Проект Приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении порядка осуществления Министерством экономического развития Российской Федерации контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования" (подготовлен Минэкономразвития России 28.02.2019)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации положений пунктов 2 и 3 части 3 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; N 30 ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, 21; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, 2260; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4195, 4209; N 48, ст. 6246; N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281, 4291; N 30, ст. 4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605; N 49, ст. 7015, 7042; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 30, ст. 4171; N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; N 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, N 9, ст. 873, 874; N 14, ст. 1651; N 23, ст. 2871; N 27, ст. 3477, 3480; N 30, ст. 4040, 4080; N 43, ст. 5452; N 52, ст. 6961, 6983; 2014, N 14, ст. 1557; N 16, ст. 1837; N 19, ст. 2336; N 26, ст. 3377, 3386, 3387; N 30, ст. 4218, 4220, 4225; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799, 5804; N 48, ст. 6640; 2015, N 1, ст. 9, 11, 38, 52, 72, 86; N 17, ст. 2477; N 27, ст. 3967; N 29, ст. 4339, 4342, 4350, 4378, 4389; N 48, ст. 6705; 2016, N 1, ст. 22, 79; N 26, ст. 3867; N 27, ст. 4248, 4294, 4301, 4302, 4303, 4304, 4305; N 27, ст. 4306; N 52, ст. 7494; 2017, N 11, ст. 1540; N 25, ст. 3595; N 27, ст. 3932; N 31, ст. 4740, 4766, 4767, 4771, 4829; 2018, N 1, ст. 26, 27, 39, 47, 90, 91; N 18, ст. 2559; N 32, ст. 5105, 5114, 5123, 5133, 5134, 5135), подпункта 6.12 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 24, ст. 2867; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 18, ст. 2257; N 19, ст. 2344; N 25, ст. 3052; N 26, ст. 3190; N 41, ст. 4777; N 46, ст. 5488; 2010, N 5, ст. 532; N 9, ст. 960; N 10, ст. 1085; N 19, ст. 2324; N 21, ст. 2602; N 26, ст. 3350; N 40, ст. 5068; N 41, ст. 5240; N 45, ст. 5860; N 52, ст. 7104; 2011, N 9, ст. 1251; N 12, ст. 1640; N 14, ст. 1935; N 15, ст. 2131; N 17, ст. 2411, 2424; N 36, ст. 5149, 5151; N 39, ст. 5485; N 43, ст. 6079; N 46, ст. 6527; 2012, N 1, ст. 170, 177; N 13, ст. 1531; N 19, ст. 2436, 2444; N 27, ст. 3745, 3766; N 37, ст. 5001; N 39, ст. 5284; N 51, ст. 7236; N 52, ст. 7491; N 53, ст. 7943; 2013, N 5, ст. 391; N 14, ст. 1705; N 33, ст. 4386; N 35, ст. 4514; N 36, ст. 4578; N 45, ст. 5822; N 47, ст. 6120; N 50, ст. 6606; N 52, ст. 7217; 2014, N 6, ст. 584; N 15, ст. 1750; N 16, ст. 1900; N 21, ст. 2712; N 37, ст. 4954; N 40, ст. 5426; N 42, ст. 5757; N 44, ст. 6072; N 48, ст. 6871; N 49, ст. 6957; N 50, ст. 7100, 7123; N 51, ст. 7446; 2015, N 1, ст. 219; N 6, ст. 965; N 7, ст. 1046; N 16, ст. 2388; N 20, ст. 2920; N 22, ст. 3230; N 24, ст. 3479; N 30, ст. 4589; N 36, ст. 5050; N 41, ст. 5671; N 43, ст. 5977; N 44, ст. 6140; N 46, ст. 6377, 6388; 2016, N 2, ст. 325, 336; N 5, ст. 697; N 7, ст. 994; N 17, ст. 2409, 2410; N 23, ст. 3312; N 28, ст. 4741; N 29, ст. 4822; N 31, ст. 5013; N 35, ст. 5332; N 42, ст. 5943; N 43, ст. 6029; N 45, ст. 6273; N 50, ст. 7099, ст. 7100; 2017, N 1, ст. 175; N 5, ст. 800; N 8, ст. 1258; N 10, ст. 1498; N 17,ст. 2569; N 29, ст. 4380; N 32, ст. 5093; N 33, ст. 5205; N 34, ст. 5276; N 42, ст. 6168; N 46, ст. 6790; N 49, ст. 7468; 2018, N 5, ст. 771; N 6, ст. 881; N 10, ст. 1507, 1508; N 25, ст. 3688, 3696; N 33, ст. 5434; N 36, ст. 5624, 5633; N 37, ст. 5762; N 40, ст. 6136; N 50, ст. 7764) и пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 2018 г. N 780 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 28, ст. 4240) приказываю:

Утвердить прилагаемый порядок осуществления Министерством экономического развития Российской Федерации контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования.

Министр

М.С. Орешкин

УТВЕРЖДЕН
приказом Минэкономразвития России
от " ___ " __________ 2019 г. N ___

ПОРЯДОК
осуществления Министерством экономического развития Российской Федерации контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования

I. Общие положения

Цели и предмет осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования

1. Порядок осуществления Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Министерство) контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования (далее соответственно - законодательство, Порядок) определяет организацию Министерством контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства (далее соответственно - переданные полномочия, контроль).

2. Целью контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий и оценка эффективности и качества исполнения переданных полномочий.

3. Предметом контроля является обеспечение осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с соблюдением требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности.

К переданным полномочиям относится контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за:

соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; N 30 ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, 21; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, 2260; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4195, 4209; N 48, ст. 6246; N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281, 4291; N 30, ст. 4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605; N 49, ст. 7015, 7042; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 30, ст. 4171; N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; N 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, N 9, ст. 873, 874; N 14, ст. 1651; N 23, ст. 2871; N 27, ст. 3477, 3480; N 30, ст. 4040, 4080; N 43, ст. 5452; N 52, ст. 6961, 6983; 2014, N 14, ст. 1557; N 16, ст. 1837; N 19, ст. 2336; N 26, ст. 3377, 3386, 3387; N 30, ст. 4218, 4220, 4225; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799, 5804; N 48, ст. 6640; 2015, N 1, ст. 9, 11, 38, 52, 72, 86; N 17, ст. 2477; N 27, ст. 3967; N 29, ст. 4339, 4342, 4350, 4378, 4389; N 48, ст. 6705; 2016, N 1, ст. 22, 79; N 26, ст. 3867; N 27, ст. 4248, 4294, 4301, 4302, 4303, 4304, 4305; N 27, ст. 4306; N 52, ст. 7494; 2017, N 11, ст. 1540; N 25, ст. 3595; N 27, ст. 3932; N 31, ст. 4740, 4766, 4767, 4771, 4829; 2018, N 1, ст. 26, 27, 39, 47, 90, 91; N 18, ст. 2559; N 32, ст. 5105, 5114, 5123, 5133, 5134, 5135);

соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление переданных полномочий, исполнение и соблюдение требований которых подлежит проверке

4. Нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление переданных полномочий, исполнение и соблюдение которых подлежит проверке, являются:

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс);

приказ Минэкономразвития России от 9 января 2018 г. N 10 "Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N 793" (зарегистрирован Минюстом России 31 января 2018 г., регистрационный N 49832 с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 6 июля 2018 г. N 356 (зарегистрирован Минюстом России 25 июля 2018 г., регистрационный N 51692) и от 9 августа 2018 г. N 418 (зарегистрирован Минюстом России 8 октября 2018 г., регистрационный N 52351);

приказ Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. N 460 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования" (зарегистрирован Минюстом России 10 октября 2016 г., регистрационный N 43977, с изменениями, внесенными приказом Минэкономразвития России от 5 февраля 2018 г. N 43 (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2018 г., регистрационный N 50263).

Наименование федерального органа исполнительной власти, на который возложено проведение проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия

5. Проведение проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия (далее - проверка), возложено на Министерство.

Формы проверок, применяемые при осуществлении контроля за переданными полномочиями

6. При осуществлении контроля за переданными полномочиями применяются следующие формы проверок:

документарные проверки, которые проводятся по месту нахождения Министерства;

выездные проверки, которые проводятся по месту нахождения проверяемых органов государственной власти субъектов Российской Федерации или их должностных лиц.

II. Права и обязанности должностных лиц Министерства и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении контроля за переданными полномочиями

Права и обязанности должностных лиц Министерства по осуществлению контроля за переданными полномочиями

7. Должностные лица Министерства, осуществляющие контроль, имеют право:

проводить проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, отнесенных к компетенции Министерства;

получать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации объяснения по факту нарушения законодательства;

направлять проверяемым органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписания об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

направлять проверяемым органам государственной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания об отмене нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, или о внесении изменений в такие акты;

запрашивать и получать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. N 724-р, (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 18, ст. 2647; N 42, ст. 5972; 2017, N 32, ст. 5152; N 35, ст. 5385; 2019, N 5, ст. 410) в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в соответствии с Правилами направления запроса и получения на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 323 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 17, ст. 2418).

Руководитель Министерства имеет право:

выносить высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предписания (представления) об устранении нарушений, выявленных при осуществлении переданных полномочий, подлежащие обязательному рассмотрению в 30-дневный срок;

вносить высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) представления об освобождении от занимаемой должности его заместителей и руководителей проверяемых органов государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственных за осуществление переданных полномочий, в случаях их ненадлежащего исполнения (неисполнения) обязательных требований, которые подлежат рассмотрению высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в 10-дневный срок.

8. Должностные лица Министерства, осуществляющие контроль, обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в сфере переданных полномочий;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемых органов государственной власти субъектов Российской Федерации или их должностных лиц;

проводить проверку на основании приказа Министерства за подписью Министра, его заместителя о ее проведении в соответствии с ее назначением;

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по осуществлению контроля;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Министра и в случае, предусмотренном пунктом 25 настоящего Порядка, копии документа о согласовании проведения проверки с прокуратурой субъекта Российской Федерации по месту осуществления деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации и должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки

знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации с результатами проверки;

знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании проверяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

соблюдать сроки проведения проверки;

не требовать от проверяемых органов государственной власти субъектов Российской Федерации документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

осуществлять запись о проведенной выездной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

вносить информацию о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных в единый реестр проверок в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 19, ст. 2825; 2016, N 51, ст. 7406) (далее - Правила формирования и ведения единого реестра проверок);

направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законодательства для принятия мер прокурором;

принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Права и обязанности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется контроль за переданными полномочиями.

9. Должностные лица проверяемых органов государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны:

представлять по запросу должностных лиц Министерства, осуществляющих контроль, необходимые для осуществления контроля документы и материалы;

оказывать содействие в работе должностным лицам Министерства, осуществляющим контроль.

10. Должностные лица проверяемых органов государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки (при выездной проверке), давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от уполномоченных лиц Министерства информацию, которая относится к предмету проверки;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц;

представлять возражения по результатам проверки;

обжаловать действия (бездействие), решения уполномоченных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти субъекта Российской Федерации при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, а также требования к порядку их выполнения

Подготовка ежегодного плана проведения проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации

11. Проект ежегодного плана проведения проверок деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - проект ежегодного плана проведения проверок) разрабатывается уполномоченным структурным подразделением Министерства с учетом:

соблюдения условий, установленных пунктом 4 статьи 29.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; N 33, ст. 3368; 2005, N 1, ст. 9, 12, 17, 25, 37; N 17, ст. 1480; N 27, ст. 2708; N 30, ст. 3104, 3108; N 42, ст. 4216; 2006, N 1, ст. 9, 10, 17; N 6, ст. 636; N 8, ст. 852; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 31, ст. 3427, 3452; N 43, ст. 4412; N 49, ст. 5088; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 10, ст. 1151; N 18, ст. 2117; N 21, ст. 2455; N 25, ст. 2977; N 26, ст. 3074; N 30, ст. 3801; N 43, ст. 5084; N 45, ст. 5430; N 46, ст. 5553, 5556; 2008, N 24, ст. 2790; N 30, ст. 3616; N 48, ст. 5517; N 49, ст. 5744; N 52, ст. 6229, 6236; 2009, N 19, ст. 2280; N 48, ст. 5711, 5733; N 52, ст. 6441; 2010, N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4160, 4206; N 40, ст. 4969; N 45, ст. 5751; N 49, ст. 6409, 6411; 2011, N 1, ст. 54; N 13, ст. 1685; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2705; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4591, 4595, 4594; N 31, ст. 4703; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7015, 7039, 7070; N 50, ст. 7353, 7359; 2012, N 26, ст. 3444, 3446; N 27, ст. 3587; N 29, ст. 3990; N 31, ст. 4326; N 43, ст. 5786; N 50, ст. 6967; N 53, ст. 7596, 7614; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст. 2325, 2329, 2331; N 27, ст. 3468, 3477; N 43, ст. 5454; N 44, ст. 5633, 5642; N 48, ст. 6165; N 51, ст. 6690; N 52, ст. 6961, 6981, 7008; 2014, N 14, ст. 1562; N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371, 3377; N 30, ст. 4218, 4235, 4257; N 40, ст. 5321; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 52, ст. 7542; 2015, N 6, ст. 886; N 10, ст. 1393; N 13, ст. 1807, 1808; N 27, ст. 3978, 3995; N 41, ст. 5642; N 45, ст. 6204; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 66, 67; N 7, ст. 905; N 23, ст. 3295; N 26, ст. 3866; N 27, ст. 4231; 2017, N 1, ст. 6, 35, 42, 46; N 15, ст. 2137, 2139; N 24, ст. 3476; N 30, ст. 4451; N 31, ст. 4751, 4765, 4766, 4828; N 45, ст. 6573; N 50, ст. 7551, 7560, 7563; 2018, N 1, ст. 27, 39, 47, 87; N 7, ст. 975; N 9, ст. 1274; N 17, ст. 2432; N 28, ст. 4145, 4153; N 31, ст. 4833; N 32, ст. 5100, 5133; N 45, ст. 6837, 6839, 6842; N 53, ст. 8424, 8482; 2019, N 6, ст. 461);

оценки результатов проведенных за последние 2 года внеплановых проверок;

анализа исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий, в том числе полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также соответствия правовых актов субъектов Российской Федерации требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации

необходимости согласования с другими заинтересованными органами государственного контроля (надзора) проведения плановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случае, если плановые проверки будут проводиться органами государственного контроля (надзора) совместно.

12. Проект ежегодного плана проверок подготавливается Министерством в соответствии с типовой формой ежегодного плана проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2016 г. N 1106 (далее - Правила подготовки проекта ежегодного плана проведения проверок) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 45, ст. 6270), и направляется на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) для согласования в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Организация и проведение плановых проверок

15. Предметом плановой проверки является исполнение нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, а также качество осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (проверяется на основании сведений, содержащихся в актах и предписаниях органов государственной власти субъектов Российской Федерации по результатам проверок в отношении органов местного самоуправления).

Предмет плановой выездной проверки соответствует предмету плановой документарной проверки.

13. Основанием для проведения плановой проверки является ежегодный сводный план проверок, сформированный Генеральной прокуратурой Российской Федерации на основании ежегодных планов проверок по субъектам Российской Федерации, сформированных прокуратурами субъектов Российской Федерации (далее - ежегодный сводный план проверок).

14. Плановая проверка проводится в соответствии с приказом Министерства о проведении плановой проверки соблюдения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства при осуществлении переданных полномочий (далее - приказ о проведении плановой проверки), подготовленным на основании ежегодного сводного плана проверок и подписанным Министром экономического развития Российской Федерации (далее - Министр).

16. Срок проведения плановой проверки устанавливается ежегодным сводным планом проверок и не может превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях (непредставление запрашиваемых документов, выявление в результате рассмотрения представленных документов необходимости запроса и изучения дополнительных документов) на основании мотивированных предложений уполномоченных и должностных лиц Министерства, срок проведения плановых документарной или выездной проверок может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней.

Не менее чем за 10 рабочих дней до начала проведения плановой проверки высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется письмо за подписью заместителя Министра о предстоящей проверке с копией приказа о проведении плановой проверки посредством почтового отправления или в форме электронного документа посредством межведомственного электронного документооборота (далее - уведомление о начале проведения проверки).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) информируется о продлении срока проверки в письменной форме, а также по телефону или факсимильной связи, электронной почте не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего приказа Министерства.

Проверка может быть завершена раньше срока, установленного приказом о проведении плановой проверки.

Плановая проверка может быть приостановлена не более чем на 10 рабочих дней в случае непредставления при проведении проверки органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, документов и материалов, необходимых для проведения проверки.

17. При невозможности проведения плановой проверки в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, информация о необходимости внесения изменений в ежегодный план проведения проверок с приложением обосновывающих документов направляется Министерством в течение 3 рабочих дней со дня установления обстоятельств, препятствующих проведению проверки, в прокуратуру субъекта Российской Федерации, в котором планируется проведение проверки*(1).

18. В случае если прокуратурой субъекта Российской Федерации принято решение о внесении изменений в ежегодный план проведения проверок, в течение 10 рабочих дней со дня сообщения прокуратурой субъекта Российской Федерации Министерству о внесении изменений в ежегодный план проведения проверок и ежегодный сводный план проверок Министром подписывается приказ о внесении изменений в приказ о проведении плановой проверки.

19. В приказе о проведении плановой проверки указываются:

наименование уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении которого проводится проверка;

дата начала и окончания проверки;

предмет проверки;

фамилии, имена, отчества (последние при наличии) должностных лиц Министерства, уполномоченных на проведение проверки (далее - уполномоченные лица Министерства), их должности, в том числе руководителя проверки;

правовые основания проведения проверки.

20. Уведомление о начале проверки, указанное в пункте 16, также содержит перечень запрашиваемых сведений, материалов и документов об осуществлении переданных полномочий, на основе изучения которых проводится проверка (далее - запрашиваемые сведения).

Запрашиваемые сведения представляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежащими проверке.

Перечень запрашиваемых сведений содержит:

копии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о наделении органа государственной власти субъекта полномочиями по осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства;

копии закона субъекта Российской Федерации о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в случае их принятия в соответствии со статьей 8.2 Кодекса;

информацию о количестве проведенных проверок в отношении органов местного самоуправления за 1 - 2 года (в зависимости от количества проведенных проверок), предшествующих году проводимой проверки;

копии актов проверок органов местного самоуправления и предписаний по устранению выявленных нарушений по результатам проверок органов местного самоуправления (если выдавались);

информацию об исполнении органами местного самоуправления муниципальных образований предписаний по устранению выявленных нарушений;

информацию о принятых мерах в случае несвоевременного исполнения предписаний, выданных по результатам проверок органов местного самоуправления;

сведения о должностном лице органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении которого будет проводиться проверка;

В случае если правовые акты, копии которых запрашиваются, были официально опубликованы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, необходимо указать реквизиты таких правовых актов и источник их официального опубликования. Копии запрашиваемых правовых актов в таком случае не направляются.

21. Для осуществления контроля проводятся следующие мероприятия:

запрос документов по предмету контроля;

изучение сведений, содержащихся в документах, связанных с целями и предметом проверки;

мотивированный запрос о представлении дополнительных документов, а также письменных разъяснений по предмету проверки (в случае необходимости);

составление акта по результатам проверки и предписания, в случае выявления нарушений;

внесение информации о проверке, ее результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации;

направление в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законодательства для принятия мер прокурором;

подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации для принятия решения предложения о временном изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения таких полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

22. Если запрашиваемые сведения не позволяют оценить соблюдение обязательных требований, то Министерство направляет в адрес проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации мотивированный запрос о представлении дополнительной информации, которая направляется в Министерство в 3-дневный срок с момента регистрации такого запроса в проверяемом органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

23. Плановая выездная проверка проводится в случае представления органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, документов и материалов, необходимых для проведения проверки не соответствуют составу и перечня запрашиваемых сведений.

Организация и проведение внеплановых проверок

24. Внеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.

Предметом внеплановой проверки является:

информация о принятых проверяемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации мерах по устранению нарушений, выявленных в результате плановой проверки и указанных в предписании об устранении нарушения обязательных требований;

сведения, содержащиеся в обращениях граждан, организаций, информация органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушений законодательства, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан;

иной предмет контроля, указанный в поручениях Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки.

25. Внеплановые проверки проводятся Министерством по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации на основании решения Министра, принимаемого на основании обращений граждан, организаций и полученной от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением ими переданных полномочий, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Обращения и заявления, не позволяющие установить заявителя, а также не содержащие сведения о фактах указанных нарушений, не могут служить основанием для проведения внеплановых проверок.

Согласование проведения Министерством внеплановой проверки производится прокуратурой субъекта Российской Федерации по месту осуществления деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации и должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В заявлении Министерства о согласовании проведения внеплановой проверки указываются основания принятия Министром решения о проведении внеплановой проверки, а также сведения об органе государственной власти субъекта Российской Федерации, должностном лице органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении которых будет проводиться внеплановая проверка, включающие наименование, местонахождение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, фамилию, имя, отчество должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации и наименование занимаемой им должности.

Заявление о согласовании проведения внеплановой проверки и прилагаемые к нему документы направляются Министерством в прокуратуру субъекта Российской Федерации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, не позднее 10 рабочих дней до дня предполагаемой внеплановой проверки.

26. Внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований (далее - Предписание).

Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

27. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются случаи, приведенные в пунктах 25 и 26 настоящего Порядка.

28. Рассмотрение обращений, указанных в пункте 25 настоящего Порядка, осуществляется должностными лицами Министерства в порядке и сроки, предусмотренные Регламентом Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2016 г. N 282 (зарегистрирован Минюстом России 31 мая 2016 г., регистрационный N 42354).

29. В случае подтверждения в ходе рассмотрения обращений фактов нарушений законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением ими переданных полномочий, в течение 7 рабочих дней со дня согласования прокуратурой субъекта Российской Федерации проведения внеплановой проверки Министр подписывает приказ о проведения внеплановой проверки.

30. Если основанием для проведения внеплановой проверки является один из случаев, приведенных в пункте 25 настоящего Порядка, приказ о проведении внеплановой проверки подписывается в течение 5 рабочих дней со дня обращения в Министерство лиц, указанных в пункте 25 настоящего Порядка, если более короткий срок не установлен поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, требованиями Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации.

31. Внеплановая проверка проводится в соответствии с приказом Министерства о проведении внеплановой проверки соблюдения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства при осуществлении переданных полномочий (далее - приказ о проведении внеплановой проверки), который подписывается Министром.

32. В приказе о проведении внеплановой проверки указывается информация согласно пункту 19 настоящего Порядка.

33. Не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения внеплановой проверки высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется письмо за подписью заместителя Министра о предстоящей проверке с копией приказа о проведении внеплановой проверки (далее - письмо о проведении внеплановой проверки) посредством почтового отправления или в форме электронного документа посредством межведомственного электронного документооборота..

34. Если основанием для проведения внеплановой проверки является один из случаев, указанных в пункте 25 настоящего Порядка, письмо о проведении внеплановой проверки может направляться высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения внеплановой проверки, но не позднее 24 часов до начала проведения проверки.

35. Срок проведения документарной и выездной внеплановой проверки не может превышать 20 рабочих дней.

Порядок оформления результатов проверки

36. По результатам проверки составляется акт о результатах проверки (далее - Акт) в двух экземплярах, который нумеруется постранично.

37. Акт состоит из вводной, описательной и итоговой части.

38. Вводная часть Акта содержит общие сведения о проводимой проверке и органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении которого проводится проверка (далее - проверяемый орган государственной власти субъекта Российской Федерации), в том числе:

наименование проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

дату и место составления Акта;

дату и номер приказа о проведении проверки;

дату начала и окончания проверки;

цели проверки;

фамилии, имена, отчества (последние при наличии) уполномоченных лиц Министерства, проводивших проверку, их должности, в том числе руководителя проверки.

39. Описательная часть Акта содержит сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях в деятельности проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации законодательства при осуществлении переданных полномочий.

40. При составлении описательной части Акта следует соблюдать следующие требования.

Объективность и обоснованность. Отражаемые в Акте факты должны быть точными, обеспечивать возможность вывода о несоответствии совершенных действий должностных лиц проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации законодательству при осуществлении переданных полномочий.

В Акте не должно быть необоснованных предположений уполномоченных лиц Министерства.

Полное и комплексное отражение в Акте всех существенных обстоятельств, имеющих отношение к фактам нарушений.

Каждый установленный в ходе проверки факт нарушения должен быть проверен полно и всесторонне. Изложение в Акте обстоятельств допущенного нарушения должно основываться на результатах проверки всех документов, которые могут иметь отношение к указанному факту, а также на результатах проведения других необходимых действий по осуществлению контроля за деятельностью проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Содержащиеся в Акте формулировки должны исключать возможность неоднозначного толкования.

Выявленные в процессе проверки нарушения должны быть сгруппированы в Акте по разделам в соответствии с их характером.

41. В итоговой части Акта указываются выводы о соблюдении проверяемым органом государственной власти субъекта Российской Федерации законодательства и качестве осуществления им переданных полномочий.

42. К Акту прилагаются:

копия приказа о проведении проверки;

запрашиваемые сведения;

мотивированные возражения и объяснения должностных лиц проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации (при наличии);

другие материалы, имеющие значение для подтверждения отраженных в Акте фактов нарушений в деятельности проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

43. В Акте не допускаются подчистки, помарки и иные исправления, за исключением исправлений, оговоренных и подписанных уполномоченными лицами Министерства.

44. Уполномоченные лица Министерства подписывают оба экземпляра Акта. Первый экземпляр передается на хранение в уполномоченное подразделение Министерства. Второй экземпляр передается руководителю проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

45. При проведении документарной проверки или в случае отказа руководителя проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации от ознакомления с Актом, подписания Акта и (или) отказе в получении Акта уполномоченными лицами Министерства в Акте делается соответствующая запись, после чего Акт направляется заказным почтовым отправлением в адрес проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

46. Руководитель проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае несогласия с фактами, изложенными в Акте, а также с выводами уполномоченных лиц Министерства вправе в течение 5 рабочих дней со дня получения Акта представить в Министерство письменное объяснение причин несогласия и одновременно документы, подтверждающие их обоснованность.

Устранение нарушений, выявленных при проведении проверки

47. В случае установления в ходе проверки фактов нарушения законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий Министерством принимается одно или несколько решений:

о вынесении предписания об устранении выявленных нарушений законодательства при осуществлении переданных полномочий с указанием сроков устранения нарушений;

о вынесении предписания об отмене нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, или о внесении изменений в такие акты;

о вынесении предписания о необходимости привлечения к ответственности должностных лиц, на которые возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

о направлении в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законодательства при осуществлении переданных полномочий для принятия мер прокурором;

о подготовке и внесении в Правительство Российской Федерации предложения о временном изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в случае неисполнения или ненадлежащего их исполнения указанными органами;

48. Предписания подготавливаются уполномоченными лицами Министерства, подписываются заместителем Министра в соответствии с распределением обязанностей в течение 20 дней со дня вручения Акта для ознакомления руководителю проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, предусмотренном пунктом 45 настоящего Порядка, со дня подписания Акта уполномоченными лицами Министерства.

49. Предписание содержит:

сведения о выявленных нарушениях законодательства (описание нарушений, ссылку на нормативный правовой акт и его статью (пункт), требования которого нарушены);

конкретные действия, которые необходимо принять в целях устранения выявленных нарушений;

сроки устранения выявленных нарушений.

50. Предписание направляется в орган государственной власти субъекта Российской Федерации почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручается лично под расписку руководителю проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо посредством межведомственного электронного документооборота и является обязательным для исполнения.

Копия предписания хранится в Министерстве.

51. При устранении нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений, в адрес Министерства направляется письмо, подписанное руководителем органа государственной власти субъекта Российской Федерации, содержащее информацию об исполнении указанного предписания, при этом датой исполнения предписания является дата регистрации указанного письма в органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

52. В случае невозможности исполнения предписания в срок, установленный этим предписанием, руководитель органа государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в адрес Министерства ходатайство с просьбой о продлении сроков исполнения указанного предписания с обоснованием переноса срока и описанием выполненных мероприятий для его исполнения.

53. Направление ходатайства с просьбой о продлении сроков исполнения предписания об устранении выявленных нарушений осуществляется не позднее 5 рабочих дней до дня окончания срока исполнения указанного предписания.

54. По результатам рассмотрения указанного ходатайства Министерство принимает решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении ходатайства, о чем информирует руководителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

55. Срок продления исполнения предписания об устранении выявленных нарушений не может превышать 90 календарных дней от первоначально установленного срока исполнения указанного предписания.

56. В случае неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Министерство готовит и вносит в Правительство Российской Федерации предложения о временном изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

57. В предложении о временном изъятии переданных полномочий указываются информация о выявленных фактах неисполнения или ненадлежащего исполнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий, а также сведения о ранее принятых Министерством мерах по указанным фактам нарушений.

58. О направлении предложения о временном изъятии переданных полномочий в Правительство Российской Федерации Министерство уведомляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в письменной форме в течение 10 рабочих дней с даты представления в Правительство Российской Федерации предложения о временном изъятии переданных полномочий.

Внесение информации о плановых и внеплановых проверках,об их результатах и о принятых мерах по устранению выявленных нарушений в единый реестр проверок

59. Перечень информации о плановых и внеплановых проверках, об их результатах и о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, подлежащей внесению в единый реестр проверок устанавливается Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 19, ст. 2825; 2016, N 51, ст. 7406).

60. Информация о плановых проверках вносится должностным лицом Министерства в единый реестр проверок не позднее трех рабочих дней со дня издания приказа о проведении соответствующей проверки.

61. Информация о внеплановых проверках вносится должностным лицом Министерства в единый реестр проверок не позднее пяти рабочих дней со дня начала проведения проверки.

62. Информация о результатах проверки вносится должностным лицом Министерства в единый реестр проверок не позднее десяти рабочих дней со дня окончания проверки.

63. Информация о мерах, принятых по результатам проверки, вносится должностным лицом Министерства единый реестр проверок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления такой информации в Министерство.

IV. Методика оценки эффективности и качества осуществления переданных полномочий

60. Методика оценки эффективности качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации приведена в приложении N 1 к настоящему Порядку.

V. Порядок внутреннего контроля за осуществлением контроля за переданными полномочиями и административного (ведомственного) обжалования результатов контроля за переданными полномочиями

Порядок внутреннего контроля за осуществлением контроля за переданными полномочиями

61. Внутренний контроль за осуществлением контроля за переданными полномочиями осуществляется в форме текущего контроля в соответствии с настоящим Порядком.

62. Текущий контроль за соблюдением уполномоченными лицами Министерства положений настоящего Порядка, а также принятием решений уполномоченными лицами Министерства осуществляет заместитель Министра в соответствии с распределением обязанностей.

Порядок административного (ведомственного) обжалования результатов контроля за переданными полномочиями

63. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в отношении которых был проведен контроль, вправе обжаловать результаты контроля.

64. Предметом административного (ведомственного) обжалования являются нарушение состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, совершение действий за пределами предоставленных полномочий, а также законность и обоснованность решений, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления контроля.

65. В порядке административного (ведомственного) обжалования может быть подано мотивированное обращение на действие (бездействие) и (или) решение:

уполномоченных лиц Министерства - в структурное подразделение Министерства, обеспечивающее осуществление государственного контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий (далее - уполномоченное подразделение Министерства).

уполномоченного подразделения Министерства - Министру, его заместителю в соответствии с распределением обязанностей.

66. Основанием для начала процедуры административного (ведомственного) обжалования является поступившее в Министерство обращение, подписанное руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении которого был проведен контроль.

Обращение направляется должностному лицу Министерства, уполномоченному на его рассмотрение.

Уполномоченное должностное лицо Министерства осуществляет рассмотрение и направление копии обращения должностному лицу, действие которого обжалуется.

Должностное лицо Министерства, действие которого обжалуется, обязано представить отзыв на мотивированное обращение.

67. Обращения в отношении предписаний, выданных в соответствии с пунктом 50 Порядка, могут быть поданы не позднее чем через 5 дней с момента получения обжалуемого предписания. Мотивированное обращение, направленное по истечении указанного срока, рассмотрению не подлежит.

Обращение рассматривается в 30-дневный срок с даты его регистрации в Министерстве.

68. По результатам рассмотрения мотивированного обращения принимается решение:

о признании правомерными решения, действия (бездействия) должностных и уполномоченных лиц Министерства и отказе в удовлетворении жалобы;

о признании решения, действия (бездействия) должностных и уполномоченных лиц Министерства неправомерными, а также определении мер, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений либо условий, способствующих совершению подобных действий (бездействия), в ходе административных действий, предусмотренных Порядком.

О результатах рассмотрения мотивированного обращения и принятых в соответствии с ним мерах письменно информируется руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа государственной власти субъекта Российской Федерации, направивший такое мотивированное обращение.

Результаты рассмотрения мотивированных обращений размещаются в едином реестре проверок.

Приложение N 1
к Порядку осуществления Министерством экономического развития
Российской Федерации контроля за эффективностью и качеством
осуществления органами государственной власти субъектов Российской
Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской
Федерации в области контроля за соблюдением органами местного
самоуправления законодательства о градостроительной деятельности
в части территориального планирования,
утвержденному приказом Минэкономразвития России
от _____N_____

МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕРЕДАННЫХ ИМ ПОЛНОМОЧИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЧАСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1. Оценка эффективности и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования (далее соответственно - переданные полномочия, оценка эффективности и качества) осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации и отражается в акте о результатах проверки в отношении уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в целях контроля переданных полномочий (далее соответственно - Акт, Проверка).

2. Предметом оценки эффективности и качества являются результаты деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий на основании результатов Проверки по показателям, приведенным в таблице, содержащейся в пункте 7 настоящей Методики (далее - Таблица).

3. В рамках Проверки при выборочном рассмотрении актов плановых проверок соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования (далее - акт проверки) и предписаний об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования (далее - предписание), выданных проверяемым органом государственной власти субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления, по каждому акту оценивается качество осуществления переданных полномочий.

4. Оценка эффективности и качества определяется исходя из значения общего показателя эффективности и качества осуществления переданных полномочий (Oэк), рассчитываемого по следующей формуле:

где n - количество рассмотренных актов проверок муниципальных образований;

показатель - оценка эффективности и качества осуществления переданных полномочий в рамках акта проверки i-го муниципального образования.

5. Оценка эффективности и качества осуществления переданных полномочий в рамках одного акта проверки i-го муниципального образования определяется по формуле:

где r - один из трех разделов Таблицы;

- среднее значение показателей r-го раздела Таблицы по акту проверки i-го муниципального образования.

6. Показатель рассчитывается по формуле:

где j - показатель r-го разделе Таблицы;

m - общее количество показателей в r-м разделе Таблицы;

- оценка по j-му показателю r-го раздела Таблицы.

7. Оценка по каждому показателю Таблицы в случае его отражения в акте проверки i-го муниципального образования = 1, в случае его отсутствия -= 0.

Таблица

п/п	Наименование показателя*(2)	Оценка
Раздел 1	Соответствие муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности
1.1	Наличие правовых актов органа местного самоуправления, определяющих состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований (далее - ДТП МО), порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы*(3)	1
1.2	Наличие утвержденного уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с учетом положений частей 1 и 24 статьи 5.1 Кодекса и статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ	1
1.3	Соответствие утвержденных ДТП МО по составу и содержанию требованиям Кодекса *	1
1.4	Соответствие утвержденных ДТП МО требованиям к описанию и отображению объектов, установленных приказом Минэкономразвития России от 9 января 2018 г. N 10, приказом Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N 793 или приказом Минрегиона России от 30 января 2012 г. N 19, действующими соответственно на дату заключения государственного контракта на разработку проекта ДТП*(4) *	1
Раздел 2	Соблюдение установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Кодекса *
2.1	Соблюдение сроков приведения ДТП МО в соответствии с требованиями части 7 статьи 26 Кодекса: внесение изменений в утвержденные ранее документы территориального планирования муниципальных образований в целях отображения планируемых к строительству объектов местного значения (подлежащих отображению в ДТП МО), предусмотренных программами, реализуемыми за счет средств местных бюджетов, решениями органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса (5 месяцев с даты их утверждения таких программ и принятия таких решений) *	1
Раздел 3	Соблюдение процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения ДТП МО
3.1	Соблюдение процедуры согласования ДТП МО в соответствии с требованиями статей 21 и 25 Кодекса	1
3.2	Соблюдение процедуры проведения общественных обсуждений и/или публичных слушаний*(5) (для генеральных планов)	1

*) показатель не учитывается при расчете оценки в случае, если ДТП МО не утвержден.

8. В случае если оценка эффективности и качества Оэк составляет 60 % и более, то деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий признается эффективной, если Оэк составляет менее 60 % - неэффективной

-------------------------------------------

*(1) пункт 4 Правил подготовки проекта ежегодного плана проведения проверок

*(2) В случае если при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти субъекта Российской Федерации подготовка ДТП МО осуществляется субъектом Российской Федерации, то соответствующие показатели не подлежат учету при расчете оценки качества осуществления переданных полномочий.

*(3) Часть 2 статьи 18 Кодекса.

*(4) Часть 13 статьи 9 Кодекса.

*(5) Пункты 4-5 статьи 5.1 Кодекса.