Проект Приказа Министерства РФ по делам Северного Кавказа "Об организации в Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа работы по разработке, реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского Федерального округа" на период до 2025 года" (подготовлен Минкавказом России 24.08.2018)
Досье на проект
Пояснительная записка
В целях реализации подпункта а(2), пункта 47 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, приказываю:
1. Утвердить прилагаемый порядок организации в Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа работы по разработке, реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа О.Х. Байсултанова.
Министр | С.В. Чеботарёв |
Утвержден
приказом Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа
от < > _________2018 г. N ____
ПОРЯДОК
организации в Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа работы по разработке, реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года
1. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет ответственность, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений Минкавказа России (далее - Министерство), а также участников государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 309 (далее - государственная программа) в процессе разработки, реализации и оценки эффективности государственной программы.
2. Формирование государственной программы, планов ее реализации, детальных планов-графиков реализации, а также ежеквартальных и годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы и докладов о ходе ее реализации осуществляется структурными подразделениями Министерства, в том числе и в электронном виде, с использованием Аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализуемой в рамках государственных программ Российской Федерации (АИС "Государственные программы") и размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) по электронному адресу: www.programs.gov.ru.
3. Деятельность по разработке, реализации и оценке эффективности государственной программы осуществляют:
Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа - департамент-ответственный исполнитель государственной программы обеспечивает текущее управление реализацией государственной программы в целом;
департаменты-ответственные исполнители подпрограмм государственной программы согласно приложению N 1 к настоящему Порядку обеспечивают текущее управление реализацией подпрограмм государственной программы;
участники государственной программы (в пределах компетенции).
II. Порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства и участниками государственной программы
4. Департамент-ответственный исполнитель государственной программы:
а) обеспечивает свод материалов по разработке государственной программы, ее согласование с участниками государственной программы, а также с Минфином России, Минэкономразвития России и Росстатом в соответствии с пунктом 20 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (далее - Постановление), и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации, а также свод материалов по разработке плана реализации государственной программы, детального плана-графика реализации государственной программы и иных дополнительных и обосновывающих материалов, представляемых с государственной программой;
б) обеспечивает в пределах компетенции и в рамках бюджетного процесса свод документов и материалов по государственной программе, предусмотренных графиком подготовки и рассмотрения в текущем году проектов федеральных законов и иными отдельными поручениями Правительства Российской Федерации по вопросам финансового обеспечения государственной программы, свод документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на очередной год и плановый период на основе данных, представленных департаментами - ответственными исполнителями подпрограмм государственной программы;
в) обеспечивает контроль за реализацией государственной программы, проводит оценку эффективности реализации государственной программы на основе данных, представленных департаментами-ответственными исполнителями подпрограмм государственной программы;
г) совместно с департаментами-ответственными исполнителями подпрограмм государственной программы участвует в согласовании параметров финансового обеспечения и кассового исполнения реализации государственной программы;
д) организует заполнение форм ежемесячного мониторинга (за исключением IV квартала) по состоянию на 15-е число, а также ежеквартального мониторинга реализации государственной программы на портале государственных программ и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информирует Минэкономразвития России и Минфин России о завершении их заполнения;
е) обеспечивает свод материалов уточненного годового и годового отчетов и представление их в Минэкономразвития России, Минфин России и Правительство Российской Федерации, а также их размещение на официальном сайте Министерства в сети Интернет на основе данных, представленных департаментами-ответственными исполнителями подпрограмм государственной программы в установленный Постановлением срок (далее - контрольный срок);
ж) обеспечивает урегулирование разногласий, возникших между департаментами-ответственными исполнителями подпрограмм государственной программы в ходе ее подготовки, реализации и оценки эффективности.
5. Департамент-ответственный исполнитель подпрограммы государственной программы:
а) обеспечивает в установленном порядке разработку подпрограммы государственной программы и проведение оценки планируемой эффективности подпрограммы государственной программы, а также разработку в части подпрограммы плана реализации государственной программы, детального плана-графика реализации государственной программы и иных дополнительных и обосновывающих материалов, представляемых с государственной программой, и направляет указанные материалы департаменту-ответственному исполнителю государственной программы;
б) обеспечивает подготовку в рамках бюджетного процесса документов и материалов по подпрограмме государственной программы, предусмотренных графиком подготовки и рассмотрения в текущем году проектов федеральных законов и иными отдельными поручениями Правительства Российской Федерации по вопросам финансового обеспечения подпрограммы государственной программы, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, и представляет их департаменту - ответственному исполнителю государственной программы;
в) организует реализацию подпрограммы государственной программы, направляет департаменту-ответственному исполнителю государственной программы предложения о внесении изменений в государственную программу в части подпрограммы в соответствии с установленными Постановлением требованиями;
г) направляет департаменту-ответственному исполнителю государственной программы заполненные формы ежемесячного мониторинга плана реализации подпрограммы государственной программы до 10-го числа текущего месяца;
д) направляет департаменту-ответственному исполнителю государственной программы заполненные формы ежеквартального мониторинга реализации подпрограммы государственной программы до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
е) осуществляет иные функции, необходимые для эффективной реализации подпрограммы, мониторинга и подготовки отчетности о ходе реализации подпрограммы государственной программы;
ж) представляет сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов), государственной программы, а также по корректировке их значений;
з) обеспечивает представление департаменту - ответственному исполнителю государственной программы информации, необходимой для разработки, реализации, оценки эффективности подпрограммы государственной программы, а также подготовки отчетности о ее реализации;
и) представляет департаменту - ответственному исполнителю государственной программы необходимую информацию для формирования годового и уточненного годового отчета в части подпрограммы государственной программы за 10 дней до контрольного срока. В случае не достижения запланированных результатов реализации государственной программы, в том числе значений показателей (индикаторов) государственной программы предоставляются соответствующие обоснования;
к) в соответствии с решением Правительства Российской Федерации представляет департаменту - ответственному исполнителю государственной программы необходимую информацию для подготовки доклада о ходе реализации государственной программы в части подпрограммы государственной программы за 15 дней до контрольного срока;
л) формирует в части компетенции финансовое обеспечение и кассовое исполнение реализации подпрограммы государственной программы.
6. Участники государственной программы:
а) разрабатывают в пределах своих полномочий нормативные правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения государственной программы;
б) осуществляют реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции;
в) представляют ответственному исполнителю предложения при разработке государственной программы в части мероприятий государственной программы, в реализации которых предполагается их участие;
г) обеспечивают анализ и обобщение результатов выполнения работ по реализации мероприятий подпрограмм государственной программы;
д) представляют ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, а также направляют в установленные сроки отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;
е) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета и доклада согласно пункту 35 Порядка;
ж) представляют по требованию ответственного исполнителя копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации Программы.
III. Порядок управления и контроля реализации государственной программой
7. Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее - план реализации), разрабатываемым с использованием портала государственных программ на очередной финансовый год и плановый период.
8. Участники представляют ответственному исполнителю предложения по включению контрольных событий государственной программы в план реализации. Ответственный исполнитель принимает решение о включении предлагаемых участниками контрольных событий подпрограмм в план реализации.
9. Ответственный исполнитель на основе предложений участников государственной программы разрабатывает детальный план-график реализации государственной программы на очередной год и плановый период.
10. Проект детального плана-графика разрабатывается в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582, в электронном виде с использованием портала государственных программ.
11. Проект детального плана-графика представляется на согласование в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
12. Детальный план-график утверждается ответственным исполнителем в течение 20 дней после утверждения Правительством Российской Федерации государственной программы.
13. Внесение изменений в детальный план-график осуществляется по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
14. Ответственный исполнитель в 10-дневный срок со дня утверждения детального плана-графика уведомляет о нем Министерство экономического развития Российской Федерации в электронном виде с использованием портала государственных программ и на бумажном носителе.
15. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы подготавливается ответственным исполнителем совместно с участниками государственной программы в срок до 1 марта и направляется в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, а также в иные заинтересованные органы исполнительной власти.
IV. Проведение мониторинга реализации государственной программы Департаментом территориального развития Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа
16. Мониторинг осуществляется в соответствии с Планом реализации государственной программы на очередной финансовый год и на плановый период.
17. Объектом мониторинга являются: наступление контрольных событий подпрограмм по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, государственной программы (далее - подпрограммы СЭР СКФО), в установленные и ожидаемые сроки, в частности, выполнение графиков мероприятий по инвестиционным проектам и графиков выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и достижение показателей результативности исполнения мероприятий, в целях которых предоставляется субсидия (в соответствии с приложениями к соглашениям о предоставлении субсидии в отчетном году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа в рамках реализации подпрограмм СЭР СКФО), а также ход выполнения мероприятий детального плана-графика реализации госпрограммы в части основных мероприятий, ответственным исполнителем по которым является Департамент территориального развития.
18. Предметом мониторинга являются непосредственно строящиеся объекты и реализация мероприятий подпрограмм СЭР СКФО, отчеты ответственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, о ходе реализации подпрограмм СЭР СКФО.
19. Мониторинг включает следующие направления:
- определение полноты и достоверности представленной отчетности Минкавказу России ответственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, о ходе реализации подпрограмм СЭР СКФО;
- проведение визуального осмотра объектов с подготовкой фото- видеоматериалов;
- проверка соблюдения сроков, установленных для реализации мероприятий подпрограмм СЭР СКФО.
20. Мониторинг проводится в формах документального и выездного.
21. Документальный мониторинг проводится ежемесячно путем рассмотрения и анализа информационных материалов, предоставляемых по разработанной форме отчетности ответственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
На основании предоставляемых данных на ежемесячной основе подготавливаются отчеты об освоении средств федерального бюджета, средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и внебюджетных источников (инвестиций), выделенных на реализацию подпрограмм СЭР СКФО. Кроме того, запрашиваются копии разрешений на ввод объектов в эксплуатацию и при необходимости иных документов.
Предоставление информации по отдельным запросам Министерства осуществляется на основании письменных обращений в адрес ответственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Срок представления информации, тематика запроса и форма представления информации указываются в соответствующем письме Министерства.
22. В целях определения полноты и достоверности представленной отчетности ответственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, о ходе реализации подпрограмм СЭР СКФО, а также выявления возможных рисков несвоевременной реализации мероприятий подпрограмм СЭР СКФО, осуществляется мониторинг путем выездов сотрудников Министерства в субъекты Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, для визуального осмотра объектов.
Периодичность выездного мониторинга - ежеквартально.
Этапами проведения выездного мониторинга являются:
- подготовка материалов на основании анализа результатов документального мониторинга реализации подпрограмм СЭР СКФО, направление уведомлений в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, о предстоящих мероприятиях выездного мониторинга;
- непосредственное проведение мониторинга в субъекте Российской Федерации, входящем в состав Северо-Кавказского федерального округа;
- обобщение полученных материалов и подготовка отчета о проведенном выездном мониторинге, направление отчетов в адрес руководства Министерства и при необходимости в соответствующие контрольно-надзорные органы.
Отчет, составляемый на основании данных проведенного выездного мониторинга, должен содержать следующие основные пункты:
- наименование объекта (мероприятия);
- год начала строительства объекта (реализации мероприятия);
- плановый срок ввода объекта в эксплуатацию (завершение реализации мероприятия);
- подрядная организация;
- сметная стоимость объекта в соответствии с проектно-сметной документацией (либо контрактная стоимость объекта);
- предусмотренный объем средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и внебюджетных источников (инвестиций) на текущий год;
- объем профинансированных средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и внебюджетных источников (инвестиций) на отчетную дату с указанием процентного соотношения;
- объем освоенных средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и внебюджетных источников (инвестиций) на отчетную дату с указанием процентного соотношения;
- процент технической готовности объекта (по информации ответственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа);
- фото-видеоматериалы;
- при необходимости иная информация о текущем состоянии объекта.
23. Департаменту территориального развития в случае выявления в ходе выездного мониторинга несоответствия объема выполненных работ со сведениями, указанными в отчетности, предоставляемыми ответственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, иных обстоятельств, свидетельствующих об отклонениях от графиков реализации объектов и мероприятий, следует направлять соответствующую информацию в установленном порядке вышестоящему руководству для проведения совещаний по данному вопросу или направления информации ответственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
Приложение N 1
к Порядку организации в Министерств е Российской Федерации по делам Северного Кавказа
работы по разработке, реализации и оценке эффективности
государственных программ Российской Федерации
ПЕРЕЧЕНЬ
Департаментов - ответственных исполнителей и участников подпрограмм государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года"
N п/п | Наименование подпрограммы | Департамент - ответственный исполнитель подпрограммы |
---|---|---|
1 | Социально-экономическое развитие Ставропольского края на 2016-2025 годы | Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы) |
2 | Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания на 2016-2025 годы | Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы); Финансово-экономический Департамент (Л.В. Писарева), Минздрав России (в пределах компетенции) |
3 | Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016-2025 годы | Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы) |
4 | Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2025 годы | Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы); Департамент финансов (С.В. Баринов), Минстрой России (в пределах компетенции) |
5 | Социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики на 2016-2025 годы | Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы) |
6 | Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016-2025 годы | Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы); Департамент финансов (С.В. Баринов), Минстрой России (в пределах компетенции) |
7 | Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2016-2025 годы | Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы) |
8 | Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе | Департамент инвестиционных проектов (С.Р. Абисалов); Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова) |
9 | Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года | Финансово-хозяйственный департамент (А.Н. Парикин) Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова) (в части мероприятий по обеспечению эффективности реализации государственной программы); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы); Департамент инвестиционных проектов (С.Р. Абисалов) (в пределах компетенции) |
10 | Формирование инфраструктуры государственной информационной политики в Северо-Кавказском федеральном округе | Административный департамент (С.В. Пирогова) |
11 | Создание медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализация инвестиционных проектов Северо-Кавказского федерального округа | Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы) |
Обзор документа
Минкавказ России планирует установить правила разработки, реализации и оценки эффективности федеральной программы "Развитие СКФО" на период до 2025 г.
Прописываются порядок взаимодействия между подразделениями Министерства и участниками программы, правила управления программой и контроля ее реализации, мониторинга реализации программы.