Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 11.06.2019)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 41, ст. 5536; 2015, N 5, ст. 838; N 26, ст. 3897; 2016, N 10, ст. 1406, 1419; N 22, ст. 3221; N 39, ст. 5664; N 48, ст. 6764; 2017, N 1, ст. 200; N 16, ст. 2413; N 29, ст. 4387; N 43, ст. 6323; N 51, ст. 7825; 2018, N 6, ст. 902; N 50, ст. 7767; 2019, N 7, ст. 668).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2019 г. N

Изменения,
которые вносятся в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

1. В пункте 2:

а) в абзаце первом:

после слов "финансовой поддержки" дополнить словами "субъектам Российской Федерации";

слова "и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения" заменить словами "или по предоставлению межбюджетных трансфертов местным бюджетам при исполнении расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения (далее - расходные обязательства субъектов Российской Федерации) ";

б) в абзаце третьем слова "федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними" исключить.

2. В пункте 3:

а) в абзаце третьем:

слова "до начала" заменить словами "до 1 ноября текущего";

слова "федеральным законом" заменить словами "проектом федерального закона";

слова "25 рабочих дней с даты принятия указанного федерального закона Государственной Думой" заменить словами "даты внесения указанного проекта федерального закона в Государственную Думу";

б) после абзаца третьего дополнить абзацем следующего содержания:

"Проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, внесенные до 1 ноября текущего финансового года, подлежат принятию до 1 декабря текущего финансового года.".

3. В пункте 4:

а) подпункт "а" изложить в следующей редакции:

"а) цели предоставления субсидий, содержащие, в том числе указания на расходные обязательства субъектов Российской Федерации, софинансируемые из федерального бюджета; ";

б) подпункт "б" дополнить словами "в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил";

в) предложение первое подпункта "в" изложить в следующей редакции:

"критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий с учетом перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации и параметров демографического прогноза Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям";

г) подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) методика распределения субсидий между субъектами Российской Федерации, предусматривающая определение размера субсидии пропорционально потребности в финансовом обеспечении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации соответствующих мероприятий в отраслях экономики и социальной сферы субъекта Российской Федерации, в том числе связанных с реализацией региональных проектов, направленных на реализацию федеральных проектов, входящих в состав соответствующего национального проекта, определенного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - региональный проект, федеральный проект) (исходя из численности населения (отдельных групп населения - конечных получателей социальных услуг), и (или) стоимостной оценки затрат на реализацию соответствующих мероприятий (строительство объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества), результатов региональных проектов или контрольных точек результатов региональных проектов, и (или) иных критериев) и с учетом предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета. Указанная методика должна предусматривать учет перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации и параметров демографического прогноза Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям;";

д) подпункт "д" изложить в следующей редакции:

"д) порядок оценки эффективности использования субсидий, а также перечень результатов использования субсидий.

Результаты использования субсидий, указанные в настоящем подпункте, представляют собой конечные результаты исполнения расходного обязательства субъекта Российской Федерации и должны быть конкретными и измеримыми.

Результаты использования субсидий, предоставляемых в целях достижения результатов региональных проектов, должны соответствовать результатам региональных проектов или контрольным точкам результатов региональных проектов.

Результаты использования субсидий, предоставляемых в целях реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, не относящихся к федеральным проектам, должны соответствовать показателям (индикаторам) государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ) и их структурных элементов (при наличии таких показателей (индикаторов) в указанных программах).

В отношении консолидированных субсидий результаты использования субсидий предусматриваются по каждому из мероприятий и (или) объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества);";

е) подпункт "ж" изложить в следующей редакции:

"ж) основания и порядок применения мер финансовой ответственности субъекта Российской Федерации при невыполнении условий соглашения между федеральным органом государственной власти (федеральным государственным органом), которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии (далее - главный распорядитель средств федерального бюджета), и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение), в том числе обязательств по целевому и эффективному использованию субсидий, предусмотренных подпунктами "б(1)" и "в" пункта 10 настоящих Правил".

4. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.

Правила могут устанавливать требования к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансируемых из федерального бюджета. Указанные в настоящем пункте требования в случаях, установленных правилами предоставления субсидий, могут утверждаться актами главного распорядителя средств федерального бюджета, принятыми не позднее 20 рабочих дней со дня утверждения правил предоставления субсидий (внесения изменений в правила предоставления субсидий), но не позднее начала финансового года, в котором предоставляется субсидия. В случае отсутствия указанных актов, утвержденных в установленные сроки, состав расходных обязательств субъектов Российской Федерации определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно исходя из целей предоставления субсидий и подлежит включению в соглашение.

Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества устанавливается соглашением в соответствии с правилами предоставления субсидий, а также принимаемыми в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, актами Правительства Российской Федерации или актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.".

5. В абзаце шестом пункта 6 после слов "Правительства Российской Федерации" дополнить словами "в срок до 15 января текущего финансового года".

6. Пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7. Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества, не указанным в пункте 6 настоящих Правил, устанавливается соглашениями на основании акта главного распорядителя средств федерального бюджета, принятого до 1 февраля текущего финансового года.

В случае отсутствия указанного акта, принятого в установленные сроки, адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно исходя из целей предоставления субсидий и подлежит включению в соглашение.

В случае если результаты использования субсидии совпадают с объектами капитального строительства и (или) объектами недвижимого имущества установление адресного (пообъектного) распределение субсидий не требуется".

7. В пункте 8(1) слова ", предусмотренных на очередной финансовый год и плановый период целевыми программами, реализуемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), и (или) актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" исключить.

8. В пункте 10:

а) подпункт "б" изложить в следующей редакции:

"б) значения результатов использования субсидии, которые должны соответствовать:

значениям результатов региональных проектов или контрольным точкам результатов региональных проектов в случаях предоставления субсидий в целях достижения результатов региональных проектов;

значениям показателей (индикаторов) государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ) и их структурных элементов (при наличии значений таких показателей (индикаторов) в указанных программах) в случаях предоставления субсидий на реализацию мероприятий государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ), не относящихся к федеральным проектам;";

б) дополнить подпунктом "б(1)" следующего содержания:

"б(1)) обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий;";

в) дополнить подпунктом "б(2)" следующего содержания:

"б(2) перечень расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансируемых из федерального бюджета, в случае установления правилами предоставления субсидий требований к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации;";

г) в подпункте "в":

слова "(реконструкции) или приобретению" заменить словами "(реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению)";

слово "(реконструкции)" заменить словами "(реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения)";

д) подпункт "в(2)" дополнить словами ", если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (за исключением нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих правила предоставления субсидий), но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации";

е) в подпунктах "е" и "з" слова "показателей результативности (результатов)" заменить словом "результатов";

ж) в подпункте "л(1)":

после абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания:

"установление результатов использования субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, соответствующих подпункту "б" настоящего пункта, а также обязательство муниципального образования по их достижению;";

в абзаце шестом слова "показателей результативности (результатов)" заменить словом "результатов";

з) дополнить подпунктом "л(3)" следующего содержания:

"л(3) обязательства субъекта Российской Федерации по заключению соглашения о предоставлении субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в срок не позднее 15 дней с даты вступления в силу соглашения - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при предоставлении субсидий или иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;";

и) дополнить подпунктом "л(4)" следующего содержания:

"л(4) обязательства субъекта Российской Федерации по заключению соглашения о предоставлении субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на срок, не менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение субсидий или иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, между муниципальными образованиями - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при предоставлении субсидий или иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;".

9. Пункт 11 изложить в следующей редакции:

"Неотъемлемой частью соглашения о предоставлении субсидии в целях софинансирования строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, не связанных с реализацией региональных проектов, является прилагаемый график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.".

10. В пункте 12:

а) после абзаца первого дополнить абзацами следующего содержания:

"Соглашение заключается на срок, не менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение субсидий между субъектами Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации может устанавливаться распределение субсидий за пределами планового периода.";

б) абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"Соглашение в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных проектов, заключается на срок реализации региональных проектов.";

в) в абзаце девятом слова "показателей результативности (результатов)" заменить словом "результатов";

г) в абзаце десятом:

слова "национальных проектов" заменить словами "региональных проектов";

слова "показателей результативности (результатов)" заменить словом "результатов";

слова "федеральных проектов" заменить словами "региональных проектов";

д) дополнить абзацами следующего содержания:

"В случае увеличения в текущем финансовом году бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, предоставление которых в отчетном финансовом году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, в объеме, не превышающем с учетом уровня софинансирования остатка не использованных на начало текущего финансового года на оплату государственных (муниципальных) контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации (муниципального образования), на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в отчетном финансовом году, в соглашение могут быть внесены изменения в части уменьшения значений результатов и корректировки графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества в отчетном финансовом году с соответствующим уточнением (увеличением) значений результатов использования субсидии и корректировки указанного графика в текущем финансовом году.

Изменения, предусмотренные абзацем двенадцатым настоящего пункта, не учитываются при применении мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил.".

11. В пункте 13:

а) в абзаце первом слова "показателей результативности (результатов)" заменить словом "результатов";

б) после абзаца третьего дополнить абзацами следующего содержания:

"для субъектов Российской Федерации, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень субъектов Российской Федерации, имеющих низкий уровень социально-экономического развития:

Yi = 99%;";

в) в абзаце одиннадцатом:

слова "национальных проектов" заменить словами "региональных проектов";

слова "очередной финансовый год и плановый период" заменить словами "период реализации региональных проектов";

г) после абзаца двенадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

"Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникших при реализации региональных проектов, утверждается Правительством Российской Федерации и подлежит применению в течение срока реализации регионального проекта.".

12. Абзац первый пункта 13(1) признать утратившим силу.

13. В пункте 13(1.1):

а) в абзаце первом слова "национальных проектов" заменить словами "региональных проектов";

б) в абзаце втором слова "текущий финансовый год" заменить словами "2018 год";

в) после абзаца третьего дополнить абзацами следующего содержания:

"где:

ранг РБОi - место i-го региона по уровню расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на 2018 год;";

г) в абзаце четвертом слова "текущий финансовый год" заменить словами "2018 год".

14. Пункт 13(2) признать утратившим силу.

15. В пункте 15:

а) в абзаце первом слова "в системе "Электронный бюджет" по установленной Министерством финансов Российской Федерации" заменить "по установленной главным распорядителем средств федерального бюджета";

б) в абзаце втором слова ", и срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства" исключить.

16. В пункте 16:

а) в абзаце первом слова "подпунктом "б"" заменить словами "подпунктом "б(1)"";

б) слова "показателей результативности (результатов)" заменить словом "результатов".

17. В пунктах 17 и 18 слова "показателей результативности (результатов)" заменить словом "результатов".

18. В пункте 19:

а) в абзаце первом слова "и (или) приобретению объектов недвижимого имущества" исключить;

б) в абзаце втором слова "подпунктами "б"" заменить словами "подпунктами "б(1)"".

19. В пункте 19(1):

а) слова "подпунктами "б"" заменить словами "подпунктами "б(1)"";

б) слова "показателей результативности (результатов)" заменить словом "результатов".

20. В пункте 20:

а) в абзаце пятом слова "подпунктами "б"" заменить словами "подпунктами "б(1)"";

б) в абзаце восьмом слова "показателей результативности (результатов)" заменить словом "результатов";

в) в абзаце тринадцатом слова "(реконструкции) или приобретению объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции)" заменить словами "(реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения)".

21. В пунктах 21 и 21(1) слова "показателей результативности (результатов)" заменить словом "результатов".

____________