Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О подготовке и аттестации по вопросам промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (подготовлен Ростехнадзором 16.08.2018)

Досье на проект

В соответствии с Федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О безопасности гидротехнических сооружений", "Об электроэнергетике" и "Об образовании в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Определить следующие категории работников организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности:

работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты;

работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;

работники, осуществляющие авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;

работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

2. Утвердить:

прилагаемое Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики;

прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 41, ст. 5750; N 50, ст. 7385; 2012, N 29, ст. 4123; N 42, ст. 5726; 2013, N 12, ст. 1343; N 45, ст. 5822; 2014, N 2, ст. 108; N 35, ст. 4773; 2015, 3 2, ст. 491; N 4, ст. 661; 2016, N 48, ст. 6789; 2017, N 12, ст. 1729; N 26, ст. 3847; 2018, N 29, ст. 4438).

3. Пункт 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 11, ст. 1305) дополнить абзацем пятым следующего содержания:

"документы, подтверждающие получение дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности.".

4. Установить, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует научно-методическое обеспечение подготовки и аттестации по вопросам промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

5. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им на руководство и управление в сфере установленных функций.

6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

Утверждено
постановлением Правительства Российской Федерации
от __________ 2017 г. N ______

ПОЛОЖЕНИЕ
об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики

1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее - аттестация), категории работников, проходящих аттестацию, случаи проведения внеочередной аттестации и категории работников, проходящих аттестацию в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти.

2. Аттестацию проходят работники организаций, осуществляющих следующие виды деятельности (далее - организации):

а) проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

б) проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений;

в) эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики;

г) оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике.

3. Аттестация проводится аттестационными комиссиями, формируемыми:

а) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (центральная аттестационная комиссия);

б) территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (территориальные аттестационные комиссии);

в) Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации (ведомственные аттестационные комиссии);

г) организациями (аттестационные комиссии организаций).

Двумя и более организациями, являющимися группой лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, может быть сформирована единая аттестационная комиссия.

В организации могут быть сформированы отдельные аттестационные комиссии в обособленных подразделениях.

4. Аттестацию проходят следующие категории работников:

а) руководители организаций;

б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики (далее - контроля за соблюдением требований безопасности);

в) работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций;

г) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 141 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", частью первой статьи 91 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", частью 1 статьи 281 Федерального закона "Об электроэнергетике";

д) должностные лица и инженерно-технические работники субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, на которых возложены функции по организации, осуществлению функций оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществлению контроля за соблюдением требований безопасности в области электроэнергетики при осуществлении оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

5. В ведомственных аттестационных комиссиях проходят первичную и периодическую аттестацию руководители, должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению контроля за соблюдением требований безопасности, а также члены аттестационных комиссий организаций, в отношении которых специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции осуществляются Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации либо Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации.

В ведомственных аттестационных комиссиях проходят первичную и периодическую аттестацию иные работники организаций, указанных в абзаце первом настоящего пункта, на основании заявления организаций.

6. В центральной аттестационной комиссии проходят первичную и периодическую аттестацию не указанные в пункте 5 настоящего положения:

а) руководители, должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению контроля за соблюдением требований безопасности, а также члены аттестационных комиссий организаций, эксплуатирующих:

опасные производственные объекты I класса опасности;

гидротехнические сооружения I класса;

электрические станции установленной мощностью от 500 МВт и более, объекты электросетевого хозяйства пропускной способностью электрической сети от 500 МВт и более, электроустановки потребителей максимальной мощностью от 500 МВт и более;

б) работники, указанные в пунктах 7, 8 настоящего положения - на основании заявления организации;

в) должностные лица системного оператора Единой энергетической системы России, на которых возложены функции по организации и контролю за осуществлением оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

7. В территориальных аттестационных комиссиях проходят первичную и периодическую аттестацию:

а) руководители, должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению контроля за соблюдением требований безопасности, а также члены аттестационных комиссий организаций, не указанных в пунктах 5 и 6 настоящего положения;

б) работники, указанные в пункте 8 настоящего положения - на основании заявления организации.

в) должностные лиц субъекта оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе, на которых возложены функции по организации и контролю за осуществлением оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

8. В аттестационных комиссиях организаций проходят первичную и периодическую аттестацию руководители, должностные лица и инженерно-технические работники, не указанные в пунктах 5 - 7 настоящего положения.

Руководители, должностные лица и инженерно-технические работники организаций, выполняющих работы или оказывающих услуги организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения, объекты электроэнергетики или энергопринимающие установки, могут проходить аттестацию в комиссиях эксплуатирующих организаций.

9. Внеочередной аттестации в центральной аттестационной комиссии либо ведомственной аттестационной комиссии подлежат указанные в пункте 4 настоящего Положения работники, которые допустили нарушения требований нормативных правовых актов, в соответствии с актом расследования причин аварии или несчастного случая со смертельным исходом, руководители и (или) инженерно-технические работники иных организаций, которые допустили нарушения требований нормативных правовых актов, в соответствии с актом расследования причин аварии или несчастного случая со смертельным исходом.

При обращении организации председателем центральной аттестационной комиссии или его заместителя может быть принято решение о проведении внеочередной аттестации в территориальной аттестационной комиссии.

10. Внеочередная аттестация может также проводиться по инициативе руководителей (учредителей) организаций в аттестационных комиссиях организаций при совершении работником нарушений обязательных требований, повлекших угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

11. Полномочия, права и обязанности аттестационных комиссий, требования, предъявляемые к порядку их формирования и составу, а также порядку принятия ими решений по вопросам аттестации утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Аттестация диспетчеров субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике проводится в соответствии с едиными аттестационными требованиями к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, устанавливаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.

12. Для проведения аттестации работников или лиц, поступающих на работу в организации в центральной аттестационной комиссии или территориальных аттестационных комиссиях организация представляет в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору или ее территориальный орган соответственно заявление по установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору форме, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа организации или иным имеющим право действовать от имени организации должностным лицом.

В отношении работников, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности, к заявлению прикладываются копии документов, подтверждающих получение дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности по дополнительным профессиональным программам, соответствующим заявленной области аттестации, в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления.

13. Указанные в пункте 12 документы могут быть представлены (направлены) на бумажном носителе непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) либо Единого портала тестирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.gosnadzor.ru/eptb, далее - Единый портал тестирования).

14. В случае несоблюдения заявителем установленной формы заявления об аттестации или представления документов, указанных в пункте 12 настоящего Положения, не в полном объеме Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, ее территориальный орган оставляет заявление об аттестации без рассмотрения.

15. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, ее территориальный орган уведомляет о принятом решении, дате, времени и месте проведения аттестации организацию, представившую соответствующее заявление, посредством направления заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть "Интернет", в том числе посредством Единого портала либо Единого портала тестирования, не позднее 5 рабочих дней со дня поступления заявления (в форме, указанной в заявлении).

16. Аттестация в центральной аттестационной комиссии, территориальных аттестационных комиссиях проводится в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня получения заявления.

17. Аттестация проводится в форме тестирования (ответов на вопросы).

18. Аттестационные комиссии организаций проводят аттестацию с применением средств Единого портала тестирования. Организациями могут быть установлены дополнительные формы проведения аттестации в аттестационных комиссиях организаций.

Средства Единого портала тестирования применяются без взимания платы.

19. Результаты аттестации оформляются протоколом заседания аттестационной комиссии.

20. Работникам, прошедшим аттестацию в центральной или территориальной аттестационной комиссии, выдаются удостоверения об аттестации по форме, устанавливаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Удостоверение об аттестации действительно на всей территории Российской Федерации и иных территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

21. Удостоверение об аттестации в течение 3 рабочих дней со дня заседания аттестационной комиссии направляется организации, представившей соответствующее заявление, посредством направления заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть "Интернет", в том числе посредством Единого портала либо Единого портала тестирования (в форме указанной в заявлении).

Удостоверение об аттестации может быть получено в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору либо ее территориальном органе.

Удостоверение об аттестации выдается работнику под роспись в организации, представившей заявление об аттестации согласно пункту 12 настоящего положения.

22. В случае утраты удостоверения об аттестации работник обращается в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, ее территориальный орган с заявлением о выдаче дубликата удостоверения об аттестации.

Выдача дубликата удостоверения об аттестации осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному, надзору, ее территориальным органом в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего заявления.

23. В случае изменения фамилии, имени или отчества работник вправе обратиться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, ее территориальный орган с заявлением о переоформлении удостоверения об аттестации.

К заявлению о переоформлении удостоверения об аттестации должны быть приложены подлинник удостоверения об аттестации и копии документов, подтверждающих изменение фамилии, имени или отчества работника.

Выдача переоформленного удостоверения об аттестации осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, ее территориальным органом в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего заявления и документов.

24. Дубликаты удостоверений об аттестации и переоформленные удостоверения об аттестации выдаются работникам посредством направления заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть "Интернет", в том числе посредством Единого портала либо Единого портала тестирования (в форме, указанной в заявлении).

25. Функционирование Единого портала тестирования обеспечивается государственным учреждением, подведомственным Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от __________ 2017 г. N ______

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

1. Дополнить подпунктом 5.2.2.16(5) следующего содержания:

"5.2.2.16(5). перечень областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики;".

2. Дополнить подпунктом 5.2.3. следующего содержания:

"5.2.3. утверждает по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий типовые дополнительные профессиональные программы в области промышленной безопасности;".

3. Дополнить подпунктом 5.3.25 следующего содержания:

"5.3.25. организовывает проведение аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики;".