Доработанный текст проекта Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом животных" (подготовлен Минтрансом России 03.06.2019)

Досье на проект

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 170; N 28, ст. 2891; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 27, ст. 3213, N 46, ст. 5554; 2008, N 30, ст. 3616; 2011, N 30, ст. 4596; 2012, N 25, ст. 3268; 2014, N 6, ст. 566, N 23, ст. 2930, N 49, ст. 6928; 2015, N 1, ст. 56, N 14, ст. 2021; 2016, N 27, ст. 4160; 2017, N 18, ст. 2662, N 30, ст. 4457; 2018, N 17 ст. 2422, N 31, ст. 4842, N 32, ст. 5105) приказываю:

1. Утвердить Правила перевозок железнодорожным транспортом животных.

2. Признать не подлежащим применению приказ МПС России от 18 июня 2003 г. N 35 "Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом животных" (зарегистрирован Минюстом России 19 июня 2003 г., регистрационный N 4767).

Министр

Е.И. Дитрих

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минтранса России
от ______________N ______

Правила перевозок железнодорожным транспортом животных

1. Настоящие Правила перевозок железнодорожным транспортом животных (далее - Правила) определяют порядок перевозок железнодорожным транспортом животных.

2. Правила распространяются на перевозку железнодорожным транспортом грузов, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно - санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (опубликовано на официальном сайте Комиссии Таможенного союза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.tsouz.ru/, 30 июня 2010 г.), в том числе в перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 N 648 "Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами" (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016, регистрационный N 41118), с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 27 июня 2018 г. N 251 "О внесении изменений в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648" (зарегистрирован Минюстом России 28 июня 2018 г., регистрационный N 51477).

3. При предъявлении животных к перевозке грузоотправитель должен предъявить перевозчику транспортную железнодорожную накладную (далее - накладная), составленную в соответствии с Правилами заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом, утвержденными приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N 39 "Об утверждении Правил заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом" (зарегистрирован Минюстом России 19 июня 2003 г., регистрационный N 4819), с изменениями, внесенными приказами Минтранса России от 25 декабря 2007 г. N 196 (зарегистрирован Минюстом России 23 января 2008 г., регистрационный N 10971), от 3 октября 2011 г. N 258 (зарегистрирован Минюстом России 11 октября 2011 г., регистрационный N 22019).

4. Животные принимаются к перевозке железнодорожным транспортом только при наличии ветеринарных сопроводительных документов, оформленных отдельно на каждый вагон с животными (с указанием количества животных) в соответствии с Правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2016 г., регистрационный N 45094).

Ветеринарные сопроводительные документы, оформленные на бумажном носителе, заполненные разными чернилами, почерками, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарные сопроводительные документы, без указания всех требуемых сведений, в том числе даты их выдачи, а также копии ветеринарных сопроводительных документов, считаются недействительными.

Оформленные на бумажном носителе ветеринарные сопроводительные документы прикладываются к накладной. В графе накладной "Особые заявления и отметки отправителя" грузоотправителем вносится информация о сопровождении груза ветеринарными сопроводительными документами, оформленными в электронном виде или на бумажном носителе с указанием их наименования, номера и даты выдачи.

В случае оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, в железнодорожной накладной указывается номер такого документа и/или соответствующий ему двумерный матричный штриховой код, сформированный федеральной государственной информационной системой в области ветеринарии (ФГИС).

5. Ввоз в Российскую Федерацию животных допускается при наличии ветеринарного сопроводительного документа, выданного компетентным органом государства-экспортера, в котором подтверждается соответствие ввозимых животных ветеринарным требованиям и нормам Евразийского экономического союза и Российской Федерации при импорте.

6. В соответствии с пунктом 3.7. Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", подконтрольные товары при ввозе, транзите, а также при перемещении внутри Евразийского экономического союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов государства-члена и компетентными органами стран-экспортеров.

Ветеринарный сертификат оформляется в соответствии с требованиями Решения Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. N 607 "О формах Единых ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза подконтрольные товары из третьих стран" (опубликовано на официальном сайте Комиссии Таможенного союза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.tsouz.ru/, 26 апреля 2011 г.).

7. На перевозку животных, попадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения*(1), дополнительно требуется разрешение Административного органа СИТЕС государства-экспортера или компетентного органа государства - экспортера, если государство-экспортер не является участником Конвенции.

Перевозка животных должна осуществляться в соответствии с Кодексом здоровья наземных животных (МЭБ)*(2).

8. Ввоз животных на территорию Российской Федерации допускается только в специально оборудованных и предназначенных для этих целей железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 557 "Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных и подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 29, ст. 4482).

Ввоз животных на территорию Российской Федерации и за рубеж осуществляется через пограничные ветеринарные контрольные пункты (далее - ПКВП), организованные в специализированных пунктах пропуска федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.

О поступлении ввозимых животных перевозчик на пограничной передаточной станции извещает ПКВП.

При поступлении ввозимых животных в пункт пропуска должностным лицом пограничного ветеринарного контрольного пункта (далее - должностным лицом ПКВП) принимается решение о возможности и условиях их дальнейшей перевозки.

9. Погрузка, выгрузка животных повагонными отправками производится в местах необщего пользования, оборудованных платформами для погрузки скота (скотопогрузочные платформы).

Допускается погрузка, выгрузка животных со скотопогрузочных платформ в местах общего пользования. При погрузке в местах общего пользования животные должны доставляться на железнодорожную станцию ко времени, согласованному с перевозчиком.

10. Перевозка животных производится в специально предназначенных вагонах или специально оборудованных, для перевозок таких грузов, крытых вагонах.

Оборудование крытых вагонов для перевозки животных производится грузоотправителем. При отсутствии у грузоотправителя возможностей для оборудования крытых вагонов, их оборудование может быть обеспечено иными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в соответствии с договором.

11. Под погрузку животных должны подаваться чистые промытые вагоны, подвергшиеся ветеринарно-санитарной обработке в соответствии с Инструкцией по ветеринарно-санитарной обработке вагонов после перевозки животных, продуктов и сырья животного происхождения.

12. Погрузка, выгрузка животных осуществляется с обязательным участием должностного лица ПКВП, который должен быть уведомлен не позднее, чем за 24 часа до начала грузовых операций, грузополучателем, грузоотправителем, осуществляющими погрузку, выгрузку животных.

Должностное лицо ПКВП при разрешении погрузки животных делает об этом отметку в ветеринарном сертификате, а при запрещении погрузки - составляет акт с изъятием ветеринарного сертификата и уведомляет перевозчика и грузоотправителя о запрещении погрузки. При этом грузоотправитель обязан не позднее, чем через 2 часа с момента уведомления, удалить с территории станции не принятых к перевозке животных.

При обнаружении больных или подозреваемых в заболевании животных должностное лицо ПКВП принимает меры в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

13. Погрузка животных в крытые вагоны производится в следующем количестве:

крупный рогатый скот (взрослый) - от 16 до 24 голов в зависимости от его размера и веса;

молодняк крупного рогатого скота - от 24 до 28 голов;

телята - от 36 до 50 голов в зависимости от возраста;

овцы и козы - от 80 до 100 голов;

свиньи - от 50 до 60 голов (при массе одного животного до 80 кг), от 44 до 50 голов (при массе от 80 до 100 кг), от 28 до 44 голов (при массе от 100 до 150 кг), от 20 до 28 голов (при массе свыше 150 кг);

лошади - не более 14 голов;

верблюды - не более 8 голов.

После размещения указанного количества животных в вагоне должен оставаться свободный промежуток, достаточный для того, чтобы поместилось еще одно животное.

Нормы погрузки племенных и высокопродуктивных животных определяются грузоотправителем по согласованию с перевозчиком и должностным лицом ПКВП.

14. Лошади размещаются параллельно продольной оси вагона головами к междверному пространству, по два ряда в каждой половине вагона. Для прохода проводника в средних рядах устанавливается на одну лошадь меньше, чем в крайних.

Под погрузку лошадей используются вагоны, оборудованные четырьмя поперечными досками-коновязями, двумя дверными досками-закладками, двумя продольными и четырьмя фуражными досками.

Перевозка лошадей допускается только в раскованном виде.

15. Крупный рогатый скот в вагоне размещается поперечным или продольным способом. Погрузка крупного рогатого скота в специализированные вагоны производится только поперечным способом.

Перед погрузкой крупного рогатого скота, при поперечном способе его размещения, к несъемным доскам продольной стены вагона прикрепляются шурупами железные кольца (или скобы) для привязи животных из расчета одно кольцо на 1 - 2 животных. У торцевых стен вагона настилают полки, состоящие каждая их двух досок, укладываемых на несъемные доски поперек вагона вплотную к торцевым стенам вагона. После погрузки крупного рогатого скота в дверных проемах вагонов устанавливаются решетки.

При продольном способе размещения крупного рогатого скота вагоны оборудуются грузоотправителем так же, как для перевозки лошадей, но вместо дверных досок-закладов в дверных проемах устанавливаются решетки. Овцы, козы, телята, свиньи и молодняк крупного рогатого скота грузятся в вагоны без привязи.

16. Совместная перевозка в одном вагоне быков и коров, баранов и овец, хряков и свиноматок, а также разных видов животных не допускается.

Не допускается погрузка свиней в зимний период при температуре наружного воздуха ниже минус 25°С, а в летний период - крупных жирных свиней весом более 100 кг при температуре +25°С и выше.

17. Мелкие животные перевозятся в клетках и ящиках в несколько ярусов. Промежутки между клеткой и крышей по боковой стене вагона должны быть не менее 0,2 м. Ящики и клетки устанавливаются у продольных стен с оставлением прохода для ухода за животными и вентиляции. Клетки и ящики должны иметь сплошное, водонепроницаемое дно и надежно закрепляться после погрузки.

18. Перевозка диких животных повагонными отправками производится на условиях, устанавливаемых в каждом отдельном случае перевозчиком и грузоотправителем по согласованию с должностным лицом ПКВП. Пушные звери, в зависимости от их вида, перевозятся в металлических или прочных деревянных клетках с металлической решетчатой дверцей. Дверцы клеток должны иметь прочные запоры, исключающие возможность самооткрывания, и запираться на замки.

19. Перевозка птиц производится в клетках со сплошным водонепроницаемым дном.

20. Грузоотправитель обязан обеспечить отправляемых животных доброкачественными кормами, емкостями для запаса воды, а также подстилкой на весь путь следования, с учетом установленных сроков перевозки и двухдневного запаса. Безвредность кормов и кормовых добавок в ветеринарно-санитарном отношении должна быть подтверждена ветеринарным сертификатом государства-экспортера в случае ввоза кормов из-за рубежа с партией импортируемых животных.

При температуре наружного воздуха в пункте отправления ниже минус 15°С применение жома, барды и силоса для корма не допускается.

21. Корм и подстилка перевозятся в вагонах вместе с животными и загружаются на специальные полки или в междверное пространство вагона. Зерновой корм (овес, мука, отруби и комбикорм) должен быть затарен в мешки, а сено и солома - запрессованны в тюки.

Для перевозки корма и подстилки по просьбе грузоотправителя и за его счет предоставляются отдельные вагоны.

22. Роспуск с горок вагонов с животными и маневры толчками с такими вагонами производятся с соблюдением особой осторожности. Перевозчик должен предупреждать проводников вагонов с животными о начале роспуска или о производстве маневров толчками.

23. Проводники, сопровождающие животных, должны выполнять обязанности, предусмотренные Правилами перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением, утвержденными Приказом Минтранса России от 4 марта 2019 г. N 70 "Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением и Перечня грузов, требующих обязательного сопровождения в пути следования" (зарегистрирован Минюстом России 17 апреля 2019 г. регистрационный N54411). По просьбе грузоотправителя и за его счет для проводников животных могут предоставляться отдельные вагоны.

24. При перевозке животных проводники должны поить их не менее двух раз в сутки в летний период, одного-двух раз - в переходный и зимний периоды.

Перечень станций, на которых производится водопой животных, перевозимых железнодорожным транспортом, устанавливается владельцем инфраструктуры. Такие станции должны обеспечивать возможность поения животных и иметь для этой цели необходимый инвентарь (водопроводные колонки, шланги и другое оборудование). Поезда, в составе которых имеются вагоны с животными, должны приниматься такими станциями на железнодорожные пути, оборудованные водопроводными колонками со шлангами для поения животных. В случае невозможности приема поезда на такой железнодорожный путь, перевозчик обязан обеспечить подачу воды к вагонам с животными.

Перевозчик принимает все меры для обеспечения своевременного поения животных.

О произведенном поении животных или при отказе проводника от водопоя животных представитель перевозчика должен сделать отметку в путевом журнале проводника.

Проводник должен иметь дополнительные емкости для запаса воды в случаях непредвиденной задержки в пути следования вагонов с животными.

25. Очистка от навоза вагонов с находящимися в них животными в пути следования производится проводниками за период стоянки поезда только на станциях, устанавливаемых перевозчиком по согласованию с должностным лицом ПКВП. Такие станции должны обеспечить подачу вагонов с животными на железнодорожные пути, предусмотренные для очистки вагонов.

При выявлении больных животных, а также при перевозке животных на особых условиях очистка вагонов от навоза в пути следования запрещается.

26. О каждом случае массового или единичного заболевания (падежа) животных в пути следования, а также об отказе ими принимать корм и воду проводники в письменной форме уведомляют через перевозчика должностное лицо ПКВП и главного государственного ветеринарного инспектора района (города), на территории которого находится данная станция, для принятия ими решения о возможности дальнейшей перевозки животных или их задержании.

Убой больных животных в пути следования не допускается.

27. При необходимости задержки животных в пути следования для проведения карантинных мероприятий должностное лицо ПКВП предъявляет об этом письменное требование перевозчику, находящемуся на станции, на которой находятся животные.

О всех случаях задержки вагонов с животными, о снятии животных из вагона станцией составляется акт общей формы в соответствии с Правилами составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом, утвержденными приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N 45 "Об утверждении Правил составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом" (зарегистрирован Минюстом России 30 июня 2003 г. регистрационный N 4856, с изменениями, внесенными приказом Минтранса России от 3 октября 2011 г. N 258 (зарегистрирован Минюстом России 11 ноября 2011 г., регистрационный N 22019), с участием должностного лица ПКВП и проводника, сопровождающего животных. Копия акта вместе с письменным требованием должностного лица ПКВП прилагается к перевозочным документам. В транспортной железнодорожной накладной в графе "Отметки перевозчика" представителем перевозчика делается отметка о составлении акта общей формы и о фактических затратах при выполнении незапланированных работ с заболевшими или павшими животными. На станции назначения (пограничной или перевалки) на основании отметки в транспортной железнодорожной накладной грузополучателем оплачиваются фактические расходы, понесенные перевозчиком за снятие заболевших или павших животных. Перечень станций, на которых допускается снятие трупов животных, определяется владельцем инфраструктуры по согласованию с должностным лицом ПКВП.

28. При возникновении в пути следования технической неисправности вагонов с животными перевозчик, обнаруживший неисправность, принимает меры к немедленному ремонту вагонов и отправлению их по возможности с тем же или с ближайшим поездом.

Перегрузка животных в другой вагон допускается только под контролем должностного лица ПКВП и на основании его письменного разрешения.

29. О прибытии вагонов с животными на станцию назначения под выгрузку перевозчик извещает грузополучателя и должностное лицо ПКВП.

30. По окончании выгрузки животных грузополучатель обязан произвести окучивание навоза и остатков подстилки в междверном пространстве вагонов (кроме вагонов, подлежащих последующей обработке по третьей категории).

Для окучивания навоза и остатков подстилки по просьбе грузополучателей перевозчик может устанавливать дополнительное время в зависимости от количества прибывающих вагонов и местных условий.

31. Промывка, очистка и ветеринарно-санитарная обработка вагонов и контейнеров производится в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3.18 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" перед погрузкой (после выгрузки) в зависимости от вида подконтрольного товара и эпизоотического состояния территории транспорт направляется на ветеринарно-санитарную обработку с выдачей документа (ветеринарного назначения).*(3)

32. В случаях объявления должностным лицом ПКВП карантина в соответствии со статьей 29 Устава вследствие обстоятельств непреодолимой силы, эпидемии или иных независящих от перевозчиков и владельцев инфраструктур обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок, перевозчик объявляет о временном прекращении или ограничении погрузки животных.

Вагоны с животными, прибывшие на станцию, на которой объявлен карантин, по решению должностного лица ПКВП на основании заявления грузополучателя переадресовываются с изменением станции назначения.

-------------------------------------------

*(1) Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (Заключено в г. Вашингтон, 3 марта 1973 г.) (опубликовано Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Выпуск XXXII, 1978).

*(2) Кодекс Здоровья Наземных Животных и Кодекс Здоровья Водных Животных Всемирной организации здравоохранения животных (опубликован на официальном сайте Всемирной организации здравоохранения животных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.oie.int).

*(3) Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (опубликовано на официальном сайте Комиссии Таможенного союза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.tsouz.ru/, 30.06.2010).