Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об охранных зонах государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минприроды России 08.07.2019)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 10 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об охранных зонах государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы.

2. Реализация настоящего постановления осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти,а также бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных этим органам на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 9, ст. 1323; 2018, N 53, ст. 8666);

пункт 20 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. N 1622 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства Российской Федерации
от "___"___________N___

Положение
об охранных зонах государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок установления, изменения охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы (далее - охранные зоны).

2. Охранные зоны устанавливаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Границы и особенности режима охранной зоны учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении мероприятий по охотоустройству, лесоустройству и инвентаризации земель.

3. Охранная зона устанавливается независимо от категорий земель и видов разрешённого использования земельного участка, за исключением земель обороны и безопасности, на которых охранные зоны не могут быть установлены.

4. Земельные участки в границы охранной зоны,у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленных для таких земельных участков ограничений.

5. Охранная зона устанавливается бессрочно.

6. Охранная зона может состоять из отдельных участков. Ширина охранной зоны не должна быть более 15 километров от границ государственного природного заповедника, в том числе биосферного заповедника, национального парка, природного парка и памятника природы, за исключением охранной зоны особо охраняемой природной территории, расположенной полностью или частично на территории города федерального значения, ширина которой не должна превышать 150 метров от границ государственного природного заповедника, в том числе биосферного заповедника, национального парка, природного парка и памятника природы.

7. При определении ширины и конфигурации охранной зоны учитывается следующее:

рельеф местности, природно-климатические условия и социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание охранной зоны;

особенности функционального зонирования национального парка или природного парка;

нахождение на территории, планируемой для создания охранной зоны, земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, включая особо ценные сельскохозяйственные угодья, промышленных, транспортных и иных хозяйственных объектов, месторождений и проявлений полезных ископаемых, линейных объектов и инженерных коммуникаций, земельных участков, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского), личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства, размещение на такой территории кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

сведения о видах и назначении планируемых для размещения на территории, где предполагается создание охранной зоны, объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения, их основные характеристики, указанные в утверждённых документах территориального планирования, а также виды возможного негативного воздействия на окружающую среду указанных объектов и характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

конфигурации водосборных бассейнов и береговой линии водных объектов, расположенных на территории, планируемой для создания охранной зоны;

состояние природных комплексов и объектов на особо охраняемой природной территории, а также на территории, планируемой для создания охранной зоны, их ценность.

8. Границы охранных зон обозначаются на местности специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками.

9. С целью предотвращения неблагоприятного антропогенного воздействия на природные комплексы государственных природных заповедников, в том числе биосферных заповедников, национальных парков, природных парков или памятников природы в границах охранных зон могут быть установлены соответствующие ограничения использования земельных участков, включающие запрет следующих видов деятельности:

промысловая охота;

любительская и спортивная охота;

промышленное рыболовство;

прибрежное рыболовство;

аквакультура (рыбоводство);

действия, влекущие за собой изменения гидрологического режима, за исключением мероприятий по восстановлению естественного гидрологического режима, обеспечения пожарной безопасности, предотвращения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф;

разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения и (или) проявления полезных ископаемых, учтенные в государственном балансе запасов полезных ископаемых и (или) государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых до установления охранной зоны, а также за исключением работ по региональному геологическому изучению недр, при условии соблюдения пользователями недр требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

заготовка древесины (за исключением заготовки древесины в целях обороны и безопасности государства, а также гражданами для собственных нужд);

заготовка живицы;

строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для целей обороны и безопасности государства, а также для обеспечения целей и задач особо охраняемой природной территории, либо для функционирования населённых пунктов, расположенных на территории охранной зоны;

выемка и вывоз грунта (за исключением выемки и обратной засыпки местного грунта при производстве хозяйственных работ, а также осуществляемой в целях обороны и безопасности государства), захоронение грунта, извлечённого при проведении дноуглубительных работ;

отсыпка дорожных насыпей, оснований зданий и сооружений с использованием бытовых, строительных, промышленных отходов, шлаков, шламов и материалов на их основе (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в целях обороны и безопасности государства);

слив, сброс нефтепродуктов, отходов производства и потребления, нефтесодержащих, хозяйственно-бытовых и фекальных вод, других вредных веществ с судов, других плавучих средств, искусственных установок и сооружений;

интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

применение и складирование минеральных удобрений, ядохимикатов, химических средств защиты растений и стимуляторов роста (за исключением земельных участков, используемых их собственниками, владельцами и пользователями для производства сельскохозяйственной продукции и случаев, связанных с защитой лесов от вредителей и болезней леса);

сплав древесины по водотокам и водоёмам;

выжигание кустарниковой и луговой растительности, за исключением противопожарных палов, контролируемых работниками лесного хозяйства или учреждения, осуществляющего управление особо охраняемой природной территорией;

создание скотомогильников (биотермических ям), объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

буровые, дноуглубительные и взрывные работы (за исключением необходимых для предотвращения природных и техногенных катастроф,а также случаев, предусмотренных абзацем восьмым настоящего пункта Положения);

складирование горюче-смазочных материалов;

подсочка лесных насаждений;

создание лесных плантаций;

промышленная заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, технического сырья, пищевых лесных и лекарственных растений;

причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, а также нарушение геологических обнажений, минералогических образований, палеонтологических объектов, представляющих особую научную или культурную ценность;

уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, граничных столбов и других информационных знаков, а также оборудованных мест отдыха, нанесение надписей и знаков на деревьях, валунах, обнажениях горных пород и историко-культурных объектах;

самовольное (без полученного в установленном порядке разрешения, либо с нарушением условий, им предусмотренных) ведение археологических раскопок и вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

10. В охранных зонах по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории федерального значения (в случае, если охранная зона установлена для особо охраняемой природной территории федерального значения), либо высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (в случае, если охранная зона установлена для особо охраняемой природной территории регионального значения) допускается размещать здания и сооружения, в том числе:

предназначенные для жилой застройки;

предназначенные для культурного развития,

предназначенные для религиозного использования,

предназначенные для обеспечения государственного управления, местного самоуправления;

предназначенные для научной деятельности;

предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности;

предназначенные для обеспечения отдыха (рекреации) и санаторной деятельности;

предназначенные для содержания и разведения животных при сельскохозяйственном использовании земельных участков;

общественного назначения, размещенные с целью удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека;

некапитальные строения и сооружения.

Указанные здания и сооружения не должны оказывать негативного воздействия на природные комплексы особо охраняемых природных территорий

11. В решении об установлении охранной зоны указывается:

наименование особо охраняемой природной территории, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на которую устанавливается охранная зона, и ее местоположение;

конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных пунктом 9 настоящего Положения, в зависимости от характеристик объектов или территорий, в отношении которых устанавливается охранная зона;

предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случае, если разрешенное использование земельных участков в границах охранных зон допускает на них строительство, за исключением строительства, реконструкции линейных объектов;

сведения об органе государственной власти, обязанном возместить убытки, причиненные в связи с установлением, изменением охранной зоны в соответствии с пунктами 8, 9 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации;

срок наступления обязанности по возмещению убытков в соответствии со статьей 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

12. Обязательным приложением к решению об установлении (изменении) охранной зоны являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

13. Границы охранной зоны могут быть изменены в случае изменения границ особо охраняемой природной территории, в отношении которой она была установлена, а также изменения условий, указанных в пункте 7 настоящего Положения.

14. В решении об изменении охранной зоны указываются сведения об изменении границы охранной зоны, а также конкретные ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранной зоны в случае, если они отличаются от указанных ограничений, предусмотренных в решении об установлении данной охранной зоны.

15. В случае перехода особо охраняемой природной территории, для ограничения негативного антропогенного воздействия на которую установлена охранная зона, в ведение другого органа государственной власти, принятие нового решения об установлении охранной зоны не требуется.

16. Охранная зона особо охраняемой природной территории считается установленной (изменённой) со дня внесения сведений об охранной зоне (соответствующих изменений в сведения о такой зоне) в Единый государственный реестр недвижимости.

17. При совпадении (пересечении) охранной зоны с иными зонами с особыми условиями использования территории действуют все ограничения использования земельных участков, установленные для каждой из таких зон, за исключением ограничений, препятствующих эксплуатации, обслуживанию и ремонту здания, сооружения, в связи с размещением которых была установлена иная зона с особыми условиями использования территории (при условии что такие ограничения установлены в целях обороны и безопасности государства). При этом проведение работ, связанных с эксплуатацией указанных здания, сооружения на совпадающих участках территорий осуществляется по согласованию между федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории федерального значения (в случае, если охранная зона установлена для особо охраняемой природной территории федерального значения), либо высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (в случае, если охранная зона установлена для особо охраняемой природной территории регионального значения) и владельцами таких зданий, сооружений.

II. Установление (изменение) охранных зон государственных природных заповедников, в том числе биосферных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения

18. Решения об установлении (изменении) охранных зон государственных природных заповедников, в том числе биосферных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории;

19. Охранные зоны государственных природных заповедников, в том числе биосферных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения не могут быть расположены в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.

20. Федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный заповедник, в том числе биосферный заповедник, национальный парк, памятник природы федерального значения с учётом требований, установленных настоящим Положением, готовит решение об установлении (изменении) охранной зоны государственного природного заповедника, в том числе биосферного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения в виде проекта приказа указанного федерального органа исполнительной власти.

21. Проект приказа, предусмотренный пунктом 20 настоящего Положения, подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации, в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.

22. Информация об установленных охранных зонах государственных природных заповедников, в том числе биосферных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения размещается федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные заповедники, в том числе биосферные заповедники, национальные парки, памятники природы федерального значения и федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление соответствующими государственными природными заповедниками и национальными парками, на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

III. Установление (изменение) охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения

23. Решения об установлении (изменении) охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

24. Охранные зоны природных парков и памятников природы регионального значения не могут быть расположены в границах:

особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;

внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации.

25. В случае расположения охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения в границах охранных зон государственных природных заповедников, в том числе биосферных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения действуют более строгие ограничения использования земельных участков, предусмотренные решения об установлении соответствующих охранных зон.

26. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с учетом требований, установленных настоящим Положением, готовит в установленном порядке решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об установлении (изменении) охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны.

27. Проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об установлении (изменении) охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения с пояснительной запиской направляются на согласование:

органу местного самоуправления (если предполагается, что создаваемая (изменяемая) охранная зона природного парка или памятника природы регионального значения будет полностью или частично находиться в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования);

Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (если планируется включение в границы создаваемой (изменяемой) охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности);

Министерству транспорта Российской Федерации (если предполагается, что в границах создаваемой (изменяемой) охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения будут полностью или частично находиться земельные участки, на которых размещены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения, либо предназначенные для реконструкции и строительства таких объектов в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации и (или) документацией по планировке территории);

Министерству обороны Российской Федерации;

Федеральной службе безопасности Российской Федерации (если предполагается создание (изменение) охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения в пределах приграничной территории, определенной в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации");

территориальному органу Федерального агентства по недропользованию;

территориальному органу Федерального агентства водных ресурсов (если предполагается, что в границах создаваемой (изменяемой) охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения будут полностью или частично находиться водные объекты);

территориальному органу Федерального агентства лесного хозяйства (если планируется включение в границы создаваемой (изменяемой) охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения земельных участков в составе земель лесного фонда);

территориальному органу Федерального агентства по рыболовству (если предполагается, что в границах создаваемой (изменяемой) охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения будут полностью или частично находиться водные объекты рыбохозяйственного значения).

28. Органы государственной власти и орган местного самоуправления, указанные в пункте 27 настоящего Положения, рассматривают проект решения и в 30-дневный срок со дня его получения согласовывают его либо представляют в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) мотивированный отказ в его согласовании.

29. При согласовании проекта решения органами государственной власти и органом местного самоуправления, указанными в пункте 27 настоящего Положения, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает решение об установлении (изменении) охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения.

30. В случае представления мотивированного отказа в согласовании высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации дорабатывает проект решения с учетом замечаний и направляет на повторное согласование органам государственной власти и органу местного самоуправления, указанным в пункте 27 настоящего Положения.

31. Информация об охранных зонах природных парков и памятников природы регионального значения размещается соответствующими органами государственной власти или учреждениями субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление природными парками и памятниками природы регионального значения, на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".