Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен ФАС России 27.04.2021)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

2. Федеральной антимонопольной службе в 6-месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления:

утвердить типовые формы экспертных заключений;

привести в соответствие с настоящим постановлением:

Регламент установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденный приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 г. N 1154-э (зарегистрирован Минюстом России 19.08.2014, регистрационный N 33655);

Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденный приказом Федеральной службы по тарифам от 7 июня 2013 г. N 163 (зарегистрирован Минюстом России 04.07.2013, регистрационный N 28979).

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 6-ти месяцев со дня его официального опубликования.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___ __________ 2020г. N ___

Изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения

1. В Правилах регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 20, ст. 2500; N 32, ст. 4306; 2014, N 2, ст. 82; N 23, ст. 2996; N 27, ст. 3770; N 28, ст. 4050; N 33, ст. 4588; N 50, ст. 7080, 7094; 2015, N 8, ст. 1167; N 37, ст. 5153; N 38, ст. 5296; 2006, N 1, ст. 233; N 45, ст. 6263; 2017, N 2, ст. 335; N 6, ст. 925; N 17, ст. 2571; N 20, ст. 2921; N 36, ст. 5422; N 48, ст. 7218; 2018, N 42, ст. 6472; N 44, ст. 6744; 2019, N 5, ст. 376, 377, N 28, ст. 3779):

а) пункт 25 изложить в следующей редакции:

"25. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение об установлении (корректировке, пересмотре) регулируемых цен (тарифов), подготовленным уполномоченным экспертом (экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению (корректировке, пересмотру) цен (тарифов).

Экспертное заключение органа регулирования тарифов должно соответствовать требованиям пунктов 26, 26(1), 26(2) настоящих Правил.

В утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов типовых формах экспертных заключений устанавливаются дополнительные требования к содержанию экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов подписывается уполномоченным экспертом (экспертами) органа регулирования тарифов.

Решение правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимается на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов, а также заключения, представленные регулируемыми организациями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.";

б) пункт 26 изложить в следующей редакции:

"26. Экспертное заключение органа регулирования тарифов должно соответствовать типовой форме экспертного заключения, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, и иметь следующую структуру:

основные положения;

результаты экспертизы технико-экономических показателей;

предложение уполномоченного эксперта (экспертов) по установлению (корректировке, пересмотру) цен (тарифов).".

в) дополнить пунктами 26(1) - 26(3) следующего содержания:

"26(1). Основные положения экспертного заключения органа регулирования тарифов содержат:

а) общие сведения о регулируемой организации, в отношении которой проводится экспертиза;

б) нормативно-правовую и методическую базу (нормативные правовые акты (законы, подзаконные акты, методические указания, иные нормативные правовые акты), ненормативные акты), используемую при расчете цен (тарифов);

в) сведения об утвержденных инвестиционных программах регулируемой организации (проектах инвестиционных программ регулируемой организации), программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, схемах водоснабжения (водоотведения), заключенных концессионных соглашениях (при наличии);

г) сведения об уполномоченном эксперте (экспертах), подготовившем (подготовивших) экспертное заключение (ФИО, должность);

д) источники информации, на основании которой проводилась экспертиза (предложения об установлении регулируемых цен (тарифов) регулируемой организации, запросы дополнительных документов и материалов органа регулирования тарифов, скорректированные в рамках рассмотрения предложения об установлении (корректировке, пересмотре) цен (тарифов) требования регулируемой организации, иные источники);

е) информацию о действующих ценах (тарифах), утвержденных в отношении регулируемой организации (в случае их наличия);

ж) информацию о методе регулирования цен (тарифов), примененном в отношении регулируемой организации, с мотивированным обоснованием его применения;

з) информацию о применяемых при расчете цен (тарифов) индексах;

и) сведения о ведении регулируемой организацией раздельного учета затрат;

к) сведения о муниципальных образованиях, на территории которых осуществляется регулируемых вид деятельности, в отношении которого проводится экспертиза;

л) сведения об объектах коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемых регулируемой организацией по виду деятельности, в отношении которого проводится экспертиза.

26(2). Экспертиза технико-экономических показателей содержит:

а) сведения о долгосрочных параметрах регулирования (в случае их наличия);

б) сведения об объеме отпуска воды, принятых сточных вод (баланс водоснабжения (водоотведения) регулируемой организации отдельно по видам деятельности;

в) данные о расходах регулируемой организации раздельно по каждому осуществляемому виду деятельности в соответствии с классификацией расходов, определенной Основами ценообразования;

г) расчет корректировки необходимой валовой выручки;

д) сведения о фактических расходах, понесенных регулируемой организацией по соответствующему виду регулируемой деятельности за прошедший период регулирования, в том числе по статьям (группам) расходов, если иное не предусмотрено выбранным методом регулирования;

е) сведения об экономически обоснованных расходах, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования;

ж) сведения о недополученных доходах;

з) сведения об экономически не обоснованных доходах прошлых периодов регулирования;

и) сведения об экономии средств, достигнутой в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования;

к) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам) расходов, прибыли регулируемой организации, в том числе в части величины расходов на капитальные вложения (инвестиции).

26(3). Экспертное заключение органа регулирования тарифов формируется с применением федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования", а также с использованием размещенной в ней информации.";

в) пункт 27 дополнить абзацами следующего содержания:

"Регулируемая организация за 7 календарных дней до рассмотрения вопроса об установлении (корректировке, пересмотре) цен (тарифов) должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов и не позднее чем за 2 рабочих дня до заседания вправе ознакомиться с его материалами, включая экспертное заключение органа регулирования тарифов и проект решения.

При установлении (корректировке, пересмотре) тарифов в течение текущего периода регулирования регулируемая организация вправе представить в орган регулирования тарифов дополнительные материалы к предложению об установлении (корректировке, пересмотре) цен (тарифов) по своей инициативе в срок не позднее 14 календарных дней до дня истечения срока принятия решения, определенного абзацем 2 настоящего пункта.

В иных случаях, дополнительные обосновывающие документы (материалы) для установления (корректировки, пересмотра) тарифов на очередной период регулирования могут быть представлены регулируемой организацией по своей инициативе в орган регулирования тарифов до 1 июля года, предшествующего очередному периоду регулирования. Уточненные предложения подлежат опубликованию в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.";

г) дополнить пунктом 29(1) следующего содержания:

"29(1). В случае принятия по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов решения об установлении (корректировке, пересмотре) регулируемых цен (тарифов) отличного от результатов экспертного заключения органа регулирования тарифов, обоснование такого решения фиксируется в протоколе правления (коллегии) по каждому измененному технико-экономическому показателю."

д) абзац третий пункта 31 дополнить словами "посредством размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования".".

2. В пункте 34 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 44, ст. 6022; 2014, N 23, ст. 2996; 2015, N 38, ст. 5296; 2019, N 5; ст. 377, N 10, ст. 976):

а) слова "с уведомлением о вручении и в электронном виде" заменить словами "с уведомлением о вручении или в электронном виде";

б) слова "а также в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов простым почтовым отправлением и в электронном виде" заменить словами "а также в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в электронном виде посредством размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования".".