Доработанный текст проекта Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций "Об утверждении административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания" (подготовлен Роскомнадзором 23.10.2018)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908; N 36, ст. 4903; N 50, ст. 7070; N 52, ст. 7507; 2014, N 5, ст. 506; 2017, N 44, ст. 6523; 2018, N 6, ст. 880; N 25,ст. 3696), подпунктами 5.1.4, 5.1.4.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 12, ст. 1431; 2010, N 13, ст. 1502; N 26, ст. 3350; 2011, N 3, ст. 542; N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 21, ст. 2965; N 40, ст. 5548; 2011, N 44, ст. 6272; 2012, N 20, ст. 2540; N 39, ст. 5270; N 44, ст. 6043; 2013, N 45, ст. 5822; 2014, N 47, ст. 6554; 2015, N 2, ст. 491; N 22, ст. 3225; N 49, ст. 6988; 2016, N 2, ст. 325; 2016, N 23, ст. 3330; N 24, ст. 3544; N 28, ст. 4741; 2017, N 28, ст. 4144; N 41, ст. 5980; 2018, N 6, ст. 893), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания.

2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Руководитель

А.А. Жаров

Утвержден
приказом Федеральной службы по надзору
в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций
от ___________ N ______

Административный регламент
осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания

I. Общие положения

Наименование функции

1. Осуществление лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания (далее - осуществление лицензионного контроля).

Наименование органа, осуществляющего
лицензионный контроль

2. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - контролирующий орган) и ее территориальные органы (далее - территориальный орган).

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
осуществление лицензионного контроля

3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление лицензионного контроля, указан на официальных сайтах Роскомнадзора и территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" (далее - федеральный реестр) и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).

Предмет лицензионного контроля

4. Предметом лицензионного контроля является проверка соблюдения российскими юридическими лицами, осуществляющими формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание (далее - вещатель), лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания (далее - лицензионные требования).

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении
лицензионного контроля

5. Должностные лица контролирующего органа и его территориальных органов при осуществлении государственного контроля имеют право:

5.1. Направлять запросы, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в уполномоченные государственные органы и организации для подтверждения соблюдения или нарушения объектом контроля лицензионных требований;

5.2. Составлять протоколы об административных правонарушениях или направлять в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, уголовных дел при выявлении признаков преступлений, связанных с нарушением законодательства в сфере телевизионного вещания и радиовещания, в соответствии с подведомственностью;

6. Должностные лица контролирующего органа и его территориальных органов при осуществлении лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания обязаны:

6.1. Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в сфере телевизионного вещания и радиовещания;

6.2. Соблюдать законодательство Российской Федерации;

6.3. Проводить проверку на основании приказа руководителя, заместителя руководителя контролирующего органа или территориального органа;

6.4. Осуществлять государственный контроль (надзор) только во время исполнения служебных обязанностей;

6.5. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений;

6.6. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6.7. Соблюдать сроки проведения проверки, установленные действующим законодательством Российской Федерации;

6.8. Знакомить руководителя либо замещающее его лицо с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

6.9. Истребовать в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. N 724-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 18, ст. 2647), от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся указанные документы.

6.10. Не требовать от проверяемого лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также документы и иные сведения, не относящиеся к предмету проверки;

7. Должностные лица контролирующего органа и его территориальных органов при осуществлении государственного контроля (надзора) не вправе:

7.1. Требовать от лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организацией, включенные в межведомственный перечень;

7.2. Распространять информацию, полученную в результате проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7.3. Осуществлять выдачу лицам, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), предписаний или предложений о проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за их счет.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору)

8. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), вправе:

8.1. Знакомиться с результатами мероприятий по государственному контролю (надзору);

8.2. Представлять по собственной инициативе документы и (или) информацию, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органу местного самоуправления организаций и включенные в межведомственный перечень;

8.3. Знакомиться с документами и (или) информацией, полученными контролирующим органом или территориальными органами, в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

8.4. Направлять в органы государственного контроля (надзора) информацию о своем согласии или несогласии с результатами мероприятия по государственному контролю (надзору), а также с отдельными действиями (бездействием) должностных лиц контролирующего органа и территориальных органов;

8.5. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контролирующего органа и территориальных органов в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), обязаны:

9.1. Соблюдать действующее законодательство Российской Федерации;

9.2. Принимать меры, направленные на устранение выявленных по результатам мероприятий по государственному контролю (надзору) нарушений лицензионных требований.

Описание результата осуществления
лицензионного контроля

10. Результатом исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания является:

10.1. Составление акта систематического наблюдения; в случае проведения проверки, составление и вручение (отправление) акта проверки;

10.2. Выдача предписания вещателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

10.3. Выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" возмещение вреда, причинённого при осуществлении государственного контроля и надзора, включая упущенную выгоду (неполученный доход) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 31, ст. 4160, 4196; N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; N 23, ст. 3263; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; 2012, N 19, ст. 2281; N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4320, 4322; N 47, ст. 6402; 2013, N 9, ст. 874; N 48, ст. 6165; 2014, N 11, ст. 1092, 1098; N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4256; N 42, ст. 5615; 2015, N 18, ст. 2614; N 29, ст. 4372; 2016, N 27, ст. 4187, 4210; N 50, ст. 6975; 2017, N 45, ст. 658; 2018, N 18, ст. 2564) (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);

10.4. Составление протокола (протоколов) об административном правонарушении в случае обнаружения при проведении мероприятий по контролю данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

10.5. Направление в лицензирующий орган информации о выявленных нарушениях в сфере телевизионного вещания и радиовещания, установленных в ходе проведения систематического наблюдения в отношении вещателя, для выдачи вещателю предписания об устранении выявленных нарушений на основании статьи 31.7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7, ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 169; N 24, ст. 2256; N 30, ст. 2870; 1996, N 1, ст. 4; 1998, N 10, ст. 1143; 2000, N 26, ст. 2737; N 32, ст. 3333; 2001, N 32, ст. 3315; 2002, N 12, ст. 1093; N 30, ст. 3029, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2708; N 50, ст. 4855; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 30, ст. 3104; 2006, N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; 2007, N 31, ст. 4008; 2008, N 52, ст. 6236; 2009, N 7, ст. 778; 2011, N 25, ст. 3535; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4600; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 14, ст. 1642, ст. 1658; N 27, ст. 3450, ст. 3477; 2014, N 42, ст. 5613; N 48, ст. 6651; 2015, N 10, ст. 1393; N 29, ст. 4383; 2016, N 1, ст. 84; N 15, ст. 2056; N 27, ст. 4213, ст. 4214; 2017, N 24, ст. 3479; N 31, ст. 4827, ст. 4788) (далее - Закон о СМИ);

10.6. Подготовка и направление материалов, при выявлении в ходе проведения мероприятий по контролю признаков административных правонарушений, относящихся к компетенции иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), а также признаков административных правонарушений или преступлений, относящихся к компетенции правоохранительных органов, в соответствующие органы;

10.7. Вынесение решения об организации и проведении проверки в случае выявления признаков нарушения лицензионных требований по результатам проведения систематического наблюдения в отношении СМИ или вещателя;

10.8. Подготовка и направление материалов для принятия решения о приостановлении действия лицензии, решения о возобновлении действия лицензии, а также материалов для аннулирования лицензии;

10.9. Подготовка докладной записки на имя руководителя лицензирующего органа (территориального органа) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, необходимых для осуществления лицензионного контроля и достижения целей и задач проведения проверки

11. Документы и иные сведения, которые необходимо предоставить проверяемому лицу в ходе проверки во взаимодействии:

11.1. Копия документа о назначении должностного лица или уполномоченного представителя, которое обязано представлять интересы вещателя при проведении проверки;

11.2. Выписка из журнала регистрации вышедших в эфир программ, эфирные справки;

11.3. Копия устава вещателя;

11.4. Копии договоров с операторами связи, оказывающими услуги связи для целей кабельного вещания по распространению СМИ;

11.5. Сведения о перерывах в вещании (их причинах);

11.6. Иные документы, подтверждающие соблюдение лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания.

II. Требования к порядку осуществления
государственного контроля (надзора)

Порядок информирования об исполнении функции

12. Информация об условиях и порядке осуществления лицензионного контроля, в том числе справочные телефоны, режим работы структурных подразделений, осуществляющих лицензионный контроль, предоставляется непосредственно в помещениях контролирующего органа и территориальных органов в общедоступных местах с использованием инфоматов, информационных стендов, компьютеров общего пользования, а также по справочным телефонам, на официальном сайте, в федеральном реестре и на Едином портале.

13. Адреса электронной почты, официальных сайтов контролирующего органа и его территориальных органов, а также почтовые адреса территориальных органов указаны на официальном сайте, в федеральном реестре и на Едином портале.

14. На официальных сайтах контролирующего органа и (или) его территориальных органов размещается следующая информация:

14.1. Нормативные правовые акты и методические документы, регулирующие осуществление лицензионного контроля;

14.2. Местонахождение, график (режим) работы, номера телефонов, адрес контролирующего органа, информация о его территориальных органах и режиме их работы;

14.3. План проведения контролирующим органом и его территориальными органами плановых мероприятий по контролю.

15. Информация об условиях и порядке осуществления лицензионного контроля может предоставляться по письменным обращениям граждан.

16. При информировании об условиях и порядке осуществления лицензионного контроля по письменным обращениям граждан ответ на обращение направляется по почте в адрес заявителя в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения.

17. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, руководитель или заместитель руководителя контролирующего органа либо иное должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на тридцать дней, уведомив о продлении срока заявителя.

Срок осуществления государственного контроля (надзора)

18. Срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

18.1. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.

18.2. В случае необходимости при проведении проверки в отношении субъекта малого предпринимательства получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) лицензирующего органа (территориального органа) на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней.

18.3. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

18.4. На период действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия контролирующего органа (территориального органа) на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.

19. Срок проведения систематического наблюдения в отношении вещателя на предмет соблюдения лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания составляет не более 21 (двадцати одного) календарного дня.

III. Состав, последовательность и сроки
выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

Исчерпывающий перечень административных процедур в рамках осуществления государственного контроля (надзора)

20. Административный регламент предусматривает выполнение следующих административных процедур:

20.1. Планирование проведения мероприятий по лицензионному контролю в сфере телевизионного вещания и радиовещания;

20.2. Принятие решений о проведении мероприятий по лицензионному контролю в сфере телевизионного вещания и радиовещания;

20.3. Проведение мероприятий по контролю;

20.4. Оформление результатов мероприятий по контролю;

20.5. Выдача предписания вещателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

20.6. Составление протокола (протоколов) об административном правонарушении в случае обнаружения при проведении мероприятий по контролю данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

20.7. Подготовка докладной записки на имя руководителя лицензирующего органа (территориального органа) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

20.8. Направление в лицензирующий орган информации о выявленных нарушениях лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания в ходе проведения систематического наблюдения в отношении вещателя, для выдачи вещателю предписания об устранении выявленных нарушений на основании статьи 31.7 Закона о СМИ;

20.9. Подготовка и направление материалов, при выявлении в ходе проведения мероприятий по контролю признаков административных правонарушений, относящихся к компетенции иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), а также признаков административных правонарушений или преступлений, относящихся к компетенции правоохранительных органов, в соответствующие органы;

20.10. Вынесение решения об организации и проведении проверки в случае проведения систематического наблюдения в отношении СМИ или вещателя;

20.11. Приостановление действия лицензии на вещание;

20.12. Возобновление действия лицензии на вещание;

20.13. Подготовка материалов для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии на вещание;

20.14. Проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений лицензионных требований.

Планирование проведения мероприятий по контролю

21. Должностными лицами лицензирующего органа и (или) его территориальных органов проводятся плановые мероприятия по контролю.

22. Планирование мероприятий по контролю на очередной год начинается после издания соответствующего приказа контролирующего органа.

23. По завершению процесса планирования мероприятий по контролю на очередной год формируется план деятельности контролирующего органа, состоящий из планов деятельности территориальных органов.

24. План размещается на официальном сайте контролирующего органа.

25. Планирование мероприятий по контролю в территориальном органе предусматривается на год.

26. Ежегодный план деятельности территориального органа, подписанный руководителем территориального органа, утверждается руководителем контролирующего органа.

Принятие решений о проведении мероприятий по контролю

27. Мероприятия по контролю проводятся в форме плановых и внеплановых проверок (во взаимодействии с проверяемыми (контролируемыми) лицами) и плановых и внеплановых систематических наблюдений (без взаимодействия с проверяемыми (контролируемыми) лицами).

28. Плановые проверки проводятся территориальными органами в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, утверждаемым руководителем территориального органа.

28.1. Плановые систематические наблюдения проводятся территориальными органами в соответствии с планом деятельности территориального органа на очередной календарный год, который утверждается руководителем территориального органа.

29. Внеплановые проверки проводятся территориальными органами по основаниям, указанным в пункте 41 Административного регламента.

29.1. Внеплановые систематические наблюдения проводятся территориальными органами по основаниям, указанным в пункте 58 Административного регламента.

30. Решение о проведении мероприятия по контролю принимает руководитель контролирующего органа или его заместитель, руководитель территориального органа, его заместитель.

31. Решение о проведении проверки оформляется в виде приказа о её проведении, решение о проведении систематического наблюдения оформляется в виде задания на его проведение.

32. Проверка проводится должностными лицами контролирующего органа или его территориального органа исключительно в составе комиссии (далее - комиссия по проверке), состоящей не менее чем из трёх гражданских служащих контролирующего органа или его территориального органа. Проведение проверки одним должностным лицом не допускается.

32.1. В приказе о проведении проверки в обязательном порядке одно из должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, назначается председателем комиссии по проверке.

33. Систематическое наблюдение проводится должностными лицами контролирующего органа или его территориального органа исключительно в составе комиссии (далее - комиссия по систематическому наблюдению), состоящей не менее чем из двух гражданских служащих лицензирующего органа или его территориального органа. Проведение систематического наблюдения одним должностным лицом не допускается.

33.1. При проведении планового систематического наблюдения оформление отдельного задания на его проведение не требуется.

34. Ответственные должностные лица территориального органа в соответствии с возложенными обязанностями вносят в единый реестр проверок следующие сведения:

а) не позднее 3 рабочих дней со дня издания приказа руководителя (заместителя руководителя) территориального органа о проведении проверки:

- информацию о проверке, содержащую:

дату и номер приказа руководителя (заместителя руководителя) территориального органа о проведении проверки;

даты начала и окончания проведения проверки;

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке лицензионные требования;

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

вид проверки (плановая, внеплановая);

форму проверки (выездная, документарная);

сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки;

сведения о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры в случае, если такое согласование проводилось;

сведения о включении плановой проверки в ежегодный сводный план проведения плановых проверок;

- информацию об территориальном органе, осуществляющем проверку, содержащую:

наименование территориального органа;

фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного(ых) на проведение проверки, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверки;

указание на реестровый номер государственной функции в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)";

информацию о проверяемом лице, содержащую:

наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка;

государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика;

местонахождение юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), в отношении которого проводится проверка;

место фактического осуществления деятельности юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка;

б) не позднее дня направления проверяемому лицу уведомления о проведении проверки - информацию об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ;

в) не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки информацию о результатах проверки, содержащую:

дату, время и место составления акта проверки;

дату, время, продолжительность и место проведения проверки;

наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя;

фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностных лиц, проводивших проверку;

фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность руководителя, иного должностного лица юридического лица, уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;

сведения о выявленных нарушениях лицензионных требований;

указание на отсутствие выявленных нарушений лицензионных требований;

сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена);

г) не позднее 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган информацию о мерах, принятых по результатам проверки, содержащую:

сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания);

сведения о направлении материалов о выявленных нарушениях лицензионных требований в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией;

сведения о фактах невыполнения предписаний территориального органа об устранении выявленного нарушения (с указанием реквизитов выданных предписаний);

перечень примененных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

сведения о привлечении к административной ответственности виновных лиц;

сведения о приостановлении или об аннулировании ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов, аккредитации и иных документов, имеющих разрешительный характер;

сведения о выполнении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которого проводилась проверка, предписания об устранении выявленных нарушений;

сведения об исполнении постановления по делу об административном правонарушении;

сведения об обжаловании решений и действий (бездействия) Управления, территориального органа либо их должностных лиц и о результатах такого обжалования.

Проведение плановых мероприятий по контролю

35. Ответственность за подготовку и проведение планового мероприятия по контролю возлагается на начальника структурного подразделения, осуществляющего в территориальном органе контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации.

36. Основанием для включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

36.1. Государственной регистрации юридического лица;

36.2. Окончания проведения последней плановой проверки юридического лица;

36.3. Истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии.

36.4. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст. 11 и ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

37. О проведении плановой проверки проверяемое лицо уведомляется территориальным органом не позднее чем за три рабочих дня до начала её проведения посредством направления копии приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

38. Объем планового мероприятия по контролю устанавливается контролирующим органом и (или) его территориальным органом в зависимости от целей, задач и предмета мероприятия по контролю.

39. По результатам планового мероприятия по контролю может быть сделан один из следующих выводов:

39.1 Лицами, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), не нарушается законодательство Российской Федерации;

39.2. Лицами, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), нарушается законодательство Российской Федерации.

Проведение внеплановых мероприятий по контролю

40. Внеплановые мероприятия по контролю проводятся уполномоченными должностными лицами территориальных органов.

41. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

41.1. Истечение срока исполнения вещателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания;

41.2. Поступление в контролирующий орган и (или) территориальный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах грубых нарушений вещателем лицензионных требований.

41.3. Грубым нарушением лицензионных требований являются нарушения, касающиеся:

41.3.1. Вещания на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

41.3.2. Соблюдения программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдения программной концепции вещания;

41.3.3. Выполнения вещателем условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

и повлекшие за собой следующие последствия:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

б) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в контролирующий орган и (или) территориальный орган, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

41.3.4. Истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии на вещание;

41.3.5. Наличие ходатайства вещателя о проведении внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания;

41.3.6. Наличие приказа, изданного надзорным органом или территориальным органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

41.3.7. Наличие приказа, изданного надзорным органом или территориальным органом на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

41.3.8. Выявление признаков нарушений лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания в результате проводимого должностными лицами территориального органа систематического наблюдения в отношении вещателя или в результате проведения должностными лицами территориального органа мероприятий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

42. Внеплановые проверки вещателя проводятся без согласования с органом прокуратуры.

43. Предварительное уведомление вещателя о проведении внеплановой проверки не допускается.

44. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст. 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

45. Форму проведения проверки избирает руководитель (заместитель руководителя) территориального органа.

46. Не допускается продление срока внеплановой проверки.

47. Не допускается продление срока документарной проверки.

48. Продление срока выездной плановой проверки допускается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированного предложения должных лиц территориального органа, проводящих плановую проверку, внесенного руководителю (заместителю руководителя) территориального органа.

49. Срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем территориального органа не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий - не более чем на 50 часов, микропредприятий - не более чем на 15 часов.

49.1. О продлении срока проведения выездной плановой проверки издается приказ.

50. Срок проведения каждой из проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица. При этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

51. Документы и иные сведения, запрашиваемые и получаемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациям при проведении проверки:

а) сведения из Единого государственного реестра юридических лиц;

б) сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

в) сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

52. Документы и иные сведения, которые необходимо предоставить проверяемому лицу в ходе проверки:

а) копия документа о назначении должностного лица или уполномоченного представителя, которое обязано представлять интересы вещателя при проведении проверки;

б) выписка из журнала регистрации вышедших в эфир программ, эфирные справки;

в) копия устава вещателя;

г) копии договоров с операторами связи, оказывающими услуги связи для целей кабельного вещания по распространению СМИ;

д) сведения о перерывах в вещании (их причинах);

е) иные документы, подтверждающие соблюдение лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания

Проведение плановых и внеплановых систематических наблюдений, продление срока проведения плановых и внеплановых систематических наблюдений

53. Систематическое наблюдение проводится в форме плановых и внеплановых мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемым (контролируемым) лицом.

54. Систематическое наблюдение проводится без согласования с органами прокуратуры.

55. Уведомление вещателя, в том числе предварительное, о проведении систематического наблюдения не допускается.

56. В рамках систематического наблюдения возможно проведение проверки соблюдения вещателем лицензионных требований как по одной лицензии, так и по нескольким лицензиям.

57. При проведении систематического наблюдения должностные лица территориального органа, уполномоченные на его проведение:

а) осуществляют сбор и анализ документов и материалов, касающихся предмета систематического наблюдения;

б) осуществляют запись эфира телеканала или радиоканала (срок записи не менее 7 календарных дней) с привлечением соответствующего территориального подразделения радиочастотной службы для осуществления записи эфира вещателя;

в) в случае необходимости обращаются в государственные или иные органы, учреждения, организации в целях проверки соблюдения вещателем обязательных требований.

58. Внеплановое систематическое наблюдение осуществляется на основании задания на его проведение в следующих случаях:

а) непосредственное обнаружение должностными лицами контролирующего органа или его территориального органа нарушений лицензионных требований;

б) поступление обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений вещателем лицензионных требований;

в) истечение срока исполнения вещателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания;

г) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии на вещание в связи с неустранением вещателем нарушения лицензионных требований;

д) поступление уведомления от вещателя об устранении нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии;

е) обнаружения признаков нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам мониторинга телеканала или радиоканала, телепрограммы или радиопрограммы;

ж) поручение контролирующего органа, направленное в территориальный орган.

59. В исключительных случаях, на основании мотивированного обоснования должностного лица территориального органа, проводящего систематическое наблюдение, срок проведения систематического наблюдения может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) территориального органа, с согласия Управления разрешительной работы, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций, но не более чем на 5 (пять) календарных дней.

60. В случае если систематическое наблюдение проводится по поручению контролирующего органа, период проведения систематического наблюдения должен соответствовать сроку, указанному в поручении.

61. Систематическое наблюдение может быть завершено ранее даты, указанной в задании на его проведения, если устанавливается факт неосуществления вещания.

62. Документы и иные сведения, запрашиваемые и получаемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациям при проведении систематического наблюдения:

а) сведения из Единого государственного реестра юридических лиц;

б) сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Оформление результатов мероприятий по контролю

63. По результатам проверки должностными лицами территориального органа, проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю вещателя под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

64. В акте проверки указываются:

64.1. Дата, время и место составления акта проверки;

64.2. Наименование территориального органа;

64.3. Дата и номер приказа руководителя, заместителя руководителя территориального органа;

64.4. Фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших проверку;

64.5. Наименование вещателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя вещателя, присутствовавших при проведении проверки (для выездных проверок);

64.6. Дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

64.7. Сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях лицензионных требований;

64.8. Сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки лиц, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе в подписи в акте, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием такого журнала у вещателя (для выездных проверок);

64.9. Подписи должностных лиц, проводивших проверку.

65. К акту проверки прилагаются:

65.1. Объяснения проверяемых лиц (их представителей), на которых возлагается ответственность за выявленные в процессе проверки нарушения;

65.2. Предписания об устранении выявленных нарушений;

65.3. Иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

66. Акт проверки оформляется в соответствии с требованиями, установленными приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141.

67. Акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах.

67.1. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя вещателя, а также в случае отказа вещателя дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле территориального органа.

67.2. При наличии согласия вещателя на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю или уполномоченному представителю вещателя. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, вещателю способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

68. В журнале учета проверок должностными лицами, осуществлявшими выездную проверку, делается запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени её проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводящих проверку, их подписи.

69. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

70. По результатам систематического наблюдения должностными лицами, проводящими систематическое наблюдение, составляется акт в одном экземпляре, который размещается в Единой информационной системе лицензирующего органа.

71. В акте систематического наблюдения указываются:

71.1. Дата, время и место составления акта систематического наблюдения;

71.2. Наименование территориального органа;

71.3. Дата и номер приказа руководителя, заместителя руководителя территориального органа;

71.4. Фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших систематическое наблюдение;

71.5. Наименование вещателя, сведения о лицензии на вещание;

71.6. Дата, время, продолжительность и место проведения систематического наблюдения;

71.7. Сведения о результатах систематического наблюдения, в том числе о выявленных нарушениях лицензионных требований;

71.8. Подписи должностных лиц, проводивших систематического наблюдения.

72. К акту систематического наблюдения прилагаются записи эфира вещателя, справка о результатах анализа записи эфира, протоколы радиоизмерений, теле-радиопрограммы, размещенные в средствах массовой информации, другие документы, подтверждающие выводы, изложенные в акте систематического наблюдения.

71. В случае получения в ходе проведения систематического наблюдения сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения лицензионных требований, указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ, лица, уполномоченные на проведение мероприятия по контролю, готовят предостережение о недопустимости нарушения лицензионных требований.

71.1. Предостережение о недопустимости нарушения лицензионных требований оформляется и направляется в адрес вещателя в соответствии с Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 166 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 8, ст. 1239).

Составление протоколов об административных правонарушениях

72. В случае выявления в ходе или по результатам мероприятия по контролю административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица контролирующего органа или его территориального органа, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, составляют такой протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Рассмотрение дела об административном правонарушении, а также вынесение постановления о привлечении проверяемого лица к административной ответственности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подготовка докладной записки на имя руководителя контролирующего органа (территориального органа) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

73. В случае если на момент подготовки к возбуждению дела об административном правонарушении выясняются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, должностными лицами контролирующего органа (территориального органа) подготавливается докладная записка на имя руководителя контролирующего органа (территориального органа) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений

74. В случае выявления при проведении проверки нарушений лицензионных требований, должностные лица территориального органа, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание вещателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

74.1. В случае выявления территориальным органом в ходе систематического наблюдения в отношении вещателя нарушений лицензионных требований лицензирующий орган на основании статьи 31.7 Закона о СМИ выдаёт вещателю предписание об устранении выявленных нарушений.

74.2. Предписание об устранении выявленного нарушения выдается отдельно по каждой из проверенных лицензий.

74.3. В соответствии с требованиями части 2 статьи 31.7 Закона о СМИ в предписании должно содержаться предупреждение о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения вещателем в установленный срок такого предписания.

74.5. Форма предписания утверждена приказом Роскомнадзора от 03 июня 2013 г. N 591 "Об утверждении типовых форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в процессе лицензирования отдельных видов деятельности" (зарегистрирован Минюстом России 01.07.2013, регистрационный N 28931).

74.5. В предписании обязательно указывается основание его выдачи и срок, необходимый для устранения вещателем нарушения и составляющий не менее трех дней, но не более трех месяцев.

74.6. В случае проведения проверки вещателя предписание об устранении выявленных нарушений не может быть выдано за рамками проверки.

74.7. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя вещателя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, к которому прилагается предписание об устранении выявленных нарушений, акт вместе с предписанием направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле контролирующего органа или его территориального органа.

74.8. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках лицензионного контроля акт проверки вместе с предписанием об устранении выявленных нарушений может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю вещателя. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получение указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

74.9. При предъявлении юридическим лицом должностным лицам территориального органа, проводившим проверку, до вынесения ими предписания доказательств, свидетельствующих о добровольном прекращении нарушений лицензионных требований, предписание не выносится.

74.10. Предписание, выданное вещателю по результатам систематического наблюдения надзорным органом на основании статьи 31.7 Закона о СМИ, в письменной форме направляется в адрес вещателя территориальным органом в течение двух рабочих дней со дня его выдачи любым доступным способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

75. Предписание об устранении выявленных нарушений может быть обжаловано вещателем в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу контролирующего органа или его территориального органа либо в суд.

Приостановление, возобновление действия лицензии на вещание, подготовка материалов для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии на вещание

76. Контролирующий орган приостанавливает действие лицензии на вещание на срок не более трех месяцев в случае невыполнения вещателем в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения.

77. Решение о приостановлении действия лицензии на вещание с указанием основания его принятия и срока приостановления действия лицензии доводится в письменной форме контролирующим органом до вещателя в течение двух рабочих дней со дня принятия этого решения.

78. Момент оформления приказа контролирующего органа о приостановлении действия лицензии фиксируется ответственным должностным лицом в Единой информационной системе лицензирующего органа.

78.1. Сведения о приостановлении действия лицензии вносятся также в реестр лицензий.

79. В срок приостановления действия лицензии на вещание вещатель обязан уведомить в письменной форме контролирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения.

79.1. На основании поступившего уведомления контролирующий орган проводит проверку факта устранения нарушения, повлекшего за собой принятие решения о приостановлении действия лицензии.

79.2. В случае устранения вещателем нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии на вещание, контролирующий орган обязан принять решение о возобновлении ее действия.

79.3. В случае предоставления вещателем письменного уведомления без материалов и документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, сотрудник контролирующего органа направляет в адрес вещателя в срок не более 3 рабочих дней с момента получения данного уведомления письмо о несоответствии представленных документов требованиям Закона о СМИ и невозможности возобновления лицензии на основании представленного уведомления.

80. Решение о возобновлении действия лицензии на вещание, принимается контролирующим органом в случае устранения вещателем нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии.

80.1. Решение о возобновлении действия лицензии на вещание оформляется в виде приказа контролирующего органа о возобновлении действия лицензии. Данный приказ доводится до вещателя любым доступным способом, позволяющим контролировать его получение.

81. Момент оформления приказа контролирующего органа о возобновлении действия лицензии фиксируется ответственным должностным лицом в Единой информационной системе надзорного органа.

81.1. Сведения о возобновлении действия лицензии вносятся также в реестр лицензий.

82. Контролирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии в следующих случаях:

82.1. Несоблюдение вещателем ограничений, связанных с учреждением телеканалов, радиоканалов, организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации;

82.2. Неустранение вещателем в установленный надзорным органом срок нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии.

Проведение мероприятий, направленных
на профилактику нарушений обязательных требований

83. Профилактические мероприятия осуществляются в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики нарушений обязательных требований.

IV. Порядок и формы контроля за осуществлением
государственного контроля (надзора)

Порядок осуществления текущего контроля
за соблюдением и исполнением должностными лицами
органа государственного контроля (надзора) положений
Административного регламента и иных нормативных правовых
актов, устанавливающих требования к осуществлению
государственного контроля (надзора), а также за принятием ими решений

84. Предметом текущего контроля является соблюдение должностными лицами контролирующего органа или территориального органа положений Административного регламента, выявление и устранение нарушений порядка рассмотрения обращений заявителей, оценка полноты рассмотрения обращений, объективность и тщательность проверки сведений, обоснованность и законность предлагаемых для принятия решений по таким обращениям.

85. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по осуществлению государственного надзора (контроля), производится руководителями структурных подразделений, ответственных за организацию работы по осуществлению государственного контроля (надзора).

86. Текущий контроль осуществляется в формах:

86.1. Проверок соблюдения и исполнения специалистами положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

86.2. Визирования документов, подлежащих направлению вышестоящему должностному лицу, руководителю структурного подразделения, руководителю регистрирующего органа или его территориального органа.

87. При осуществлении текущего контроля может быть использована Единая информационная система надзорного органа.

88. При выявлении в ходе текущего контроля нарушений Административного регламента или требований законодательства Российской Федерации руководители структурных подразделений, ответственных за организацию работы по осуществлению государственного надзора (контроля), принимают меры по устранению таких нарушений и направляют уполномоченному должностному лицу надзорного органа (или территориального органа) предложения о применении или неприменении мер дисциплинарной ответственности лиц, допустивших соответствующие нарушения.

Порядок и периодичность осуществления плановых
и внеплановых проверок полноты и качества осуществления государственного контроля (надзора), в том числе порядок и формы
контроля за полнотой и качеством осуществления
государственного контроля (надзора)

89. Контроль за полнотой и качеством осуществления государственного надзора (контроля) производится в формах:

89.1. Проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами положений Административного регламента;

89.2. Визирования документов руководителями структурных подразделений;

89.3. Направления запросов в уполномоченные органы о предоставлении сведений о рассмотрении соответствующих обращений;

89.4. Рассмотрения жалоб на действия (бездействие) должностных лиц структурных подразделений, ответственных за организацию работы по осуществлению государственного контроля (надзора).

90. Проверки полноты и качества осуществления государственного контроля (надзора) могут быть плановыми и внеплановыми.

91. Плановые проверки проводятся в соответствии с установленными планами работы.

92. Внеплановые проверки организуются и проводятся в случаях:

92.1. Получения информации от граждан, юридических лиц, органов государственной власти или местного самоуправления о соответствующих нарушениях;

92.2. Обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) должностных лиц надзорного органа или территориального органа.

93. Проверки проводятся руководителями и должностными лицами структурных подразделений, ответственных за осуществление государственного надзора (контроля), а также руководителем надзорного органа.

94. Руководитель контролирующего органа или руководитель территориального органа организует и осуществляет общий контроль за осуществлением государственного надзора (контроля) ответственными подразделениями.

Ответственность должностных лиц органа государственного контроля (надзора) за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления
государственного контроля (надзора)

95. Ответственность за осуществление государственного контроля (надзора) возлагается на руководителей структурных подразделений контролирующего органа или территориальных органов и непосредственно руководителя контролирующего органа или его территориальных органов.

96. Персональная ответственность за осуществление государственного контроля (надзора) устанавливается в должностных регламентах специалистов надзорного органа или территориальных органов, ответственных за осуществление государственного контроля (надзора).

97. В случае выявления нарушения требований Административного регламента, требований законодательства Российской Федерации или прав и законных интересов лиц, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), виновные лица подлежат привлечению к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

98. При привлечении к ответственности виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц контролирующего органа или территориальных органов по результатам внеплановой проверки лицам, по обращениям которых проводилась проверка, сообщается в письменной форме о принятых мерах в течение десяти дней со дня принятия таких мер.

Положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций

99. Для осуществления контроля за исполнением государственной функции лица, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), граждане, их объединения и организации имеют право направлять в контролирующий орган либо его территориальный орган индивидуальные и коллективные обращения с предложениями, рекомендациями по совершенствованию порядка осуществления государственного контроля (надзора), а также жалобы и заявления на действия (бездействие) должностных лиц контролирующего органа или территориального органа и принятие (осуществление) ими решений, связанных с исполнением государственной функции.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования
решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего
государственный контроль (надзор), а также его должностных лиц

Информация для заинтересованных лиц об их праве
на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия)
и (или) решений, принятых (осуществленных) в ходе осуществления государственного контроля (надзора)

100. Заявитель, полагающий свои права нарушенными решениями или действиями (бездействием) контролирующего органа или территориальных органов, его должностных лиц либо государственных служащих в ходе осуществления государственного контроля (надзора), имеет право обжаловать указанные решения или действия (бездействие) в досудебном (внесудебном) порядке.

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

101. Предметом жалобы являются решения и (или) действия (бездействие) контролирующего органа или его территориального органа, его должностных лиц, принятые и (или) осуществленные с нарушением требований нормативных правовых актов Российской Федерации, а также Административного регламента.

102. Заявитель может обратиться с жалобой:

102.1. На действия (бездействие) должностных лиц контролирующего органа или его территориального органа;

102.2. На порядок проведения мероприятия по государственному контролю (надзору);

102.3. На выводы, сделанные по результатам мероприятия по государственному контролю (надзору).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается

103. Приостановление рассмотрения жалобы не допускается.

104. Ответ на жалобу не дается в случаях, если:

104.1. В жалобе не указаны фамилия заявителя, почтовый адрес либо адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ;

104.2. В жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

104.3. Текст жалобы не поддается прочтению.

105. В случае если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного им вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

106. Если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу в контролирующий орган, территориальный орган или соответствующему должностному лицу надзорного органа или его территориального органа.

Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования

107. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является жалоба заявителя.

108. Жалоба подается в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, или в электронном виде в контролирующий орган или его территориальный орган и (или) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

109. В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

110. В электронном виде жалоба может быть подана заявителем посредством:

110.1. Официального сайта;

110.2. Единого портала.

111. Жалоба должна содержать:

111.1. Наименование контролирующего органа или его территориального органа; фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица либо государственного гражданского служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

111.2. Фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

111.3. Сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) контролирующего органа или его территориального органа, его должностного лица либо государственного гражданского служащего;

111.4. Доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) контролирующего органа или его территориального органа, его должностного лица либо государственного гражданского служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

112. Жалоба подписывается подавшим ее заявителем либо его представителем.

113. В случае если жалоба подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена:

113.1. Оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц);

113.2. Оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенная печатью заявителя (при наличии печати) и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц);

113.3. Копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.

114. Информацию о порядке подачи и рассмотрения жалобы заявители могут получить на официальном сайте и Едином портале, а также она может быть сообщена заявителю в устной и (или) письменной форме.

Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы

115. Заявитель вправе обратиться в контролирующий орган или его территориальный орган с заявлением о предоставлении информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения поданной жалобы.

Органы государственной власти и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

116. Жалоба на решения или действия (бездействие), принятые руководителем контролирующего органа, подается в порядке подчиненности в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и рассматривается им в установленном порядке.

117. Жалобы на решения, принятые руководителями территориальных органов, подаются в надзорный орган.

118. Жалоба на решение или действия (бездействие) заместителя руководителя контролирующего органа может быть направлена руководителю контролирующего органа.

119. Жалоба на решение или действия (бездействие) должностного лица (специалиста) контролирующего органа может быть направлена курирующему заместителю руководителя контролирующего органа.

120. Жалоба на действия (бездействие) должностного лица (специалиста) территориального органа может быть направлена курирующему заместителю руководителя территориального органа.

121. Жалоба на решение или действия (бездействие) контролирующего органа подается в порядке подчиненности в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

122. Если заинтересованные лица не удовлетворены решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы должностными лицами контролирующего органа (или решение ими не было принято), и (или) действием (бездействием), то указанные лица вправе обратиться в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации письменно посредством почтового отправления или посредством официального сайта Министерства цифрового развития и связи Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Сроки рассмотрения жалобы

123. Жалоба, поступившая в контролирующий орган или территориальный орган, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня с даты ее поступления.

124. Жалоба подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение тридцати дней с даты ее регистрации.

Результат досудебного (внесудебного) обжалования

125. По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:

125.1. Удовлетворение жалобы заявителя;

125.2. Частичное удовлетворение жалобы заявителя;

125.3. Отказ в удовлетворении жалобы заявителя.

126. В решении о результатах рассмотрения жалобы указываются:

126.1. Наименование органа, рассмотревшего жалобу, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) его должностного лица, принявшего решение по жалобе;

126.2. Фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя;

126.3. Основания для принятия решения по жалобе;

126.4. Принятое по жалобе решение;

126.5. Сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.

127. Не позднее дня, следующего за днем принятия одного из указанных в пункте 124 Административного регламента решений, заявителю посредством почтового отправления (по желанию заявителя - посредством электронной почты) направляется мотивированное решение о результатах рассмотрения жалобы.

128. Заявитель вправе обжаловать решение по жалобе в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

129. В случае принятия решения об удовлетворении жалобы либо частичного удовлетворения жалобы заявителя, в отношении должностного лица проводится служебная проверка, по итогам которой могут быть приняты меры дисциплинарного характера.

__________________