Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка инвестирования резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 20.02.2019)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 9 статьи 301 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок инвестирования резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию.

2. Министерству финансов Российской Федерации разработать и утвердить:

а) типовую форму соглашения Пенсионного фонда Российской Федерации с кредитной организацией об инвестировании резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию в депозиты в валюте Российской Федерации и порядок его заключения;

б) порядок отбора заявок кредитных организаций на заключение с Пенсионным фондом Российской Федерации договоров банковского депозита и порядок заключения с Пенсионным фондом Российской Федерации таких договоров.

3. Установить, что:

а) если на момент вступления в силу настоящего постановления кредитная организация не соответствует требованиям, установленным Порядком инвестирования резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию, и отсутствуют действующие договоры банковского депозита, то соглашение Пенсионного фонда Российской Федерации с кредитной организацией об инвестировании резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию, подлежит расторжению;

б) если на момент вступления в силу настоящего постановления резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию был инвестирован в депозиты в кредитной организации, не соответствующей требованиям, установленным Порядком инвестирования резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию, такие договоры банковского депозита действуют до окончания срока его действия.

4. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. N 686 "Об утверждении Правил инвестирования резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 31, ст. 4412);

пункт 44 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. N 790 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. N 97" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 33, ст. 4824).

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от________ 201_ г. N_____

Порядок инвестирования резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию

1. Объем средств резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию (далее - средства резерва), подлежащий инвестированию, и срок, в течение которого средства резерва подлежат инвестированию, определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

2. При определении объема средств резерва, подлежащего инвестированию, учитываются расходы по направлениям, установленным пунктом 7 статьи 30.1 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации".

3. Доходы от инвестирования средств резерва относятся на прирост средств резерва.

4. Пенсионный фонд Российской Федерации ежеквартально нарастающим итогом одновременно с отчетом об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за соответствующий период текущего финансового года представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации отчет о направлениях, объемах и результатах инвестирования средств резерва по форме, согласованной с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

5. Инвестирование средств резерва в государственные ценные бумаги Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации (далее - государственные ценные бумаги) допускается при выполнении дополнительных ограничений, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 26 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации".

6. Приобретение государственных ценных бумаг осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Пенсионный фонд Российской Федерации вправе заключать договоры об обслуживании на рынке государственных ценных бумаг с агентом Правительства Российской Федерации по обслуживанию государственных ценных бумаг, их размещению, выкупу, обмену и погашению, а также с организацией, выполняющей функции депозитария по учету прав собственности владельцев государственных ценных бумаг, если заключение таких договоров предусмотрено условиями эмиссии и обращения государственных ценных бумаг и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

8. Пенсионный фонд Российской Федерации вправе заключать договоры об обслуживании на рынке государственных ценных бумаг с агентом по приобретению и продаже государственных ценных бумаг, а также с организацией, выполняющей функции депозитария, привлеченными на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса определяются Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. При инвестировании средств резерва в активы, указанные в подпунктах 7-9 пункта 1 статьи 26 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации", кредитные организации должны соответствовать требованиям, установленным для кредитных организаций при размещении средств федерального бюджета на депозитах в соответствии с пунктом 2 Правил размещения средств федерального бюджета на банковских депозита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. N 1121, с учетом положений пунктов 22 - 24 указанных Правил.

10. Пенсионный фонд Российской Федерации проверяет кредитные организации на соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 9 настоящего Порядка, путем установления наличия кредитной организации в перечне кредитных организаций, размещенном Центральным банком Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

11. В целях инвестирования средств резерва в депозиты в валюте Российской Федерации в кредитных организациях Пенсионный фонд Российской Федерации проводит отбор заявок кредитных организаций на заключение договоров банковского депозита (далее - заявки) и заключает по итогам отбора заявок с кредитными организациями договоры банковского депозита.

12. Заключение Пенсионным фондом Российской Федерации договоров банковского депозита осуществляется в соответствии с условиями соглашений с кредитными организациями об инвестировании средств резерва в банковские депозиты (далее - соглашения), типовая форма и порядок заключения которых определяются Министерством финансов Российской Федерации.

13. Отбор заявок и заключение договоров банковского депозита осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с использованием собственной системы обмена сообщениями, подписанными электронной подписью, или с привлечением на основе договора организации, предоставляющей услуги такой системы. Привлекаемая организация отбирается Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14. К отбору заявок допускаются кредитные организации, которые на день, предшествующий дню проведения отбора заявок:

а) заключили соглашение с Пенсионным фондом Российской Федерации;

б) соответствуют требованиям, в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;

в) не имеют просроченной задолженности по депозитам, ранее размещенным в них за счет средств резерва.

15. Кредитная организация, намеренная привлекать средства резерва на депозиты, направляет в Пенсионный фонд Российской Федерации в письменной форме обращение о намерении заключить соглашение (далее - обращение), которое включает согласие кредитной организации на предоставление информации о соблюдении ею требований, установленных настоящим Порядком.

16. Пенсионный фонд Российской Федерации:

а) принимает от кредитной организации обращение;

б) проверяет соответствие кредитной организации требованиям согласно пункту 9 настоящего Порядка.

17. В случае соответствия кредитной организации требованиям, предусмотренным пунктом 9 настоящего Порядка, Пенсионный фонд Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня получения обращения заключает с кредитной организацией соглашение на один календарный год.

В случае выявления несоответствия кредитной организации указанным требованиям Пенсионный фонд Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня получения обращения информирует в письменной форме кредитную организацию об отказе в заключении соглашения с указанием причин отказа.

18. Соглашение подлежит расторжению Пенсионным фондом Российской Федерации в случае, если кредитная организация перестала соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 9 настоящего Порядка, и (или) в случае 2-кратного несвоевременного исполнения кредитной организацией обязательств по возврату средств резерва по заключенным с Пенсионным фондом Российской Федерации договорам банковского депозита.

В случае расторжения соглашения вследствие неисполнения кредитной организацией обязательств по возврату средств резерва Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе заключать с этой кредитной организацией новое соглашение в течение 12 месяцев со дня расторжения предыдущего соглашения.

19. С целью проведения отбора заявок Пенсионный фонд Российской Федерации:

а) определяет дату проведения отбора заявок;

б) определяет для предстоящего отбора заявок максимальный размер средств резерва для инвестирования в депозиты, срок размещения (включая дату размещения и дату возврата средств), минимальную процентную ставку размещения средств резерва, минимальный объем одной заявки от кредитной организации на заключение с Пенсионным фондом Российской Федерации договора банковского депозита и максимальное количество заявок от одной кредитной организации;

в) определяет время начала и окончания подачи заявок;

г) размещает не позднее рабочего дня, предшествующего дню проведения отбора заявок, на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о проведении отбора заявок с указанием даты проведения отбора заявок и параметров, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта.

20. Не позднее рабочего дня, предшествующего дню проведения отбора заявок, Пенсионный фонд Российской Федерации в порядке, определенном для расчета лимита размещения средств федерального бюджета на депозитах, рассчитывает для каждой кредитной организации, с которой заключено соглашение и которая соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 9 настоящего Порядка, лимит размещения средств резерва на депозитах, включающий:

а) максимально допустимую совокупную сумму, в пределах которой средства резерва могут размещаться на депозитах в кредитной организации (далее - лимит на средства);

б) лимит, в пределах которого кредитная организация вправе подавать заявки в ходе проведения отбора заявок (далее - лимит на заявки).

21. Пенсионный фонд Российской Федерации не позднее рабочего дня, предшествующего дню проведения отбора заявок, информирует кредитную организацию о лимите на средства и лимите на заявки.

22. Кредитные организации в день проведения отбора заявок направляют в Пенсионный фонд Российской Федерации заявки по форме, предусмотренной порядком отбора заявок кредитных организаций на заключение с Пенсионным фондом Российской Федерации договоров банковского депозита, определяемым Министерством финансов Российской Федерации.

23. Обязательными реквизитами заявки являются размер денежных средств и процентная ставка, которые кредитная организация предлагает в качестве существенных условий договора банковского депозита.

24. Процентная ставка, указываемая кредитной организацией в заявке, не может быть ниже минимальной процентной ставки размещения средств резервов на депозитах, установленной Пенсионным фондом Российской Федерации для проводимого отбора заявок.

25. Совокупный размер денежных средств, указанный в заявках от одной кредитной организации, не должен превышать значения лимита на заявки. Заявки принимаются в порядке очередности поступления до момента исчерпания лимита на заявки.

26. Заявки, поданные с нарушением положений пунктов 23 - 25 настоящего Порядка, не принимаются.

27. Отбор заявок проводится в порядке, определяемом Министерством финансов Российской Федерации.

28. Кредитная организация вправе отозвать поданную заявку до времени окончания приема заявок в порядке, определяемом соглашением.

29. Пенсионный фонд Российской Федерации по окончании приема заявок формирует сводный реестр заявок, удовлетворяющих требованиям пунктов 23 - 25 настоящего Порядка, на основании которого устанавливает значение процентной ставки отсечения (далее - ставка отсечения). Заявки, в которых процентные ставки ниже ставки отсечения, не удовлетворяются. В случае отсутствия заявок либо в случае, если процентные ставки, указанные во всех принятых заявках, ниже ставки отсечения, Пенсионный фонд Российской Федерации признает отбор заявок несостоявшимся.

30. Пенсионный фонд Российской Федерации по итогам проведения отбора заявок размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о ставке отсечения на проведенном отборе заявок или сообщает о факте признания проведения отбора заявок несостоявшимся.

31. Пенсионный фонд Российской Федерации на основании решения, принятого в соответствии с пунктом 29 настоящего Порядка, не позднее рабочего дня, следующего за днем проведения отбора заявок, заключает с кредитными организациями договоры банковского депозита в порядке, определяемом Министерством финансов Российской Федерации.

32. Договоры банковского депозита заключаются по указанным в заявках процентным ставкам, которые не ниже ставки отсечения.

33. Договоры банковского депозита заключаются на суммы денежных средств, указанные в заявках.

34. В случае если совокупный размер денежных средств, указанных в заявках, содержащих процентные ставки, которые не ниже ставки отсечения, превышает максимальный размер средств резерва, размещаемых на депозитах, договоры банковского депозита по заявкам, содержащим процентные ставки, равные ставке отсечения, заключаются на суммы денежных средств, рассчитанные пропорционально долям указанных заявок в общем объеме заявок, содержащих процентные ставки, равные ставке отсечения.

35. Договор банковского депозита считается заключенным с момента зачисления суммы депозита на счет кредитной организации, реквизиты которого указываются в соглашении.

36. Обязательным требованием к договору банковского вклада (депозита) с кредитной организацией, на основании которого средства резерва размещаются на депозиты, является наличие условия, в соответствии с которым в случае досрочного расторжения Пенсионным фондом Российской Федерации указанного договора в связи с тем, что кредитная организация перестала удовлетворять требованиям, предусмотренным таким договором, кредитная организация по требованию Пенсионного фонда Российской Федерации возвращает ему сумму депозита и проценты по нему, начисленные исходя из процентной ставки, определенной этим договором.

37. В случае если кредитная организация перестала соответствовать положениям, предусмотренным пунктом 9 настоящего Порядка, Пенсионный фонд Российской Федерации обязан направить требование о немедленном возврате суммы депозита, размещенного в этой кредитной организации, и процентов по нему не позднее рабочего дня, следующего за днем выявления такого несоответствия, и (или) исключения кредитной организации из перечня в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

38. Пенсионный фонд Российской Федерации не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договора банковского депозита, перечисляет сумму депозита на корреспондентский счет кредитной организации в Центральном банке Российской Федерации в соответствии с реквизитами, указанными в соглашении.

Перечисление средств резерва по договорам банковского депозита осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации в пределах лимитов на средства, рассчитанных в отношении каждой кредитной организации.

39. Возврат суммы депозита и уплата процентов на сумму депозита производятся кредитной организацией в день возврата средств резерва, определенный условиями договора банковского депозита, на счета Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с реквизитами, указанными в соглашении.

40. Обязательства кредитной организации по возврату в Пенсионный фонд Российской Федерации суммы депозита и уплате процентов на сумму депозита считаются исполненными в момент зачисления указанных сумм на счета Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с реквизитами, указанными в соглашении.

41. Частичное перечисление Пенсионным фондом Российской Федерации кредитной организации суммы депозита, частичный возврат кредитной организацией в Пенсионный фонд Российской Федерации суммы депозита и частичная уплата процентов по отдельному договору банковского депозита не допускаются.