Проект Приказа Министерства культуры РФ "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзораза состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и руководствпо соблюдению обязательных требований для субъектов малогои среднего предпринимательства при проведении проверок в рамках федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной отдельных..." (подготовлен Минкультуры России 05.02.2020)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 11.3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 N 740 "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия", и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 N 177 "Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)" приказываю:

1. Утвердить:

1.1. Форму проверочного листа (списка контрольных вопросов) для осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения в отношении объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, согласно приложению N 1 к настоящему Приказу;

1.2. Руководство по соблюдению обязательных требований для субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении проверок в рамках государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения в отношении объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, согласно приложению N 2 к настоящему Приказу.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра культуры Российской Федерации С.Г.Обрывалина.

Министр

О.Б.Любимова

Приложение N 1
к приказу Министерства культуры Российской Федерации
от____________N ___________

ФОРМА
проверочного листа (списка контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия)

N п/п	Контрольные мероприятия	Реквизиты нормативных правовых актов с указанием структурных единиц	Вывод о выполнении требований			Приме-няемые меры
			Да	Нет	Не относится
1.	Обеспечивается ли финансирование и организация проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия?	пункт 1 части 3 статьи 47.2Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ)
2.	Осуществляются ли расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии?	пункт 1 части 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ
3.	Проводились ли работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия?	пункт 2 части 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ
4.	Проводились ли работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, объекта культурного наследия? Примечание: вопрос задается в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.	пункт 3 части 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ
5.	Соблюдаются ли установленные статьей 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект культурного наследия?	пункт 5 части 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ
6.	Используется ли объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и(или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и(или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ?	пункт 6 части 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ
7.	Извещался ли незамедлительно орган государственного надзора обо всех известных проверяемому лицу повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и принимались ли безотлагательно меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводились ли противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия?	пункт 7 части 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ
8.	Допущено ли ухудшение состояния территории объекта культурного наследия, поддерживается ли территория объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии?	пункт 8 части 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ
9.	Соблюдаются ли требования к обеспечению сохранности (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта культурного наследия) или требования по организации и финансированию спасательных работ на данном объекте культурного наследия?	часть 3 статьи 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ
10.	Установлены ли на объектах культурного наследия информационные надписи и обозначения?	Часть1, часть 2, часть 3 статьи 27 Федерального закона N 73-ФЗ
11.	Размещена ли наружная реклама на объектах культурного наследия, а также на их территориях. Примечание: Требование о нераспространении наружной рекламы на объектах культурного наследия, а также на их территориях, не применяются в отношении распространения на объектах культурного наследия, их территориях наружной рекламы, содержащей исключительно информацию о проведении на объектах культурного наследия, их территориях театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий или исключительно информацию об указанных мероприятиях с одновременным упоминанием об определенном лице как о спонсоре конкретного мероприятия при условии, если такому упоминанию отведено не более чем десять процентов рекламной площади (пространства).	Часть1, часть 2, часть 3 статьи 35.1 Федерального закона N 73-ФЗ
12.	Соблюдаются ли требования к режиму использования земель и к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны: а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и(или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и(или) характеристик историко-градостроительной и(или) природной среды);б)ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);г) сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов;д) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия	Пункт 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972
13.	Соблюдаются ли требования к режиму использования земель и к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности: а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;в) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;г) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;д) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;е)соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта?	Пункт 10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972
14.	Соблюдаются ли требования к режиму использования земель и к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта: а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта?	Пункт 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972
15.	Соблюдаются ли требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места? Примечание: В границах территории достопримечательного места разрешаются: - работы по сохранению памятников и ансамблей, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению;- строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды;- осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниям и для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению;- ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.	пункт 2 части 1 статьи 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ
16.	Соблюдаются ли требования к осуществлению деятельности в границах территории памятника или ансамбля? Примечание: В границах территории памятника или ансамбля: запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.	пункт 3 части 1 статьи 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ
17.	Соблюдается ли требование о допуске к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности?	Абзац первый части 6 статьи 45 Федерального закона N73-ФЗ
18.	Осуществляются ли работы по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации?	Абзац второй части 6 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ
29.	Проводятся ли работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации?	Абзац третий части 6 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ
20.	Соблюдается ли собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия, либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, требование приемки работ по сохранению у казанного объекта культурного наследия при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ?	Часть 8 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ
21.	Соблюдаются ли требования проведения работ по сохранению объекта культурного наследия: - на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия,- на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия,- при условии осуществления технического и авторского надзора за их проведением?	Часть 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ
22.	Соблюдаются ли правила обеспечения доступа инвалидов к объектам культурного наследия, используемым учреждениями и организациями, предоставляющими услуги населению, требования организации обеспечения доступа инвалидов к информации об объектах культурного наследия, которые невозможно полностью приспособить с учетом их нужд.	Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденный приказом Минкультуры России от 20.11.2015 N 2834.

Приложение N 2
к приказу Министерства культуры Российской Федерации
от____________N ___________

РУКОВОДСТВО
по соблюдению обязательных требований для субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении проверок в рамках федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации

Введение

Настоящее руководство разработано в соответствии с пунктом 8.2.1 Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, утвержденных протоколом от 20.01.2017 N 1 заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы в целях оказания юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям информационно-методической поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований для субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении проверок в рамках государственного контроля и надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Разработка руководств по соблюдению действующих обязательных требований, представляющих собой брошюры, схемы, инфографические материалы, содержащие основные требования в визуализированном виде с изложением текста требований в простом и понятном формате. Такие руководства должны быть подготовлены по всем ключевым обязательным требованиям, нарушения которых наиболее часто встречаются в практике контрольно-надзорного органа. Руководства подлежат размещению на официальном сайте контрольно-надзорного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), сайтах его территориальных органов (при наличии) и специализированных тематических сайтах (при наличии), а также в помещениях территориальных органов; подлежат распространению среди подконтрольных субъектов посредством специализированных отраслевых союзов, общественных объединений предпринимателей и общественных организаций, действующих в соответствующей сфере.

Раздел 1. Общие положения

Глава 1. Назначение руководства по соблюдению обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охранной объектов культурного наследия (далее - федеральный государственный надзор).

Настоящее общее руководство по соблюдению обязательных требований для субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении проверок в рамках федерального государственного надзора (далее - Руководство), разработано во исполнение пункта 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) в целях профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору.

Руководство не является нормативным правовым актом и предназначено для использования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в качестве методического пособия для самопроверки, подготовки к проведению мероприятий по указанным в Руководстве федерального государственного надзора, а также иных целях, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

Глава 2. Нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору

1. Основным нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), является Федеральный закон от 25.12.2002 года N 73-ФЗ "Об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

2. Отдельные обязательные требования содержатся и в иных федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах Российской Федерации (постановления Правительства Российской Федерации, приказы Министерства культуры Российской Федерации).

Глава 3. Объекты культурного наследия (понятие, виды и категории объектов культурного наследия, собственности на объекты культурного наследия, предмет охраны объектов культурного наследия)

1. Объекты культурного наследия - это объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точи зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии, или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

2. Объекты археологического наследия - это частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

3. Выделяют следующие виды объектов культурного наследия:

1) памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи; отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

2) ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;

3) достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

4. Выделяют следующие категории объектов культурного наследия:

1) объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

2) объекты культурного наследия регионального значения;

3) объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

5. Объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Отнесение объекта культурного наследия к той или иной форме собственности не связано с категорией объекта культурного наследия.

6. К предмету охраны объекта культурного наследия относятся особенности объекта, являющиеся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащие обязательному страхованию.

Глава 4. Территория объекта культурного наследия

1. Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная актом регионального или федерального органа охраны объектов культурного наследия.

2. Федеральным законом N 73-ФЗ на территории объекта культурного наследия (памятника или ансамбля):

1) запрещено строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

2) разрешено ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

3) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению;

3. Индивидуальные режимы использования территории конкретных объектов культурного наследия определены актами регионального или федерального органа охраны объектов культурного наследия.

Глава 5. Зоны охраны объектов культурного наследия

1. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

2. Сведения о зонах охраны объектов культурного наследия вносятся в единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Глава 6. Защитные зоны объектов культурного наследия

1.Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям, и в границах, которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства;

2) реконструкция объектов капитального строительства, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

2. Защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места, в которых соответствующим органом охраны объектов культурного наследия установлены предусмотренные статей 56.4 Федерального закона N 73-ФЗ требования и ограничения.

3. Размеры защитных зон для памятника и ансамбля приведены в таблице 1 и таблице 2 соответственно.

Таблица 1.

	Памятник находится в границах населенного пункта	Памятник находится вне границ населенного пункта
Границы объекта культурного наследия утверждены	100 метров от внешних границ территорий памятника	200 метров от внешних границ территории памятника
Границы объекта культурного наследия не утверждены	200 метров от линии внешней стены памятника	300 метров от линии внешней стены памятника

Таблица 2.

	Ансамбль находится в границах населенного пункта	Ансамбль находится вне границ населенного пункта
Границы объекта культурного наследия утверждены	150 метров от внешних границ территорий ансамбля	200 метров от внешних границ территории памятника
Границы объекта культурного наследия не утверждены	200 метров от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию	300 метров от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию

4. Сведения о зонах объектов культурного наследия вносятся в ЕГРН.

5. Защитные зоны являются временной мерой по сохранению объекта культурного наследия в его градостроительной среде и действуют до утверждения в установленном порядке границ зон охраны объекта культурного наследия.

Глава 7. Источники информации об объектах культурного наследия

1.Основной источник сведений о об объектах культурного наследия - единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее- ЕГРОКН).

2. Сведения об отнесении объекта недвижимости к объектам культурного наследия также вносятся в ЕГРН.

Глава 8. Лица, в отношении которых установлены обязательные требования

1.К лицам, в отношении которых законодательством Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия устанавливаются обязательные требования, относятся:

1) органы местной власти;

2) органы местного самоуправления;

3) юридические лица, их руководители и иные должностные лица;

4) индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители;

5) физические лица.

2. Если объект находится в пользовании нескольких лиц, обязательные требования подлежат исполнению всем лицам, в собственности (пользовании) которых находится объект культурного наследия.

Раздел 2. Обязательные требования

Глава 9. Обязательные требования, предъявляемые к собственникам (иным законным владельцам) объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, выявленных объектов культурного наследия

1. Требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособления объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

2. Требования к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона N 73-ФЗ на объектах наследия, включенных в ЕГРОКН, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения).

Обязанность при установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников (иных законных владельцев) объектов культурного наследия.

3. Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН (далее - Охранное обязательство), утверждается в соответствии со статьей 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ.

Глава 10. Обязательные требования, предъявляемые к лицам, организующим и (или) проводящим работы на объекте культурного наследия, территории объекта культурного наследия, в зонах его охраны, на территориях защитной зоны, на земельных участках, непосредственно связанных с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, иных территориях

1. На объекте культурного наследия в соответствии со статьями 5.1, 40-44 Федерального закона N 73-ФЗ допускается проведение работ по консервации, ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования (далее - работы по сохранению объекта культурного наследия).

2. Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ и предусматривает обязательное получение задания и разрешения на проведение таких работ в уполномоченном органе охраны объектов культурного наследия.

Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия утвержден приказом Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625 "Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия".

3. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании проектной документации, согласованной уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия утвержден приказом Минкультуры России от 05.06.2015 N 1749 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия".

4. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся при обязательном условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Глава 11. Требования к проведению работ, не затрагивающих непосредственно объект культурного наследия, но могущих оказать влияние на объекты культурного наследия

1. В соответствии со статьей 36 Федерального закона N 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона N 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

2. Изыскательные, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона N 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, расположенного за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания о приостановлении указанных работ.

Глава 12. Требования при осуществлении государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия

1. В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 73-ФЗ за соблюдением обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

2. Федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется в форме проверок, а также мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия.

Раздел 3. Критерии правомерного поведения по соблюдению обязательных требований

Глава 13. Требования к собственникам и пользователям объектов культурного наследия

1. Собственниками и пользователями объектов культурного наследия в целях недопущения нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия необходимо:

1) своевременно (в сроки, указанные в перечне работ) проводить работы по сохранению объектов культурного наследия;

2) выполнять все требования, установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ. При содержании объекта культурного наследия следовать Методическим рекомендациям;

3) не распространять и не допускать распространения на объекте культурного наследия наружной рекламы. Соблюдать требования к размещению наружной рекламы на объекте культурного наследия, и на его территории, если ее размещение допускается в соответствии со статьей 35.1 Федерального закона N 73-ФЗ и Охранным обязательством;

4) обеспечить размещение на объекте культурного наследия информационных надписей и обозначений

Раздел 4. Юридические последствия несоблюдения обязательных требований

Глава 14. Привлечение к административной ответственности

1. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрены составы правонарушений за нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия в соответствии со статьями 7.13-7.16 и 7.33 данного кодекса.

Глава 15. Привлечение к уголовной ответственности

1. Статья 243 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) - Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей.

Глава 16. Объявление предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований

1. В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона N 243-ФЗ при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений), авторство которых не подтверждено), информации органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю лицом, уполномоченным на федеральный государственный надзор объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - Предостережение).

2. Обязательным условием объявления предостережения является отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований, причинило вред объектам культурного наследия либо создало угрозу причинения такого вреда.

3. При получении Предостережения юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю необходимо принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить лицо, уполномоченное на федеральный государственный надзор об исполнении Предостережения в указанный в Предостережении срок.

4. В случае несогласия с фактами, изложенными в Предостережении, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе предоставить лицу, уполномоченному на федеральный государственный надзор возражения на Предостережение в указанный в Предостережении срок.

5. Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".

Глава 17. Обращение в суд с исковым заявлением

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 73-ФЗ:

в случае неисполнения собственником (иным законным владельцем) обязательств в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия лицо, уполномоченное на федеральный государственный надзор вправе подать в отношении данных лиц в суд иск о принуждении исполнения указанных обязательств в натуре;

в случае, если собственник (иной законный владелец) объекта культурного наследия, в границах которого располагается объект культурного наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения лицо, уполномоченное на федеральный государственный надзор вправе подать в отношении данных лиц в суд иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия;

в случае, если объект культурного наследия уничтожен по вине собственника (иного законного владельца) данного объекта в границах которого располагался объект культурного наследия лицо, уполномоченное на федеральный государственный надзор вправе подать в отношении данных лиц в суд иски о безвозмездном изъятии у указанных лиц земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельного участка, в границах которого располагался объект культурного наследия.