Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил недискриминационного доступа на товарный рынок услуг общедоступной почтовой связи" (подготовлен ФАС России 19.09.2018)

Досье на проект

Во исполнение части 3 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила недискриминационного доступа на товарный рынок услуг общедоступной почтовой связи.

2. Определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации
от "__" _________ 2018 г. N ___

ПРАВИЛА НЕДИСКРИМИНАЦИОННОГО ДОСТУПА НА ТОВАРНЫЙ РЫНОК УСЛУГ ОБЩЕДОСТУПНОЙ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют условия и порядок обеспечения к инфраструктуре общедоступной почтовой связи, в том числе к отдельным объектам инфраструктуры, а также к услугам, оказываемым с использованием отдельных объектов инфраструктуры общедоступной почтовой связи, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Федеральный закон "О естественных монополиях").

2. В целях настоящих Правил применяются следующие термины и определения:

"инфраструктура общедоступной почтовой связи" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя здания, сооружения, нежилые помещения, устройства и оборудование, транспортные средства, используемые оператором почтовой связи для оказания услуг общедоступной почтовой связи;

"владелец инфраструктуры общедоступной почтовой связи" - субъект естественной монополии, регулирование деятельности которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", являющийся собственником и (или) распоряжающийся инфраструктурой общедоступной почтовой связи на ином законном основании;

"доступ к инфраструктуре общедоступной почтовой связи" - получение во временное пользование объектов инфраструктуры и (или) их части на основании договора;

"услуга, оказываемая с использованием объектов инфраструктуры общедоступной почтовой связи" - производственно-технологическая операция, которая осуществляется с использованием производственных мощностей объекта (объектов) инфраструктуры общедоступной почтовой связи;

"пользователи" - операторы почтовой связи, заказывающие или пользующиеся доступом к объектам инфраструктуры общедоступной почтовой связи и (или) услугами, оказываемыми с использованием объектов инфраструктуры общедоступной почтовой связи;

"технологическая возможность доступа к инфраструктуре общедоступной почтовой связи" - обеспечение соответствия объекта инфраструктуры технологическим требованиям и нормам инфраструктуры при предоставлении доступа к этому объекту инфраструктуры, в том числе для осуществления основной деятельности владельца инфраструктуры;

"экономическая возможность доступа к инфраструктуре общедоступной почтовой связи" - обеспечение возмещения экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли владельца инфраструктуры, связанных с предоставлением доступа к инфраструктуре, за счет пользователя инфраструктуры.

Иные значения понятий, используемые в настоящих Правилах, соответствуют понятиям, принятым в законодательстве Российской Федерации.

3. Недискриминационный доступ к инфраструктуре общедоступной почтовой связи предусматривает обеспечение равных условий реализации прав пользователей независимо от их организационно-правовой формы, правовых и имущественных отношений с владельцем инфраструктуры общедоступной почтовой связи. Недискриминационный доступ к инфраструктуре общедоступной почтовой связи может допускать применение дифференцированных условий доступа, которые экономически, технологически и иным образом обоснованы.

4. Государственный контроль за соблюдением требований, определенных настоящими Правилами, осуществляется Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными управлениями в пределах установленных полномочий по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях.

Нормы и требования к объектам инфраструктуры общедоступной почтовой связи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

II. Общие условия недискриминационного доступа к инфраструктуре общедоступной почтовой связи

5. Применение настоящих Правил осуществляется, исходя из следующих принципов:

а) обеспечение пользователям возможности получения услуг общедоступной почтовой связи у любого оператора почтовой связи, оказывающего эти услуги;

б) обеспечение недискриминационного доступа к сети почтовой связи для пользователей, получающих доступ в сопоставимых условиях;

в) защиты и развития конкуренции в сфере услуг общедоступной почтовой связи.

6. Недискриминационный доступ пользователей предоставляется к объекту инфраструктуры общедоступной почтовой связи, к услугам, оказываемым с использованием объекта (объектов) инфраструктуры общедоступной почтовой связи.

7. Субъектом естественных монополий при наличии технологической, экономической возможности должен быть гарантирован доступ пользователей к объектам инфраструктуры почтовой связи и (или) услугам, оказываемым с использованием следующих типов объектов инфраструктуры почтовой связи.

Доступ должен быть предоставлен к следующим типам объектов инфраструктуры почтовой связи:

- пункты (центры) обработки почтовых отправлений;

- пункты (центры) сортировки почтовых отправлений;

- транспортные средства, с использованием которых осуществляется перевозка почтовых отправлений по магистральным, внутриобластным и внутрирайонным маршрутам;

- места международного почтового обмена.

Доступ к услугам, оказываемым с использованием объектов инфраструктуры почтовой связи, организуется в случае если доступ к объектам инфраструктуры невозможен вследствие особенностей функционирования и технического состояния конкретного объекта инфраструктуры, и (или) если предоставление доступа к объекту инфраструктуры может повлечь нарушение требований безопасности и тайны связи.

К услугам, оказываемым с использованием объектов инфраструктуры почтовой связи относятся в том числе:

- обработка почтовых отправлений;

- сортировка почтовых отправлений;

- доставка почтовых отправлений от объекта инфраструктуры почтовой связи до адресата;

- перевозка почтовых отправлений по определенному маршруту.

Объекты инфраструктуры почтовой связи, маршруты, виды транспортных средств определяются договором.

8. Владельцы инфраструктуры общедоступной почтовой связи не вправе обуславливать получение доступа к инфраструктуре получением иных платных услуг либо доступа к иным объектам, которые пользователь не заказывал. Доступ к инфраструктуре должен быть гарантирован в любой части инфраструктуры, где имеется технологическая возможность для предоставления такого доступа.

9. Предоставление доступа к инфраструктуре почтовой связи, к услугам, оказываемым с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи, осуществляется на основе договора.

Экономически или технологически необоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными пользователями в случае наличия возможности оказания услуг с использованием объекта инфраструктуры общедоступной почтовой связи, предоставления доступа к объекту инфраструктуры общедоступной почтовой связи, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, не допускаются.

10. Договор о предоставлении доступа к инфраструктуре общедоступной почтовой связи заключается в письменной форме и должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень объектов инфраструктуры общедоступной почтовой связи, к которым предоставляется доступ (наименование, местонахождение);

б) назначение доступа к объектам инфраструктуры общедоступной почтовой связи;

в) требования к содержанию, обслуживанию объекта инфраструктуры общедоступной почтовой связи, к которому предоставляется доступ;

г) требования к эксплуатации объекта инфраструктуры общедоступной почтовой связи;

д) ответственность оператора почтовой связи, предоставляющего доступ к инфраструктуре общедоступной почтовой связи, за нарушение требований к содержанию и обслуживанию объекта инфраструктуры общедоступной почтовой связи;

е) ответственность пользователя за нарушение требований эксплуатации объекта инфраструктуры общедоступной почтовой связи;

ж) размер, порядок и сроки оплаты за пользование инфраструктурой;

з) срок действия договора;

и) порядок приостановления исполнения, изменения и расторжения договора.

11. Договор об оказании услуг, оказываемых с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи, заключается в письменной форме и должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень услуг, оказываемых с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи;

б) перечень объектов инфраструктуры общедоступной почтовой связи, с использованием которых оказываются услуги (наименование, местонахождение);

в) требования к количеству, весу, размеру, упаковке и оформлению почтовых отправлений, принимаемых на каждом объекте инфраструктуры общедоступной почтовой связи;

г) порядок сдачи и приема почтовых отправлений на объекте инфраструктуры общедоступной почтовой связи;

д) ответственность оператора почтовой связи, предоставляющего доступ к инфраструктуре общедоступной почтовой связи, за несоблюдение сроков и нормативов, установленных для выполнения услуги (комплекса услуг) , оказываемых с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи;

е) ответственность пользователя услуг за несоблюдение требований к почтовым отправлениям, порядку их сдачи и приема на объектах инфраструктуры общедоступной почтовой связи.

ж) размер, порядок и сроки оплаты за пользование инфраструктурой;

з) срок действия договора;

и) порядок приостановления исполнения, изменения и расторжения договора.

12. Основаниями для приостановления доступа к инфраструктуре общедоступной почтовой связи, оказания услуг с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи, являются:

а) возникновение задолженности по оплате более чем за 2 периода;

б) выявления несоответствия вложений почтовых отправлений пользователя обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и международными договорами.

Доступ к инфраструктуре общедоступной почтовой связи, оказание услуг с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи восстанавливается в течение не более 1 дня после устранения обстоятельств, явившихся основанием для приостановления.

В случае не устранения обстоятельств, явившихся основанием для приостановления, в течение более 6 месяцев, договор может быть расторгнут.

III. Перечень и порядок раскрытия информации об условиях доступа к инфраструктуре общедоступной почтовой связи

13. Оператор почтовой связи, предоставляющий доступ к инфраструктуре общедоступной почтовой связи, услугам, оказываемым с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи, обязан раскрывать пользователям информацию о предоставляемом им доступе к общедоступной почтовой связи, услугам, оказываемым с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц путем размещения на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети Интернет (официальный сайт) либо в печатных средствах массовой информации, территорией распространения которых является Российская Федерация (официальные печатные издания), а также предоставление такой информации по запросу пользователя инфраструктуры общедоступной почтовой связи.

14. В состав информации, подлежащей опубликованию владельцем инфраструктуры общедоступной почтовой связи в соответствии с настоящими Правилами входят:

а) исчерпывающий перечень услуг, оказываемых с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи;

б) исчерпывающий перечень типов объектов инфраструктуры общедоступной почтовой связи, к которым предоставляется доступ;

в) требования к почтовым отправлениям, принимаемым для оказания услуг с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи;

г) сроки и нормативы, установленные для оказания услуг с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи;

д) перечень и местонахождение объектов инфраструктуры общедоступной почтовой связи, к которым предоставляется доступ;

е) размер, порядок и сроки оплаты за пользование инфраструктурой;

ж) информация о порядке и условиях выполнения запросов на предоставление конкретной информации о доступе к инфраструктуре общедоступной почтовой связи, к услугам, оказываемым с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи. Сроки выполнения запросов не могут превышать тридцати рабочих дней с момента получения запроса.

15. Информация, предусмотренная пунктом 14 настоящих Правил, должна быть опубликована в течение 10 дней с момента приобретения прав в отношении объекта инфраструктуры общедоступной почтовой связи, а для объектов, требующих монтажа и введения в эксплуатацию, с момента введения объекта в эксплуатацию. Изменения информации, предусмотренной пунктом 14 настоящих Правил, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:

в течение 30 дней со дня принятия решения о внесении изменений - в официальных печатных изданиях;

в течение 5 дней со дня принятия решения о внесении изменений - на официальном сайте.

Опубликованию не подлежит информация, отнесенная в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну.

Владелец инфраструктуры электросвязи несет ответственность за своевременность, полноту и достоверность предоставляемой и раскрываемой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

IV. Порядок доступа к инфраструктуре общедоступной почтовой связи, к услугам, оказываемым с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи в условиях ограниченной возможности производства

16. В случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в доступа к инфраструктуре общедоступной почтовой связи, услугах, оказываемых с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи оператор почтовой связи обязан предложить пользователям перечень и местонахождение объектов почтовой связи, на которых предоставляется доступ, таким образом, чтобы обеспечить достижение назначения запрашиваемых доступа к инфраструктуре общедоступной почтовой связи, услуг, оказываемых с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи.

В случае временного ограничения пропускной способности сети почтовой связи взимание дополнительной платы с пользователя не допускается.

17. Почтовые отправления пользователя, поступившие для предоставления услуг, оказываемых и использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи, должны проходить дальнейшие операции, составляющие услугу общедоступной почтовой связи, на тех же условиях, что и остальные почтовые отправления, с учетом установленных разрядов почтовых отправлений. Преимущественные прием, обработка, перевозка (передача), доставка (вручение) почтовых отправлений пользователей, не получающих услуги, оказываемые и использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи, не допускается, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

V. Порядок возмещения экономически обоснованных расходов субъектов естественных монополий на организацию доступа к инфраструктуре общедоступной почтовой связи, к услугам, оказываемым с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи

18. Цена на услуги доступа к инфраструктуре общедоступной почтовой связи, услугах, оказываемых с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи устанавливается субъектом естественной монополии в размере, обеспечивающем возмещение экономически обоснованных расходов на организацию доступа (услуги) и необходимую прибыль.

19. Цена устанавливается отдельно для доступа к каждому объекту инфраструктуры общедоступной почтовой связи, для каждой услуги, оказываемой с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи доступ, и может быть дифференцирована в зависимости от объемов заказанных услуг.

20. Рассмотрение заявлений и материалов о нарушении условий и порядка обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре общедоступной почтовой связи, услугах, оказываемых с использованием инфраструктуры общедоступной почтовой связи осуществляется в порядке, установленном антимонопольным законодательством.