Доработанный текст проекта Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий" (подготовлен Минприроды России 14.10.2019)

Досье на проект

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6450; 2011, 30, ст. 4590, N 30, ст. 4596; N 48, 6732; 2012, N 26. 3446; 2013, N 30, ст. 4059; 2014, N 30, ст. 4220; N 1, ст. 11; 2015, N 29, ст. 4359) и в соответствии с подпунктом 5.2.41 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586; 2016, N 2, ст. 325; N 25, ст. 3811; N 28, ст. 4741; N 29, ст. 4816; N 38, ст. 5564; N 39, ст. 5658; N 49, ст. 6904; 2017, N 42, ст. 6163; 2018, N 26, ст. 3866, N 27, ст. 4077, N 30, ст. 4735, N 45, ст. 6949, N 46, ст. 7056, N 52, ст. 8274; 2019, N 19, ст. 2301), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые требования к формированию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования).

2. Для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий должны быть приведены в соответствие с Требованиями не позднее двух лет со дня вступления в силу настоящего приказа.

Министр

Д.Н. Кобылкин

Утверждены
приказом Минприроды России
от __ _________2019 г. N ___

ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМИРОВАНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УМЕНЬШЕНИЮ ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ПЕРИОДЫ НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ

I. Общие положения

1.Требования к мероприятиям (далее-Требования) по уменьшению выбросов загрязняющих веществ (далее - выбросы) в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее-НМУ) устанавливают требования к содержанию и форме планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периодов НМУ на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на которых расположены источники выбросов в муниципальных, городских округах и иных поселениях.

2. Требования распространяются на:

разработку, утверждение и согласование мероприятий,

организацию мероприятий, включая их реализацию и контроль за реализацией мероприятий,

оценку эффективности реализации мероприятий и отчетность о  реализации мероприятий.

3. Информация о НМУ предоставляется территориальными органами и подведомственными организациями Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и смежных с ней областях (далее - Росгидромет и его подведомственные организации) в форме прогнозов о НМУ I, II и III степени опасности в соответствии с порядком представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованными лицами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899*(1) .

4. В поселениях или городских округах органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов в периоды НМУ.

Порядок проведения указанных работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям подведомственных организаций Росгидромета и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.*(2)

5. Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность (далее - хозяйствующие субъекты) на объектах I, II и III категории по уровню негативного воздействия на окружающую среду (далее - категории, ОНВ), имеющими источники выбросов, веществ, подлежащих нормированию для каждой категории ОНВ в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", расположенные на территориях, для которых осуществляется информирование о наступлении НМУ.

5.1 Мероприятия по уменьшению выбросов веществ, подлежащих нормированию для каждой категории ОНВ в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" в периоды НМУ разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями расположенными в городских и иных поселениях, на территории которых проводятся государственный мониторинг атмосферного воздуха на постах Росгидромета, на постах ведомственного и регионального контроля.

II. Разработка, утверждение и согласование мероприятий при НМУ

6. Хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия для периодов НМУ первой, второй и третьей степеней опасности, определяемых в соответствии с Порядком прогнозов о НМУ.

6.1. Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для выбросов отдельных загрязняющих веществ, подлежащих нормированию для каждой категории ОНВ в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", а также смесей загрязняющих веществ, обладающих суммацией действия (комбинированным действием)*(3) (далее - смеси веществ).

7. Разработка мероприятий при НМУ проводится на основе анализа данных:

о загрязняющих веществах (смесях веществ), по которым наблюдаются превышения предельно допустимых концентраций в атмосферном воздухе (далее - ПДК).

о загрязняющих веществах (смесях веществ), характерных для данного производства, по которым на постах наблюдений за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, расположенных в зоне влияния выбросов предприятия, и(или) по результатам сводных расчетов (при их наличии) наблюдаются превышения предельно допустимых концентраций в атмосферном воздухе (далее - ПДК).

представленных в документации по инвентаризации выбросов, результатам работ по расчету технологических нормативов и нормативов допустимых выбросов, выполненных в рамках подготовки комплексных экологических разрешений, деклараций о воздействии на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и отчетов об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля.

8. Данные о загрязняющих веществах (смесях веществ), по которым наблюдаются превышения ПДК, запрашиваются в организациях федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях*(4)..

9. Данные, представленные в вышеперечисленной документации включают:

описание применяемых технологий производства продукции и выполнения работ и их особенностях, в том числе внедренных наилучших доступных технологиях (при их наличии) применительно к возможностям кратковременного сокращения выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ;

сведения о непрерывности, сезонности, нестационарности технологических процессов и деятельности на ОНВ и его отдельных структурных подразделениях;

характеристики источников выбросов, включая геометрические размеры (длина, ширина, высота, при наличие устья - вид и размеры устья источника) и параметры газовоздушной смеси (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ (смесей веществ) в атмосферном воздухе;

результатов расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вклады выбросов этих ЗВ в приземные концентрации (в %).

10.При отсутствии для конкретного предприятия действующих результатов работ по расчету и установлению нормативов допустимых выбросов веществ, подлежащих нормированию для каждой категории ОНВ в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", разработка мероприятий при НМУ начинается с проведения расчетов рассеивания выбросов по данным инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух этим предприятием или другой документации, указанной в п.7.

11. На основании данных, указанных в пункте 7-9 настоящих Требований, хозяйствующим субъектом осуществляется:

анализ загрязнения атмосферного воздуха, создаваемого выбросами объекта ОНВ, с учетом степени опасности особенностей НМУ, характерных для района размещения объекта ОНВ;

определение перечня загрязняющих веществ (смесей веществ) для каждой степени опасности при НМУ, подлежащих нормированию для каждой категории ОНВ в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень веществ для НМУ);

определение перечня источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень источников для НМУ),

разработка мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ (далее - мероприятия при НМУ) для выбранных источников;

определение перечня организационных мероприятий (указанных в п.20), проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды режимов НМУ 1, 2 и 3 степени;

расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия и с учетом реализации разработанных мероприятий при НМУ;

оценка эффективности мероприятий при НМУ, при проведении на объекте ОНВ мероприятий при НМУ.

12. В Перечень веществ для НМУ по конкретному ОНВ включаются загрязняющие вещества (смеси веществ), подлежащие нормированию для каждой категории ОНВ в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды":

1)для НМУ 1-ой степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества (смеси веществ), создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при их увеличении на 20 % могут превысить максимальные разовые ПДК ( далее - ПДК м.р) (с учетом групп суммации);

2)для НМУ 2-ой степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества (смеси веществ), создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 40 % могут превысить ПДКм.р. (с учетом групп суммации);

3) для НМУ 3-ей степени опасности:

По которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества (смеси веществ), создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 60 % могут превысить ПДК м.р.(с учетом групп суммации).

13. Для Перечня веществ при НМУ проводится анализ результатов расчетов рассеивания выбросов веществ, подлежащих нормированию для каждой категории ОНВ в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", от источников ОНВ, определяются значения и точки формирования наибольших приземных концентраций (далее - расчетные концентрации) за границей территории ОНВ (далее - контрольные точки) на границе и на территории жилой зоны и особых зон, к которым предъявляются повышенные экологические требования в соответствии с СанПиН 2.2.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"*(5), а также рассчитываются вклады выбросов конкретных стационарных источников в приземные концентрации (в процентах) в контрольных точках.

Для случаев увеличения значений расчетных концентраций в контрольных точках на 20%, 40% и 60% проводится сравнение таких значений с ПДК соответствующих загрязняющих веществ (смесей веществ).

14. В перечень веществ НМУ включаются вещества, создаваемые выбросами ОНВ, для которых на постах наблюдений за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, расположенных в зоне влияния выбросов предприятия, наблюдаются превышения ПДК.

15. В случаях, когда соблюдаются условия, приведенные в пункте 12 настоящих Требований, для НМУ каждой степени опасности разрабатываются мероприятия по снижению выбросов.

Мероприятия при НМУ должны обеспечивать снижение создаваемых выбросами источников объекта ОНВ приземных концентраций по Перечню загрязняющих веществ для НМУ:

на 15-20 % при НМУ 1-ой степени опасности,

на 20-40 % при НМУ 2-ой степени опасности,

на 40-60 % при НМУ 3-ей степени опасности.

16. Перечень источников для НМУ формируется на основании результатов расчетов рассеивания выбросов и определяется в соответствии с пунктом 13 настоящих Требований.

При формировании Перечня источников для НМУ учитываются применяемые на ОНВ и его отдельных структурных подразделениях технологии, особенности производственных процессов, непрерывность технологического процесса для группы источников, а также параметры источников выбросов и характеристики газовоздушной смеси, определяющие условия рассеивания выбросов.

Перечень источников для НМУ с указанием структурных подразделений ОНВ (при необходимости) составляется с учетом долей вкладов выбросов таких источников в приземные концентрации (в процентах) в контрольных точках и сортируется по значениям таких долей вкладов от большего к меньшему.

Исходя из особенности производственных процессов, непрерывности технологического процесса для группы источников, ранжированного перечня допустимых вкладов для каждой степени опасности НМУ определяются конкретные источники, для которых разрабатываются мероприятия при НМУ. Разработанные для этих источников мероприятия должны предусматривать снижение выбросов для предупреждений I, II и III степени опасности на 20, 40 и 60 %.

При разработке мероприятий по уменьшению выбросов с учетом сезонности и нестационарности режимов работы оборудования исходят из установленных для конкретного периода года нормативов допустимых выбросов для объекта ОНВ.

В случае, если с непрерывностью или иными особенностями технологического процесса, для конкретного источника отсутствует возможность достаточного снижения выбросов, которое необходимо в соответствии с пунктом 15 настоящих Требований, посредством перехода на технологические процессы снижающие выпуск продукции, товаров, оказываемых услуг с учетом необходимости осуществления промышленной и энергетической безопасностей производств, указанное снижение выбросов должно обеспечиваться за счет снижения выбросов на других источниках. В случаях отсутствия таких возможностей необходимо обратиться в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления для рассмотрения данной ситуации.

17. На ОНВ в отношении Перечня источников для НМУ и Перечня веществ, подлежащих нормированию для каждой категории ОНВ в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", формируются мероприятия при НМУ для каждой степени опасности НМУ, исходя из необходимости соблюдения условий, указанных в пункте 15 настоящих Требований.

Рекомендации по формированию Перечня мероприятий по снижению выбросов для ОНВ, относящихся к конкретным видам деятельности, приведены в Приложении N 1 к настоящим Требованиям.

18. Для сформированных мероприятий при НМУ составляется таблица параметров выбросов и проводятся расчеты приземных концентраций загрязняющих веществ (смесей веществ) с учетом снижения выбросов в контрольных точках в результате выполнения мероприятий при НМУ в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденными приказом Минприроды России от 06.06.2017 N 273*(6).

19. В случаях, если полученное по результатам расчетов рассеивания снижение расчетных концентраций в контрольных точках формирования наибольших расчетных концентраций, расположенных на границе и на территории жилой зоны и зон, к которым предъявляются повышенные экологические требования в соответствии с СанПиН 2.2.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"*(7), не обеспечивает выполнения условий, указанных в пункте 15 настоящих Требований, то мероприятия при НМУ должны быть дополнены перечнем источников выбросов, на которых сокращаются выбросы в периоды НМУ, или для ранее выбранных источников должно быть предусмотрено снижение выбросов, обеспечивающее снижение приземных концентраций в контрольных точках из расчета более чем на 20, 40 и 60 % для НМУ 1, 2 и 3 степени опасности соответственно, с учетом технологических особенностей ОНВ.

20. В периоды НМУ 1-3 степеней опасности на ОНВ усиливается контроль за соблюдением технологических регламентов работы всех производств, оборудования и установок, а также запрещаются остановки газопылеулавливающих сооружений для выполнения профилактических работ, запрещаются залповые выбросы вредных веществ в атмосферу (кроме случаев, когда уже проводятся технологические операции, по подготовке к проведению залповых выбросов), проведение пусконаладочных работ и испытаний оборудования, а также другие виды работ, не учитываемые в штатной деятельности предприятия.

21. В соответствии с разработанными для источников мероприятиями, обеспечивающими выполнение условий, указанных в пункте 15 настоящих Требований, для ОНВ определяются режимы работы структурных подразделений для каждой степени опасности НМУ и составляется пояснительная записка. Рекомендуемый образец содержания пояснительной записки к мероприятиям при НМУ на объекте ОНВ представлен в Приложении N 2 к настоящим Требованиям.

22. Разработанные мероприятия при НМУ, утвержденные руководителем ОНВ и согласованные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, могут корректироваться.

23. Корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в следующих случаях:

при существенных изменениях технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ изменились более чем на 15%, и/или в выбросах ОНВ присутствуют загрязняющие вещества (смеси веществ), подлежащие нормированию для каждой категории ОНВ в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" ;

при получении уведомления от исполнительного органа государственной власти о необходимости такой корректировки в соответствии с пунктом 40 настоящих Требований.

24. Мероприятия при НМУ утверждаются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Рекомендуемый образец документирования мероприятий по НМУ представлен в Приложении N 3 к настоящим Требованиям.

III. Организация работ по реализации мероприятий при НМУ на  ОНВ, включая контроль за реализацией таких мероприятий

25. В целях организации регулирования выбросов в периоды НМУ на  ОНВ хозяйствующим субъектом назначается ответственное лицо, отвечающее за получение и передачу в структурные подразделения ОНВ прогнозов о НМУ, а также за реализацию мероприятий при НМУ (далее - ответственное лицо), в том числе:

за получение прогнозов о НМУ;

за своевременное выполнение полного перечня мероприятий при НМУ;

за определение эффективности реализованных мероприятий при НМУ, подготовку и отправку отчета о выполнении мероприятий при НМУ в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического надзора;

за проведение производственного экологического контроля, (включая применение инструментальных и расчетных методов на источниках выбросов и инструментальных измерений или автоматического контроля в контрольных точках в зоне влияния выбросов ОНВ) согласно графику, утвержденному в составе мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период НМУ;

за проведение расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ и оценку эффективности реализации мероприятий при НМУ.

При необходимости хозяйствующим субъектом дополнительно назначаются отдельные ответственные лица, отвечающие за мероприятия при НМУ в каждом структурном подразделении (например, промплощадке, цехе, обособленной территории ОНВ).

26. Организация работ на ОНВ при получении предупреждений о наступлении НМУ включает:

получение прогноза о НМУ от органов Росгидромета, его подведомственных организаций, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или с официального сайта подведомственной организации Росгидромета в сети "Интернет";

регистрацию ответственным лицом прогноза о НМУ согласно форме, рекомендуемый образец которой представлен в Приложении N 4 к настоящим Требованиям;

передачу информации о прогнозе о НМУ в структурные подразделения объекта ОНВ, на которых проводятся мероприятия при НМУ;

принятие решения о введении или отмене режимов работы структурных подразделений ОНВ для соответствующей степени опасности НМУ;

организацию и проведение работ в режиме, соответствующем степени опасности НМУ,

контроль за выполнением мероприятий;

регистрацию информации о выполненных мероприятиях;

организацию проведения визуальных наблюдений, инструментальных измерений или автоматического контроля выбросов на источниках выбросов и в зоне влияния ОНВ;

составление ежегодного отчета о выполнении мероприятий при НМУ и направление отчета в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

27. В периоды НМУ хозяйствующий субъект организует и выполняет следующие виды производственного контроля на ОНВ:

- за реализацией мероприятий по уменьшению выбросов на источниках выбросов с использованием инструментальных и расчетных методов;

- за уровнями приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и их изменениями в контрольных точках, расположенных в зоне влияния выбросов ОНВ I, II категории.

28. Для документирования данных контроля за реализацией мероприятий при НМУ на  ОНВ оформляется таблица, в которой приводятся наименование мероприятия, контролируемое вещество, метод контроля и периодичность контроля.

Рекомендуемый образец таблицы контроля выполнения мероприятий при НМУ на источниках выбросов представлен в Приложении N 5. Рекомендуемый образец таблицы контроля выполнения мероприятий при НМУ за уровнями приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в зоне влияния выбросов ОНВ I, II категории представлен в Приложении N 6.

28.1 Государственный надзор за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями уменьшения выбросов загрязняющих веществ в соответствии с настоящими требованиями и оценка их эффективности осуществляется органами государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с предоставленными Федеральным законом "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" полномочиями".

IV. Оценка эффективности мероприятий при НМУ и отчетность о реализации мероприятий.

29. Оценка эффективности мероприятий при НМУ предусматривает:

оценку эффективности снижения выбросов по каждому загрязняющему веществу (смеси веществ) по мероприятиям и ОНВ в целом для НМУ I, II и III степени опасности раздельно;

оценку эффективности мероприятий по расчетным концентрациям загрязняющих веществ (смеси веществ) для НМУ I, II и III степени опасности раздельно;

оценку эффективности мероприятий по данным непрерывных автоматических измерений концентраций отдельных загрязняющих веществ (смесей веществ), осуществляемых в рамках государственного мониторинга атмосферного воздуха в контрольных точках в зоне влияния выбросов ОНВ, для НМУ I, II и III степени опасности раздельно (при наличии таких автоматических измерений).

30. Определение эффективности снижения выбросов по каждому загрязняющему веществу (смеси веществ) по мероприятиям для НМУ I, II и III степени опасности раздельно вычисляется по формуле (1):

′ (1)

где

Mi - выбросы от источников, для которых разработано мероприятие, без учета выполнения мероприятия, г/с;

Mi′ - объем сокращения выбросов за счет осуществления мероприятия, г/с, определяется как разница между значением Mi и выбросом после проведения мероприятия.

Такие расчеты проводятся на стадии формирования плана и в отдельных случаях, когда запланированные показатели снижения выбросов не соблюдаются (в этих случаях указывают причины таких ситуаций).

31. Определение эффективности снижения выбросов по каждому загрязняющему веществу (смеси веществ) по ОНВ в целом для НМУ I, II и III степени опасности раздельно вычисляется по формуле (2):

(2)

где

M - суммарные выбросы до выполнения мероприятий в целом по объекту ОНВ, г/с;

Mс - суммарное сокращение выбросов за счет выполнения мероприятий в целом по ОНВ, г/с.,

Такие расчеты проводятся на стадии формирования плана и в отдельных случаях, когда запланированные показатели снижения выбросов не соблюдаются (в этих случаях указывают причины таких ситуаций).

32. Для оценки эффективности разработанных мероприятий при НМУ выполняются детальные расчеты концентраций загрязняющих веществ (смеси веществ), создаваемых выбросами источников, на которых проводятся мероприятия, с учетом показателей требуемого снижения выбросов для соответствующих режимов работы в период НМУ, с учетом выбросов источников, на которых мероприятия не проводятся.

Оценка эффективности мероприятий по расчетным концентрациям загрязняющих веществ (смеси веществ) в атмосферном воздухе выполняется по формуле (3):

′, (3)

где

См′ - наибольшая расчетная максимальная концентрация загрязняющего вещества (смеси веществ) в точке наблюдений, полученная с учетом выполнения мероприятий, мг/м3;

См - расчетная максимальная концентрация загрязняющего вещества (смеси веществ) в этой же точке наблюдений, создаваемая при отсутствии мероприятий, мг/м3 .

33. Оценка эффективности мероприятий при НМУ может также осуществляться путем сравнения данных расчетного определения концентраций загрязняющего вещества (смеси веществ) в точке расположения станции автоматического непрерывного контроля за содержанием этого загрязняющего вещества (смеси веществ) (САНК) в зоне влияния выбросов ОНВ с результатами такого автоматического непрерывного контроля.

На основе статистической обработки данных непрерывного контроля (с 20-минутным осреднением) вычисляются средние и максимальные значения фактических концентраций за разные временные интервалы действия НМУ.

Оценка эффективности мероприятий по измеренным концентрациям загрязняющих веществ (смеси веществ) в атмосферном воздухе в зоне влияния выбросов объекта ОНВ выполняется по формуле (4):

, (4)

где

См"- наибольшая измеренная концентрация загрязняющего вещества (смеси веществ) в месте размещения САНК, полученная с учетом выполнения мероприятий, мг/м3;

См - наибольшая концентрация загрязняющего вещества (смеси веществ) в месте размещения САНК, создаваемая при отсутствии мероприятий, мг/м3 (в период за 2-3 суток до начала периода НМУ и период 2-3 суток после окончания действия НМУ данной степени опасности).

34. Данные статистической обработки оценки эффективности мероприятий при НМУ обобщаются на объекте ОНВ и ОНВ направляют отчеты о проведенных мероприятиях в органы исполнительной власти субъектов РФ, согласовавшие мероприятия в период НМУ. Полученные данные могут служить обоснованием для корректировки мероприятий при НМУ.

V. Мероприятия по регулированию выбросов при НМУ в поселениях, городских округах

35. Орган государственной власти субъектов Российской Федерации:

определяет порядок проведения работ по регулированию выбросов при НМУ в соответствующем субъекте Российской Федерации, в том числе порядок подготовки и передачи прогнозов о НМУ;

организует работы по регулированию выбросов в периоды НМУ;

согласовывает мероприятия при НМУ, разработанные для объектов ОНВ;

организует контроль за состоянием атмосферного воздуха в периоды НМУ и за выполнением мероприятий при НМУ на объектах ОНВ;

анализирует отчеты о реализации мероприятий при НМУ на объектах ОНВ, определяет эффективность мероприятий при НМУ и разрабатывает рекомендации по корректировке мероприятий при НМУ для поселения, городского округа и конкретных объектов ОНВ с уведомлением хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на таких объектах;

создает (при необходимости) рабочую группу для обеспечения взаимодействия заинтересованных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов при НМУ.

36. Орган государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках определения порядка проведения работ по регулированию выбросов при НМУ в соответствующем субъекте Российской Федерации и организации работы по регулированию выбросов в периоды НМУ определяет мероприятия, которые должны выполняться при поступлении прогнозов о НМУ в поселениях, городских округах в целях снижения загрязнения атмосферного воздуха.

37. В числе мероприятий, направленных на снижение загрязнения атмосферного воздуха при НМУ в поселениях, городских округах, выполняются мероприятия:

по выявлению и ликвидации возгорания бытовых отходов и мусора.

по уменьшению выбросов транспортных потоков и транспортной инфраструктуры, в том числе:

перераспределение транспортных потоков на дорогах с повышенной интенсивностью движения по другим менее загруженным дорогам,

запрещение движения грузового транспорта,

введение ограничений на использование легкового транспорта, например, запрет использования автомобилей с определенными номерами (четные, нечетные),

запрет стоянки автомобилей вдоль дорог,

ограничение въезда в центральные районы повеления, городского округа;

иные мероприятия по усмотрению субъекта Российской Федерации.

38. Для контроля за состоянием атмосферного воздуха в периоды НМУ в поселениях, городских округах могут проводиться измерения загрязнения атмосферного воздуха с использованием передвижных лабораторий (при наличии) и рейдовые мероприятия по выявлению источников о загрязнения атмосферного воздуха. При наступлении периода НМУ организуются и выполняются с повышенной периодичностью инструментальные измерения в рамках государственного мониторинга атмосферного воздуха и (или) обеспечивается контроль с помощью автоматических средств измерений.

39. Информация об уровнях загрязнения атмосферного воздуха и их изменениях в периоды НМУ за каждые 3 года анализируется органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, для оценки эффективности мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ.

40. По результатам указанного в пункте 38 настоящих Требований анализа и оценки эффективности мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, разрабатываются рекомендации по корректировке мероприятий при НМУ для поселения, городского округа и для конкретных объектов ОНВ с уведомлением хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на таких объектах ОНВ.

На основе рекомендаций по корректировке мероприятий при НМУ для конкретного объекта ОНВ хозяйствующий субъект осуществляет корректировку мероприятий при НМУ при наличии технологической возможности и с учетом необходимости осуществления промышленной и энергетической безопасностей.

Откорректированные мероприятия, утвержденные хозяйствующим субъектом, согласовываются с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

VI Мероприятия по формированию планов мероприятий по уменьшению выбросов при НМУ на основе сводных расчетов.

41. В поселениях и городских округах где функционирует система сводных расчетов, разработка мероприятий по регулированию выбросов при НМУ может осуществляться на основе результатов сводных расчетов. Эти результаты используются для централизованного регулирования выбросов в периоды НМУ на основании Плана мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ для населенного пункта. Этот план мероприятий включает разработанные индивидуальные Планы мероприятий по уменьшению выбросов при НМУ для хозяйствующих субъектов, автотранспортных потоков, движущихся по городским автодорогам, иных источников (в том числе печного отопления частных жилых домов).

Для этого используются результаты сводных расчетов, полученные в соответствии с Правилами проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, утвержденными приказом Минприроды России.

42. Сводные расчеты проводятся по всем веществам, включенным в Перечень ЗВ, в отношении которых применятся меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Сведения о пространственном распределении загрязняющих веществ в атмосферном воздухе выносятся на топографическую основу населенного пункта в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). Из результатов расчета полей максимальных разовых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе исключаются все расчетные точки (узлы сетки), расположенные на землях промышленности, энергетики, обороны. Оставшиеся расчетные точки расположены на границе и на территории жилой зоны и особых зон, к которым предъявляются повышенные экологические требования. Из них выбирают точки (узлы сетки), а на территориях, где проведено квотирование выбросов, - точки квотирования, включаемые затем в Перечень расчетных точек, который представляет собой совокупность координат точек в которых максимальные разовые расчетные концентрации загрязняющих вещества будут использованы для определения вкладов источников в концентрацию загрязняющего вещества в атмосферном воздухе при НМУ.

43. По результатам сводных расчетов, определяется Перечень источников выбросов, на которых должно производиться сокращение выбросов в период НМУ и для которых будут разработаны мероприятия по уменьшению выбросов. На основании Перечня источников выбросов, с участием администрации населенного пункта, представителей органов государственного экологического надзора и бизнеса также определяется Перечень защищенных источников выбросов, для которых механизм регулирования выбросов при НМУ не будет использован.

44. В каждой расчетной точке содержание загрязняющего вещества в атмосферном воздухе определяется вкладом от стационарных источников выбросов, вкладом от автомагистралей и иных источников. Под допустимым вкладом в концентрацию загрязняющего вещества в атмосферном воздухе (далее - допустимый вклад в концентрацию) понимают долю от общего содержания загрязняющего вещества в расчетной точке, обусловленную выбросами от учитываемых источников, при котором соблюдаются гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха в указанной точке в периоды каждого из трех режимов НМУ. Для источников выбросов допустимые вклады в концентрацию загрязняющего вещества в атмосферном воздухе устанавливаются централизованно Планом мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ.

В перечень учитываемых объектов включают объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду I, II и III категорий, на территории которых расположены источники выбросов, вклад которых в концентрацию приоритетных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в расчетных точках равен или превосходит 0,1 ПДКм.р. при нормальных метеоусловиях. Таким образом, из процесса квотирования исключаются все источники выбросов приоритетных веществ, дающие незначительный вклад в общую концентрацию загрязняющего вещества в расчетных точках, то есть на границе и на территории жилой зоны и особых зон, к которым предъявляются повышенные экологические требования.

45. Определение допустимых вкладов выбросов для учитываемых объектов проводится в несколько этапов, каждый этап с использованием сводных расчетов. На первом этапе, последовательно для каждого загрязняющего вещества в расчетных точках определяются вклады от каждого источника выбросов. Далее используется равное снижение выбросов исходя из требований сокращения концентраций загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы соответственно на 15-20% (на 1 режиме) на 20-40% (на II режиме) и на 40 - 60 % (на 3 режиме), что должно обеспечивать не превышение 0,8 ПДК м.р. в зонах, к которым предъявляются повышенные экологические требования и 1,0 ПДК м.р. в зонах жилой застройки и нормируемых объектов.

45.1 На втором этапе проводится сводный расчет максимальных разовых приземных концентраций загрязняющих веществ с использованием определенных на первом этапе показателей снижения выбросов для учитываемых объектов. Цель расчета - проверить, обеспечивают ли рассчитанные объемы выброса для выбранных загрязняющих веществ не превышение 0,8-1,0 ПДК в каждой точке на территории жилой зоны и особых зон, к которым предъявляются повышенные экологические требования. Если это условие выполняется, то принятые на 1 этапе показатели выбросов, принимаются за искомые. Если гигиенические нормативы превышаются на селитебной территории, то показатели выбросов методом последовательных приближений рассчитываются до тех пор, пока на всей селитебной территории качество атмосферного воздуха будет удовлетворять гигиеническим нормативам при каждом режиме НМУ.

46. На основании разработанных показателей выбросов исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и утверждает План мероприятий по сокращению выбросов в период НМУ для населенного пункта. План содержит мероприятия по уменьшению выбросов на учитываемых источниках выбросов, за счет которого будет обеспечиваться сокращение концентраций загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы на территории жилой зоны и особых зон, к которым предъявляются повышенные экологические требования по I режиму на 15-20%, по II режиму на 20-40% и по III режиму на 40-60%.

Целевые показатели Плана мероприятий по сокращению выбросов в период НМУ для населенного пункта доводятся до хозяйствующего субъекта исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а их выполнение контролируется в рамках мероприятий по государственному экологическому надзору.

47. Поскольку оценка эффективности мероприятий по уменьшению выбросов при установленном режиме НМУ напрямую связана с инструментальным контролем качества атмосферного воздуха за превышением гигиенических нормативов, то необходимо использовать данные автоматических станций информационной системы контроля качества атмосферного воздуха для уточнения установленных показателей снижения выбросов при разных режимах НМУ.

Приложение N 1
к приказу Минприроды России
от _______________ N ______

Рекомендуемый перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ для конкретных видов деятельности

Деятельность по обеспечению электрической энергией, газом и паром:

- снижение нагрузки вплоть до полного отключения котлов, работающих на высокосернистом и высокозольном топливе;

- для ТЭЦ и котельных снижение выбросов на 5-10%, 10-20% и 20-25% соответственно;

- предотвращение пыления с поверхности золоотвалов путем их смачивания;

- уменьшение подачи угля на склад при его разгрузке из вагонов;

- снижение нагрузок на котлоагрегатах с целью создания устойчивого разрежения в топковом пространстве;

- частичное снижение производительности вакуумнасосов пневмоудаления;

- частичное снижение производительности на тракте топливоподачи;

- отключение котлоагрегатов, в которых бункеры под батарейными циклонами заполнены на 100 %;

- переход котлоагрегатов на сжигание природного газа или малосернистого и малозольного твердого топлива.

Деятельность по металлургическому производству с использованием оборудования для обработки черных металлов с использованием станов горячей прокатки:

- увеличение периода коксования на 1-3 часа от текущего (фактического) производства, но не более 4-5 часов от Проектной производительности коксовых батарей в коксохимическом производстве;

- поддержание оптимальной скорости просасывания воздуха через слой шихты;

- применение обесфеноленной воды для тушения кокса;

-перевод доменной печи на тихий ход;

- остановка части или всей аглофабрики при наличии запаса агломерата;

- повышение концентрации кислорода в воздухе просасыванием через слой агломерата;

- прекращение продувки сталеплавильных агрегатов кислородом;

- обеспечение полного сжигания избытков доменного газа без сброса на свечи;

- обеспечение ведения безосадочного режима работы доменных печей во избежание выброса доменного газа через колошниковые свечи;

- предотвращение остановок доменных печей, связанных с необходимостью полной выдувки печи через колошники;

- уменьшение отпуска пара и тепла на второстепенные нужды;

- использование в паровых котлах ТЭЦ в основном доменного газа;

- проведение выгрузки пыли из пылеуловителей доменного цеха только после ее увлажнения;

- проведение поливки поверхности на шлаконакопителях и пылящих отходов;

- приостановка, а, в случае невозможности, сведение к минимуму пропарки трубопроводов, резервуаров и железнодорожных цистерн.

Деятельность по металлургическому производству с использованием оборудования для производства цветных металлов из руды, концентратов или вторичного сырья:

- запрещение работ основного технологического оборудования на форсированном режиме с целью избежания интенсивного газовыделения;

- отключение установки по дроблению исходного сырья и шлака цветных металлов и флюсов в дробильном переделе;

- прекращение или сокращение объема работ на открытых складах, перевозки сыпучих материалов и складирования;

- запрещение продувки и чистки оборудования, газоходов и других работ, связанных с повышенным выделением загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- сдвиг во времени технологических процессов, в результате которых в атмосферный воздух поступает значительное количество загрязняющих веществ;

- снижение нагрузки рудно-термических печей, перевод печей рудной плавки в "горячий" режим простоя;

- снижение количества конвертеров находящихся под дутьем, остановка всех конверторов;

- снижение производительности сушильных барабанов, включая снижение расхода мазута на горелку и снижение подачи концентрата, вывод из работы сушильных барабанов;

- снижение производительности электролизеров за счет уменьшения силы тока в корпусах электролизного производства на предприятиях алюминиевой промышленности.

Деятельность по производству машин и оборудования:

- сокращение или прекращение работы в ваннах травления и на гальванических участках;

- в литейных цехах, по возможности, временная приостановка технологических процессов, связанных со значительным выделением загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- запрещение залповых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- по возможности прекращение работы на выбивных решетках литейных цехов;

- сокращение до минимума электрогазосварочных работ;

- уменьшение объема работ с применением красителей, кислот, щелочей и других агрессивных загрязняющих веществ, выделяющихся в атмосферный воздух;

- снижение производительности дробеструйных камер, набивных решеток, дробометных барабанов.

Деятельность по производству прочей неметаллической минеральной продукции:

- перевод вращающихся печей, цементных и сырьевых мельниц и другого технологического оборудования на тихий ход;

- уменьшение количества воздуха, просасываемого через сушильные барабаны и цементные мельницы;

- снижение разряжения после сырьевых мельниц за счет прикрытия основного дымососа;

- прекращение подачи цемента в бетоносмесительные узлы;

- использование резервных контейнеров для аварийного выброса пыли;

- осуществление выгрузки пыли из бункеров циклонов дробильного отделения только в контейнеры через специальные эластичные рукава;

- прекращение дробления исходного сырья.

Деятельность по производству химических веществ и химических продуктов:

- ограничение или полное прекращение работ, связанных с регенерацией катализаторов и осушителей;

- перераспределение нагрузки работающих печей;

- обеспечение полного сжигания отработанных газов в технологических печах;

- остановка или сокращение работы вспомогательных и опытных производств;

- исключение из технологической схемы колонны отпарки сточных вод и их перевод в емкости;

- повышение эффективности деятельности газопылеулавливающих установок путем увеличения плотности орошения скрубберов, изменения схем подачи рассола на холодильники, плавного сброса давления в аппаратах;

- прекращение или ограничение работ по переливанию вредных и особенно быстроиспаряющихся жидкостей;

- смещение во времени операций (например, синтеза), в результате которых выделяется значительное количество загрязняющих веществ.

Деятельность в портах, в том числе по ремонту и техническому обслуживанию судов:

- уменьшение продолжительности работы главных двигателей на холостом ходу;

- доведение до минимума количества одновременно работающих вспомогательных двигателей;

- использование электроэнергии с береговых судовых колонок во время длительных стоянок судов;

- сокращение технологических процессов, в результате которых в атмосферу поступает большое количество вредных веществ.

- сокращение до минимума бункеровочных операций по порту

- уменьшение фактической площади пылящей поверхности склада в плане на 30-85% от максимальной;

- применение наилучших доступных технологий для пылеподавления при хранении и погрузо-разгрузочных операциях в порту

- прекращение работы кранов по перевалке грузов при любом направлении ветра силой 15 м/с и более, включая выгрузку вагонов и погрузку судов;

- оптимизация работы при производстве погрузочно-разгрузочных работ за счет сокращения количества одновременно работающей автотехники;

- сокращение до минимума электрогазосварочных работ.

Приложение N 2
к приказу Минприроды России
от _______________ N ______

Рекомендуемый образец

Содержание пояснительной записки к плану мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ

1. Полное и сокращенное наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, место расположение, код и категория объекта ОНВ,

2. Краткая характеристика основных технологических процессов и характеристика их воздействия на атмосферный воздух

3. Обоснование перечня загрязняющих веществ, для которых производится сокращение выбросов в периоды НМУ

4. Обоснование перечня источников, выбросы от которых необходимо сокращать в период НМУ

5. Характеристика мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ

6. Результаты расчета рассеивания выбросов загрязняющих веществ при проведении мероприятий по сокращению выбросов в период НМУ и определение эффективности мероприятий.

7. Предложения по проведению контроля за реализацией мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ на объекте ОНВ и оценки их эффективности.

Приложение N 3
к приказу Минприроды России
от _______________ N ______

Рекомендуемый образец

Таблица N 1

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ

1. Наименование хозяйствующего субъекта______________________

2. Наименование объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду_________________

3. Адрес объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду_____________________

4. Категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду________________________

5. Код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду:______________________________

N п/п	Режим НМУ	Структурное подразделение (цех)	Номер источника выбросов	Наименование мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ	Наименование загрязняющего вещества	Величины выбросов до мероприятия	Величины выбросов после мероприятия	Достигаемый экологический эффект от мероприятия по снижению выбросов веществ, %
						г/с	г/с
1	2	3	4	5	6	7	8	9

Приложение N 4
к приказу Минприроды России
от _______________ N ______

Рекомендуемый образец

Таблица N 2

Форма журнала записи прогнозов о НМУ

N п/п	Дата, время приёма	Текст прогноза о НМУ	Фамилия, имя, отчество, принявшего предупреждение о НМУ	Фамилия, имя отчество, передавшего прогноз о НМУ	Проведенные мероприятия по уменьшению выбросов	Примечание
1	2	3	4	5	6	7

Приложение N 5
к приказу Минприроды России
от _______________ N ______

Рекомендуемый образец

Таблица N 3

Контроль выполнения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ на источниках выбросов

N п/п	Режим НМУ	Структурное подразделение (цех)	Номер источника выбросов	Наименование мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ	Наименование загрязняющего вещества	Периодичность контроля	Величины выбросов в период НМУ		Метод контроля (И - инструментальный, Р - расчетный)	Примечание (особые требования)
							г/с	мг/м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

Приложение N 6
к приказу Минприроды России
от _______________ N ______

Рекомендуемый образец

Таблица N 4

Контроль выполнения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ за уровнями приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в зоне влияния выбросов ОНВ I, II категории

N п/п	Режим НМУ	Точка отбора проб			Наименование контролируемого вещества	Периодичность контроля	Концентрация в атмосферном воздухе, мг/м3	Метеоусловия		Методика проведения контроля	Примечание (особые требования)
		Номер	Координаты в системе ЕГРН					Направление ветра, град	Ско-рость, м/с
			Х	У
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

-------------------------------------------

*(1) Зарегистрировано Минюстом России от 08.02.2012, регистрационный N 23173.

*(2) Пункты 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

*(3) Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 N 165 "Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" (зарегистрировано Минюстом России 09.01.2018, регистрационный N 49557) с изменениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.05.2018 N 37 (зарегистрировано Минюстом России 18.06.2018, регистрационный N 51367) (пункты 3.1-3.9 раздела III указанных Гигиенических нормативов)

*(4) Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 N 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 47, ст. 5410; 2008, N 13, ст. 1314).

*(5) Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 N 14 "О введении в действие санитарных правил" (зарегистрировано Минюстом России 18.05.2001, регистрационный N 2711).

*(6) Приказ Минприроды России от 06.06.2017 N 273 "Об утверждении методов расчётов рассеивания вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе" (зарегистрировано Минюстом России от 10.08.2017, регистрационный N 47734).

*(7) Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 N 14 "О введении в действие санитарных правил" (зарегистрировано Минюстом России 18.05.2001, регистрационный N 2711).