка, на предмет соответствия карты границ такого населенного пункта требованиям части 26 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации;";

н) дополнить подпунктом 5.4.101 следующего содержания:

"5.4.101. мониторинг выполнения требований законодательства о разработке и утверждении документов территориального планирования муниципальных образований;";

о) дополнить подпунктом 5.4.102 следующего содержания:

"5.4.102. согласовывает методические рекомендации по подготовке проекта схемы территориального планирования двух и  более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального субъекта Российской Федерации;";

п) в пункте 6.8 слова "(за исключением территориального планирования)" исключить;

р) в подпункте 6.8.4 слово "выделение" заменить словом "выделения".

Председатель Правительства

Российской Федерации М. Мишустин