Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении методики проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 06.08.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

Во исполнение абзаца третьего подпункта "а" пункта 1 Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 378, Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемую Методику проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Российской Федерации
от    г. №

МЕТОДИКА
проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящая методика устанавливает правила и определяет показатели проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации (далее -исследования) и направлена на методическое обеспечение реализации подпункта «а» пункта 3 Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378, которым рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить ежегодное проведение исследований.

2. Регламентированные настоящей методикой исследования сфокусированы прежде всего на проблематике «бытовой» коррупции, возникающей при взаимодействии граждан и органов власти при предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

II. Термины и определения

3. Для целей настоящей методики используемые термины означают следующее:

«актуальный коррупционный опыт» - доля российских граждан, имеющих определенный опыт в коррупционных ситуациях в течение последних двух лет;

«вероятность реализации коррупционного сценария» - доля респондентов, давших взятку в последней по времени коррупционной ситуации, показывающая уровень согласия граждан с участием в коррупционной ситуации, при взаимодействии с представителями органов власти;

«индикатор уровня коррупции» - интегральный показатель, представляющий собой среднегеометрическое значение следующих частных показателей: риск коррупции, актуальный коррупционный опыт, доля рынка региональной коррупции в валовом региональном продукте (ВРП);

«институциональный индикатор коррупции» - интегральный показатель, представляющий собой среднегеометрическое значение следующих частных показателей: риск коррупции, актуальный коррупционный опыт, мнение респондентов об интенсивности коррупции;

«интервьюер» - специалист, обладающий необходимым уровнем знаний, навыков и полномочий для проведения социологического опроса;

«количество коррупционных сделок» - усредненное общее количество фактов участия в коррупционной ситуации;

«коррупционная ситуация» - ситуация, сопровождающаяся риском возникновения ситуации дачи и (или) получения взятки;

«доля рынка региональной коррупции в ВРП» - соотношение показателей объем рынка коррупции к величине ВРП субъекта Российской Федерации;

«доля коррупционных издержек в среднедушевом доходе населения субъекта Российской Федерации» - соотношение показателей среднего размера взятки и официально установленного значения среднедушевого денежного дохода в субъекте Российской Федерации;

«мнение респондентов об интенсивности коррупции» - соотношение респондентов, утверждающих о наличии высокого уровня коррупции, к общему количеству респондентов;

«доля рынка региональной коррупции в валовом региональном продукте (ВРП)» - объем рынка коррупции, отнесенный к величине ВРП для субъекта Российской Федерации;

«объем регионального рынка коррупции» - оценка суммарного объема взяток, выплаченных гражданами за год в субъекте Российской Федерации;

«риск коррупции» - вероятность возникновения коррупционной ситуации при взаимодействии гражданина Российской Федерации, получающего социальные товары и (или) государственные (муниципальные) услуги, с представителями органов власти;

«средний размер взятки» - усредненное значение (арифметическое среднее значение) коррупционного вознаграждения, выплачиваемого гражданами Российской Федерации представителям органов власти при получении государственных (муниципальных) услуг в коррупционной ситуации, в номинальном выражении (в рублях).

III. Цель и задачи исследования

4. Цель исследования - оценка уровня, структуры и специфики коррупции в субъекте Российской Федерации, а также эффективность принимаемых антикоррупционных мер.

5. Задачи исследования:

выявить фактические значения параметров оценки коррупции, в том числе уровень коррупции, в субъекте Российской Федерации;

провести качественно-количественную оценку коррупции в субъекте Российской Федерации по предусмотренным настоящей методикой аналитическим направлениям;

выявить и описать структуру коррупции в субъекте Российской Федерации;

выявить соотношения основных характеристик коррупции в различных сферах государственного регулирования в субъекте Российской Федерации;

оценить эффективность (результативность) принимаемых в субъекте Российской Федерации мер, направленных на противодействие коррупции;

выявить и осуществить анализ причин и условий проявления коррупции в субъекте Российской Федерации;

сформировать информационную базу для составления рейтинга административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации в зависимости от уровня коррупции.

VI. Методы исследования

6. В качестве основного метода исследования применяется репрезентативный социологический опрос граждан Российской Федерации (далее - социологический опрос), основные требования к проведению которого устанавливаются настоящей методикой.

7. Для достижения цели исследования, а также подтверждения ключевых выводов по итогам проведения социологического опроса, могут быть использованы также другие дополнительные методы исследования.

V. Объект и предмет исследования

8. В качестве объекта исследования рассматривается коррупция за анализируемый период.

9. Предметом исследования является:

фактические значения параметров оценки коррупции, в том числе уровень коррупции, в субъекте Российской Федерации;

качественно-количественная оценка коррупции в субъекте Российской Федерации по предусмотренным настоящей методикой аналитическим направлениям;

структура коррупции субъекта Российской Федерации;

соотношение основных характеристик коррупции в различных сферах государственного регулирования в субъекте Российской Федерации;

эффективность (результативность) принимаемых в субъекте Российской Федерации мер, направленных на противодействие коррупции;

причины и условия проявления коррупции в субъекте Российской Федерации;

рейтинг административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации в зависимости от уровня коррупции.

VI. Регулярность и сроки проведения исследования

10. Исследование на основании настоящей методики проводится ежегодно в III-IV квартале отчетного года.

VII. Респонденты исследования

11. Респондентами исследования являются граждане Российской Федерации старше 18 лет, проживающие на территории субъекта Российской Федерации более 2-х лет.

12. Из числа респондентов исключаются следующие группы лиц:

граждане Российской Федерации, находящиеся в учреждениях социального и медицинского обслуживания, казармах, местах заключения, религиозных организациях;

граждане Российской Федерации, не имеющие определенного места жительства.

13. Респонденты должны соответствовать профилю общей выборочной совокупности, установленному по критериям административно-территориального деления, пола, возраста, соотношения городского и сельского населения характерных для субъекта Российской Федерации. Установление профилирующих значений производится в ходе подготовки и проведения социологического опроса и обеспечивает фокусирование исследования в соответствии с поставленными задачами и спецификой субъекта Российской Федерации.

VIII. Формирование выборочной совокупности

14. Выборка территориальных единиц в субъекте Российской Федерации должна осуществляться с учетом сложившейся структуры расселения городских и сельских жителей.

15. При формировании общей выборочной совокупности необходимо реализовать принцип пропорциональности, по которому выборочная совокупность должна распределяться между административно-территориальными единицами субъекта Российской Федерации пропорционально численности их населения.

16. В целях реализации принципа пропорциональности определяется необходимое количество репрезентативных единиц отбора (респондентов) в соответствии с численностью населения субъекта Российской Федерации:

регион с высокой долей населения (В): если численность населения в субъекте Российской Федерации более 5 млн. человек, то требуемое количество результативных анкет устанавливается на уровне не менее 800 штук;

регион со средней долей населения (С): если численность населения в субъекте Российской Федерации от 1 млн. человек до 5 млн. человек, то требуемое количество результативных анкет устанавливается на уровне не менее 600 штук;

регион с низкой долей населения (Н): если численность населения в субъекте Российской Федерации менее 1 млн. человек, то требуемое количество результативных анкет устанавливается на уровне не менее 400 штук.

17. В рамках контроля качества необходимо провести проверку соответствия итоговой выборочной совокупности, сформированной из требуемого количества результативных анкет, профилирующим значениям выборки. Допустимая статистическая погрешность должна составлять не более 5 % по установленным характеристикам: административно-территориальное деление, пол, доля городского и сельского населения.

18. В случае несоответствия контролю качества необходимо сформировать дополнительную выборку по тем же принципам и критериям и (или) провести перевзвешивание (ремонт выборки).

19. Исследование предусматривает формирование трехступенчатой комбинированной территориальной выборки субъекта Российской Федерации, отражающей специфику расселения населения прежде всего по административно-территориальному статусу населенного пункта (далее - территориальная выборка).

20. Первый этап формирования территориальной выборки предполагает отбор административно-территориальных единиц, в которых будет реализовано проведение социологического опроса (стратификация выборки).

21. Критерием стратификации на первом этапе является административно-территориальное деление субъекта Российской Федерации, в качестве единиц которого выделяются административные районы и города республиканского, краевого, областного или окружного подчинения, отдельно по городскому и сельскому населению.

22. Территориальная выборка должна предусматривать все типы населенных пунктов, характерные для соответствующего субъекта Российской Федерации. Минимальное рекомендованное деление - три страты (столица субъекта Российской федерации, города областного подчинения и сельские территории).

23. По итогам проведения стратификации необходимо произвести отбор конкретных населенных пунктов (географических точек) из каждой страты. Отбор конкретных населенных пунктов (географических точек) внутри каждой страты (кроме столицы) осуществлялся случайным образом. Количество точек в стратах варьируется от 2 до 5 в зависимости от частоты присутствия того или иного типа населенного пункта каждой страты в субъекте Российской Федерации.

24. Допустима критическая оценка целесообразности включения труднодоступных и закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), а также счетных участков в территориальную выборку. Решение о включении указанных территорий к состав территориальной выборки принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за организацию проведения исследования.

25. В связи с труднодоступностью отдельных территорий в Камчатском крае, Магаданской области, республиках Коми, Саха (Якутия), Ненецком и Чукотском автономных округах допускается осуществление социологического опроса в близлежащих населенных пунктах (географических точках) от центра указанных субъектов Российской Федерации.

26. Страты в городах федерального значения г. Москве, г. Санкт-Петербурге и г. Севастополе формируются в соответствии с выделенными территориальными единицами: в г. Москве между 12 административными округами, в г. Санкт-Петербурге между 18 районами, в г. Севастополе между 4 районами пропорционально численности населения, официально проживающего на их территории.

27. Второй этап формирования территориальной выборки предполагает отбор счетных участков, как первичных выборочных единиц, который реализуется посредством методом систематического отбора.

28. В качестве счетного участка рекомендуется использовать избирательные участки. При этом допускается возможность выбора другой счетной единицы, в случае ее соответствия следующим условиям: обладание равномерным распределением проживания респондентов на данной территории, соответствующих требованиям, указанным в разделе VII настоящей методики, наличие четких границ, однозначность идентификации.

29. В территориальной единице субъекта Российской Федерации рекомендуется отбирать не менее двух счетных участков за исключением городов федерального значения. В рамках г. Москвы и г. Севастополь рекомендован отбор не менее 2 (двух) счетных участков в установленных административно-территориальных единицах. В рамках г. Санкт-Петербург допустим отбор 1 (одного) счетного участка в установленных административно-территориальных единицах.

30. Общее количество опрашиваемых респондентов по каждому типу территориальных единиц должно быть пропорционально численности проживающего там населения.

31. В случае построения рейтинга административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации по уровню коррупции при формировании выборочной совокупности необходимо придерживаться следующих требований: не менее 30 (тридцати) наблюдений (результативных анкет) в каждой обследуемой территориальной единице.

32. Третий этап формирования территориальной выборки предполагает отбор домохозяйств, как вторичных выборочных единиц. Отбор домохозяйств на счетном участке проводится по принципу случайного отбора посредством реализации систематического маршрутного метода, который предполагает последовательный обход со стороны интервьюера домохозяйств, расположенных на территории счетного участка, и отбор определенных домохозяйств для проведения опроса с учетом заданного интервала (шага отбора). Перечень домохозяйств не составляется заранее, формируется интервьюером непосредственно в ходе проведения социологического опроса до получения необходимого числа результативных анкет, что обеспечивает достижение необходимой квоты и отсутствие необходимости формирования резервной выборки.

33. Последовательность обхода домохозяйств со стороны интервьюера и порядок его действий в рамках исследования регламентируется инструкцией интервьюера, с которой каждый интервьюер должен быть ознакомлен перед участием в проведении опроса (содержится в приложении № 2 к настоящей методике).

34. В домохозяйстве интервьюером отбирается только один респондент для проведения социологического опроса на основе заданных квот по установленным критериям: пол, возраст, уровень дохода, распределение городского и сельского населения.

IX. Базовые требования к социологическому опросу

35. Опрос в рамках проведения исследования начинается с первичного опроса граждан Российской Федерации, выбранных в соответствии с предусмотренным в разделе VIII настоящей методики порядком выборки, по месту их жительства. Если опрашиваемый гражданин не согласен принять участие в опросе, то интервьюирование завершается и данный факт фиксируется интервьюером с указанием причины отказа от анкетирования. В случае незаконченного процесса анкетирования (отказа от интервьюирования в процессе заполнения анкеты) данный факт фиксируется интервьюером с указанием причины досрочного прекращения интервью.

36. В случае, если респондент может отметить несколько фактов совершения коррупционных действий (возникновения коррупционной ситуации), ему необходимо дать оценку той из коррупционных ситуаций (коррупционных действий), о которой он более всего осведомлен.

37. Опрос заявителей проводится во всех типах населенных пунктов, наиболее характерных для субъекта Российской Федерации.

38. Опрос осуществляется методом индивидуального формализованного интервью по принципу «лицом к лицу». При этом интервьюер зачитывает вопросы анкеты и самостоятельно фиксирует ответы респондентов (в том числе посредством частичной автоматизации процесса).

39. Обеспечивается многоступенчатый контроль качества опроса. Организаторы опроса в субъектах Российской Федерации осуществляют контроль качества работы интервьюеров, в том числе посредством GPS-контроля точек опроса, даты и времени интервьюирования.

X. Требования к вопросам анкеты социологического опроса

40. Социологический опрос осуществляется по анкетам, сформированным в соответствии с базовой анкетой (далее - базовая анкета), включающей вопросы, обеспечивающие достижение целей и задач исследования (содержится в Приложении № 1 к настоящей методике).

41. Базовая анкета предназначена для решения задач, связанных с оценкой уровня коррупции в субъекте Российской Федерации по основным показателям, содержащимся в настоящей методике, а также для качественно-количественной оценки коррупции в субъектах Российской Федерации по предусмотренным настоящей методикой аналитическим направлениям.

42. Допускается формирование отдельной дополнительной к базовой анкете вариативной части, специфицированной под региональные особенности и учитывающей решение задач регионального уровня в сфере противодействия коррупции.

43. Вариативная часть определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за организацию проведения исследования. При составлении вариативной части, а также проведении социологического опроса и обработки данных, полученных по итогам его проведения, не должны нарушаться права субъектов персональных данных.

44. Применяемые в рамках исследования анкеты должны учитывать требования Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», быть обезличенными.

XI. Требования к обработке данных исследования

45. Показателями проверки качества данных исследования являются в том числе:

проверка анкет на полноту заполнения - 100% количества анкет заполнены полностью (дан ответ на каждый вопрос согласно логической схеме, заложенной в Анкете);

проверка анкет на правильность набивки - 100% количества анкет заполнены без исправлений и с учетом соблюдения смыслового содержания ответа на поставленный вопрос;

проверка правильности процедуры прохождения маршрута - не менее 95% количества анкет должны полностью соответствовать разработанной маршрутной карте;

проверка анкет на соответствие геолокации и времени проведения каждого интервью в рамках социологического опроса - не менее 95% количества анкет должны иметь четко идентифицируемые координаты точки геолокации в рамках установленного счетного участка, а также адекватную длительность проведения одного интервью.

46. В случае формирования дополнительной выборки в административно-территориальных единицах субъекта Российской Федерации с целью нивелирования искажения общей выборки в части доли респондентов из соответствующих территорий для восстановления правильных пропорций необходимо провести процедуру взвешивания данных, которая подразумевает вычисление для каждой административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации весового коэффициента (веса), который зависит от численности его населения и от числа опрошенных.

47. По результатам проведения исследования в субъекте Российской Федерации предоставляется в том числе полученная в ходе исследования база данных в форматах Excel и SPSS (наряду с данными в случае ремонта выборки предоставляются коэффициенты перевзвешивания). Полученная база данных в Excel и SPSS должна пройти логическую проверку на непротиворечивость данных, отсутствие пропущенных значений и дублирования записей.

48. Общий массив данных в форматах Excel и SPSS состоит из основной и дополнительной части. Основной массив данных формируется в соответствии со структурой базовой анкеты, дополнительный массив данных - со структурой вариативной части анкеты. Последовательность вопросов и вариантов ответов являются фиксированными согласно базовой и вариативной частей анкеты. В качестве имен переменных ответов необходимо использовать номера вопросов с добавлением символа Q (от слова “question” - вопрос).

49. В качестве названий (меток) переменных и альтернатив необходимо использовать дословные формулировки вопросов и вариантов ответов. В случае если длина формулировки вопроса превышает 255 символов или длина формулировки ответа превышает 120 символов, соответствующая формулировка сокращается до указанной длины с учетом сохранения смысловой целостности.

50. По результатам опроса должен быть сформирован массив данных в формате Excel и SPSS, содержащий формулировки вопросов и варианты ответа в закодированном виде.

51. Закрытым вопросам, в которых можно выбрать только один ответ, в массивах Excel и SPSS должна соответствовать одна переменная, которая содержит код выбранного ответа.

52. Для закрытых вопросов, в которых можно выбрать несколько вариантов ответа, каждому варианту должна соответствовать отдельная переменная, в имя которой входит номер вопроса и номер альтернативы. Например, в случае если в вопросе № N пять альтернатив, то ему соответствует пять переменных «QN_1», «QN_2», «QN_3», «QN_4», «QN_5» соответственно, каждая из которых принимает значение 1 или 0 в зависимости от того, выбрал респондент эту альтернативу или нет.

53. Вопросам, которые могут принимать числовые значения, должна соответствовать одна переменная, которая может принимать все допустимые числовые значения, а также значения кодов, заданных для особых ответов. Например, в случае если в вопросе № М требуется указать месячный доход в рублях, то ему соответствует переменная QM, значениями которой могут быть числа от нуля до максимально заданного в программе ввода (например, 999999), а также отрицательные числа -1 или -2, которыми кодируются «отказ от ответа» и «затрудняюсь ответить».

54. Открытым вопросам, в которых предусмотрен свободный ответ в виде текста, должна соответствовать одна текстовая переменная (ее имя начинается с символа T вместо Q), которая содержит тексты дословных ответов респондентов.

55.. Переменная TL содержит ответ респондента в свободной форме, если он не смог выбрать ни одну из предложенных альтернатив и остановился на варианте «другое».

56. Табличные вопросы, которые представляют собой набор однотипных вопросов с общим порядковым номером, в массиве данных должны быть представлены отдельными переменными в соответствии со своими типами. Их отличие состоит в двойной нумерации переменных. Например, в случае если вопрос состоит из 8 однотипных вопросов с номерами 4.1 - 4.8, то в массиве ему соответствуют шестнадцать переменных «Q_4_1», «Q_4_2», <…> «Q_4_8» соответственно.

XII. Основные показатели исследования

57. На основании данных, полученных по итогам проведения исследования, необходимо произвести расчет следующего базового набора показателей рынка коррупции по установленным настоящей методикой унифицированным формулам расчета:

риск коррупции;

количество коррупционных сделок в субъекте Российской Федерации;

вероятность реализации коррупционного сценария;

средний размер взятки;

доля коррупционных издержек в среднедушевом доходе населения субъекта Российской Федерации;

актуальный коррупционный опыт;

объем рынка коррупции;

доля рынка региональной коррупции в валовом региональном продукте (ВРП);

индикатор уровня коррупции в субъекте Российской Федерации;

институциональный индикатор коррупции в субъекте Российской Федерации.

Данные показатели рассчитываются на основании ответов на вопросы, содержащиеся в базовой анкете социологического опроса
(в нижеследующих формулах расчетов указанных показателей приводятся номера вопросов базовой анкеты).

58. Расчет показателя «риск коррупции» производится по следующей формуле:

59. Расчет показателя «вероятность реализации коррупционного сценария» производится по следующей формуле:

60. Расчет показателя «средний размер взятки» производится на основании данных, полученных по вопросу № 25 путем расчета средневзвешенной по интервальным рядам, которое рассчитывается по формуле среднеарифметической взвешенной. В качестве конкретных вариантов признака (размер взятки) принимается значение середины интервалов. Ширина открытого интервала принимается равной ширине примыкающего интервала. В этом случае значение вариативного признака составляет 250 000 рублей.

70. Расчет показателя «доля коррупционных издержек в среднедушевом доходе населения субъекта Российской Федерации» производится по следующей формуле:

71. Показатель «актуальный коррупционный опыт» рассчитывается по каждому виду государственных (муниципальных) услуг и в целом по исследуемой совокупности услуг. Расчет показателя по каждому виду государственных (муниципальных) услуг производится по следующей формуле:

Расчет данного показателя в целом по исследуемой совокупности услуг производится не зависимо от количества коррупционных ситуаций по разным услугам, то есть игнорируется множественный выбор: при определении количества опрошенных респондентов, охарактеризовавших коррупционную ситуацию в соответствии с типами, представленными вариантами ответов 4-7 по вопросам № 28-43, респондент учитывается как 1, то есть если респондент имел опыт нескольких коррупционных ситуаций в данном случае его опыт учитывается единожды.

72. Показатель «количество коррупционных сделок в субъекте Российской Федерации» рассчитывается по следующему алгоритму:

1) расчет количества коррупционных сделок для каждого респондента (за два последних года по каждому из 16 (шестнадцати) видов государственных (муниципальных) услуг) посредством суммирования количества коррупционных ситуаций по каждому виду государственных услуг. Расчет выполняется на основе количества опрошенных респондентов, охарактеризовавших коррупционную ситуацию в соответствии с типами, представленными вариантами ответов 4-7 по вопросам № 28-43. При выборе ими одного из следующих вариантов: «пришлось дать взятку 1 раз за последние два года», «…2 раза» или «…3 раза», - ему приписывается соответственно 1, 2 или 3 взятки. Выбор варианта «пришлось дать взятку более 3 раз за последние два года» приравнивается к даче 4 взяток. В итоге производится оценка числа коррупционных ситуаций, в которые попадал за два года каждый респондент;

2) среднее количество коррупционных сделок за два года, приходящееся на одного жителя Российской Федерации рассчитывается по следующей формуле:

3) среднее количество коррупционных сделок за два года, приходящееся на одного участника коррупционной ситуации рассчитывается в целом по исследуемой совокупности услуг и по каждому виду государственных (муниципальных) услуг и определяется по следующей формуле:

4) количество коррупционных сделок, совершаемых на региональном рынке коррупции за год определяется по следующей формуле:

73. Расчет показателя «объем регионального рынка коррупции» производится по следующей формуле :

Допускается расчет объемов регионального рынка коррупции по сегментам, соответствующим видам государственных (муниципальных) услуг, в случае если были соблюдены требования к малой выборке.

74. Расчет показателя «доля рынка региональной коррупции в валовом региональном продукте (ВРП)» производится по следующей формуле:

75. Показатель «индикатор уровня коррупции в субъекте Российской Федерации» вычисляется как среднее геометрическое на основе следующих трех показателей (частные показатели индикатора уровня коррупции в субъекте Российской Федерации):

риска коррупции;

актуального коррупционного опыта;

доля рынка региональной коррупции в ВРП.

Расчет данного показателя производится по следующей формуле:

76. Показатель «институциональный индикатор коррупции в субъекте Российской Федерации» вычисляется как среднее геометрическое на основе следующих трех показателей (частные показатели институционального индикатора коррупции в субъекте Российской Федерации):

риска коррупции;

актуального коррупционного опыта;

мнения респондентов об интенсивности коррупции.

Расчет данного показателя производится по следующей формуле:

Мнение респондентов об интенсивности коррупции определяется долей респондентов, полагающих, что в субъекте Российской Федерации, на региональном рынке коррупция встречается часто: суммарная доля ответивших «часто» или «очень часто» на вопрос № 10 в процентах от числа давших какой-либо ответ без учета затруднившихся ответить.

77. Допускается формирование и расчет дополнительных к базовому набору показателей рынка коррупции, определяемых органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за организацию проведения исследования.

78. Расчет показателей производится по общей выборочной совокупности, очищенной от выбросов, но соответствующей установленному профилю.

79. Результаты расчета показателей в разрезе по видам государственных (муниципальных) услуг и (или) по административно-территориальным единицам субъекта Российской Федерации могут рассматриваться как объективные при наличии не менее 30 наблюдений (результативных анкет) по каждой обследуемой услуге или по административно-территориальной единице.

XIII. Динамика показателей исследования

80. Начиная со второго исследования следует рассчитывать динамику всех показателей, указанных в разделе XII настоящей методики.

81. Показатели рассчитываются на цепной основе в динамике за все года проведения исследований, то есть сравнение осуществляется между текущим и предыдущими значениями.

82. В качестве аналитических показателей динамики социально-экономических явлений в исследуемой сфере необходимо использовать: абсолютный прирост, темп роста, темп прироста, абсолютное значение одного процента прироста (снижение).

83. Для иллюстрации динамики коррупционной ситуации в субъекте Российской Федерации и в целях оценки эффективности принимаемых в субъекте Российской Федерации антикоррупционных мер также используются следующие специальные показатели:

динамический индикатор уровня коррупции в субъекте Российской Федерации;

динамический институциональный индикатор коррупции в субъекте Российской Федерации;

84. Показатель «динамический индикатор уровня коррупции в субъекте Российской Федерации» рассчитывается по следующей формуле:

где,

1 - значение соответствующего показателя в текущем периоде;

0 - значение соответствующего показателя в предыдущем периоде.

85. Показатель «динамический институциональный индикатор коррупции в субъекте Российской Федерации» рассчитывается по следующей формуле:

где,

1 - значение соответствующего показателя в текущем периоде;

0 - значение соответствующего показателя в предыдущем периоде.

XIV. Аналитические направления качественно-количественной оценки коррупции в субъекте Российской Федерации

86. На основании данных, полученных по итогам проведения исследования, необходимо произвести качественно-количественную оценку коррупции в субъекте Российской Федерации по следующим аналитическим направлениям:

мотивация и алгоритмы поведения участников коррупционных ситуаций;

уровень распространенности и укорененности коррупции на основе наблюдения и оценки граждан;

отношение представителей различных социальных слоев населения к коррупции как к явлению;

мнения граждан об интенсивности коррупции при предоставлении различных государственных услуг;

особенности коррупционного поведения при предоставлении различных государственных (муниципальных) услуг, в том числе оценка коррупции как фактора ограничения доступности государственных (муниципальных) услуг;

анализ мнений граждан о динамике коррупции и эффективности принимаемых антикоррупционных мер, в том числе субъективная оценка: динамики коррупции, степени осведомленности граждан о принимаемых антикоррупционных мерах, эффективности антикоррупционной политики государства, согласованности действий федеральных и региональных властей в сфере противодействия коррупции.

XV. Рейтинг административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации в зависимости от уровня коррупции

87. По результатам исследования может быть составлен рейтинг административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации в зависимости от уровня коррупции (далее - рейтинг).

88. Рейтинг составляется на основании данных индикатора уровня коррупции с учетом ранжирования данных по возрастанию. Минимальное значение принимается как лучшее.

89. Возможно также составление частных рейтингов, конкретизирующих результаты рейтинга, на основе следующих показателей: риск коррупции, актуальный коррупционный опыт, доля рынка региональной коррупции в ВРП с учетом ранжирования данных по возрастанию. Минимальное значение принимается как лучшее.

90. Начиная со второго года исследования рекомендуется отслеживать и анализировать динамику изменения мест, занимаемых административно-территориальными единицами субъекта Российской Федерации в рейтинге. В качестве дополнительного аналитического инструментария допускается расчет динамического индикатора уровня коррупции и динамического институционального индикатора коррупции для административно-территориальных единиц при условии сопоставимости данных и выполнения требований к выборке и сопоставление их значений с уровнями по субъекту Российской Федерации в целом. Алгоритм расчета указанных показателей для административно-территориальными единицами субъекта Российской Федерации аналогичен представленному в пунктах 84 и 85 настоящей Методики.

91. В случае, если значения по территориально-административным единицам оказываются равнозначными, территориальным единицам присваивается одинаковый номер (ранг).

XVI. Результаты исследования

92. По итогам исследования в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378, формируется доклад о результатах проведения в субъекте Российской Федерации исследования на основании настоящей методики (далее - доклад).

93. В доклад в том числе включаются анализ частотных распределений по каждому вопросу базовой анкеты и парных распределений полученных данных по государственным и муниципальным услугам и административно-территориальным единицам субъекта Российской Федерации, а также расчет базового набора показателей рынка коррупции по унифицированным формулам расчета, содержащимся в настоящей методике, и качественно-количественную оценку коррупции в субъектах Российской Федерации по предусмотренным настоящей методикой аналитическим направлениям.

94. В докладе также отражаются сравнение всех показателей и результатов исследований начиная со второго года проведения исследования, а также при наличии рейтинг административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации в зависимости от уровня коррупции.

95. Результаты исследования приводятся в докладе в табличной и графической форме по каждому параметру (показателю) оценки в соответствующих разрезах и соотношениях (сопоставлениях). Допускается использование картографической формы при приведении данных в отношении административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.

96. Полученные результаты массива данных и хранятся на бумажном носителе, а также в электронной форме в статистическом пакете SPSS (Statistical Pacage for Social Science) и MS Excel.

Приложение № 1
к Методике проведения социологических исследований
в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации

БАЗОВАЯ АНКЕТА
социологического опроса в целях оценки уровня коррупции в субъекте Российской Федерации

I. Вступительная часть

Здравствуйте!

Меня зовут (назовите, пожалуйста, Вашу фамилию, имя и отчество). Я - интервьюер (назовите, пожалуйста наименование органа и (или) организации, ответственных за проведение исследования). Мы просим Вас принять участие в нашем опросе по вопросам оценки уровня коррупции. Чтобы ограничить ее масштабы, необходимо знать, в каких сферах жизни и в каких регионах России она особенно распространена, что и как меняется в этом отношении от года к году. Поэтому уже несколько лет по всей стране проводятся массовые опросы на эту тему, в которых участвуют десятки тысяч человек.

Результаты исследования мы используем в обобщенном виде. Никто, кроме меня и организаторов опроса, Ваши ответы знать не будет. Ваше имя не будет фигурировать ни в одном из материалов опроса.

Если не согласны приять участие в опросе, то какова причина отказа от анкетирования (заполняется интервьюером):

1) Большая анкета;

2) Применение аудиозаписи при анкетировании;

3) Не верю в возможность улучшения ситуации;

4) Отсутствие времени;

5) Проживаю на территории субъекта Российской Федерации менее двух лет;

Если согласны, то я буду задавать Вам вопросы и отмечать Ваши ответы.

II. Основная часть

Сначала несколько вопросов о Вас

1. Ваш возраст (один вариант ответа):

1) от 0 до 20 лет;

2) от 21 до 30 лет;

3) от 31 до 40 лет;

4) от 41 до 50 лет;

5) от 51 до 60 лет;

6) старше 60 лет.

2. Ваше образование (один вариант ответа):

1) неполное среднее или ниже;

2) среднее общее (школа);

3) начальное профессиональное (ПТУ, колледж, лицей и т.д.,);

4) среднее специальное (ссуз, техникум, медицинское училище и т.д.);

5) незаконченное высшее (обучение и вузе без получения диплома);

6) высшее (диплом специалиста, бакалавра, магистра и т.п.);

7) аспирантура, ученая степень, звание.

3. Как Вы оцениваете уровень своего материального положения? (один вариант ответа):

1) Высокий, материальных затруднений нет;

2) Сравнительно высокий, хотя некоторые покупки не по карману;

3) Средний, денег хватает лишь на основные покупки;

4) Ниже среднего, денег на многое не хватает;

5) Очень низкий, живу в крайней нужде;

6) Затрудняюсь ответить.

4. Скажите, пожалуйста, какой Ваш род занятий в настоящее время? (Если пенсионер или студент работает, то кодируйте его как работающего (поз. 1-6, 11, 12). Если студент не работает, то кодируйте поз. 10) (один вариант ответа):

1) бизнесмен, предприниматель, фермер;

2) руководитель высшего звена предприятия, учреждения, фирмы;

3) руководитель подразделения;

4) специалист;

5) служащий, технический исполнитель;

6) рабочий;

7) неработающий(-ая) пенсионер(-ка);

8) не работаю и не планирую искать работу } переход к вопросу № 7;

9) не работаю, но ищу работу;

10) студент(-ка), курсант(-ка) и т.п.;

11) другое.

5. В какой отрасли Вы работаете, какова сфера Вашей деятельности? (один вариант ответа):

1) промышленное производство (в т. ч. добывающие отрасли);

2) сельское, лесное, рыболовное и т.д. хозяйство;

3) строительство;

4) сфера услуг, сервиса, бытового обслуживания;

5) общественное питание, ресторанный бизнес;

6) жилищно-коммунальное хозяйство;

7) наука, наукоёмкое и высокотехнологичное производство;

8) образование;

9) здравоохранение;

10) культура, искусство;

11) средства массовой информации;

12) система государственного, муниципального управления;

13) военная служба;

14) правоохранительные органы, силовые структуры, МЧС;

15) судебные органы, юриспруденция;

16) транспорт, складское хозяйство;

17) информационные технологии, связь, интернет;

18) оптовая, розничная торговля, риэлтерский бизнес;

19) финансовая сфера, банковские услуги;

20) консалтинг, информационные услуги;

21) спорт, туризм, сфера отдыха и развлечений;

22) другое.

6. К какому типу относится предприятие, организация, где Вы работаете по основному месту работы? (один вариант ответа):

1) государственное учреждение, органы управления, воинская часть (бюджетная организация);

2) государственное унитарное предприятие, муниципальное предприятие;

3) частное предприятие: открытое или закрытое акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, частное индивидуальное предприятие;

4) работаю в кооперативе, у предпринимателя без образования юридического лица;

5) общественная или некоммерческая организация: фонд, АНО, партия, общественное движение, профсоюз;

6) другое ______________________ (напишите, что именно)

***

Перейдем к предмету опроса

7. Вам известно или неизвестно о мерах, которые федеральные власти принимают для противодействия коррупции? (один вариант ответа):

1) известно, постоянно слежу за этим;

2) известно, но специально не слежу за этим;

3) что-то слышал(-а), но ничего определённого припомнить не могу;

4) ничего не знаю об этом;

5) затрудняюсь ответить  }  Переход к вопросу № 9.

8. Как Вы считаете, федеральные власти делают для противодействия коррупции все возможное, делают много, делают мало или вообще ничего не делают? (один вариант ответа):

1) делают всё возможное;

2) делают много;

3) делают мало;

4) ничего не делают;

5) затрудняюсь ответить.

9. По Вашему мнению, как бы Вы оценили следующие органы власти, организации: насколько они честны, свободны от коррупции или, напротив, нечестны, коррумпированы? (респонденту необходимо последовательно пройти позиции 1-19 и отметить один ответ в каждой строке):

Наименование органа власти, организации	Оценка органа власти, организации
	абсолютно честные	довольно честные	довольно нечестные	абсолютно нечестные	затрудняюсь ответить
1) Правительство РФ (кабинет министров)	1	2	3	4	5
2) Государственная Дума РФ (депутаты)	1	2	3	4	5
3) власти вашей области, края республики, (в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе спрашивайте о городе)	1	2	3	4	5
4) власти вашего города, района, посёлка, села (в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе спрашивайте про районы)	1	2	3	4	5
5) политические партии	1	2	3	4	5
6) армия	1	2	3	4	5
7) районные и окружные суды	1	2	3	4	5
8) правоохранительные органы (полиция, прокуратура и т.п.)	1	2	3	4	5
9. органы национальной безопасности (ФСБ и пр.)	1	2	3	4	5
10) средства массовой информации	1	2	3	4	5
11) общественные организации по охране окружающей среды	1	2	3	4	5
12) правозащитные организации	1	2	3	4	5
13) коммунальные службы (ЖЭКи, ДЭЗы, домоуправления и т.п.)	1	2	3	4	5
14) служба безопасности дорожного движения (ГИБДД, прежде - ГАИ)	1	2	3	4	5
15) средние школы, училища, техникумы	1	2	3	4	5
16) высшие учебные заведения	1	2	3	4	5
17) поликлиники и больницы	1	2	3	4	5
18) собесы, службы занятости, другие социальные учреждения	1	2	3	4	5

10. Скажите, пожалуйста, как часто в вашем городе (посёлке, селе) таким людям, как Вы, приходится сталкиваться со взяточничеством, коррупцией в перечисленных ниже ситуациях, обстоятельствах? (респонденту необходимо последовательно пройти позиции 1-16 и отметить один ответ в каждой строке):

Наименование ситуации (обстоятельства)	Частота столкновения с коррупционной ситуацией
	никогда	редко	время от времени	довольно часто	очень часто	затрудняюсь ответить
1) получение бесплатной медицинской помощи в поликлинике (анализы, приём у врача и т.п.), в больнице (серьёзное лечение, операция, и т.п.)	1	2	3	4	5	6
2) дошкольные учреждения (поступление, обслуживание и т.п.)	1	2	3	4	5	6
3) школа: поступить в нужную школу и успешно её окончить, обучение, «взносы», «благодарности» и т.п.	1	2	3	4	5	6
4) вуз: поступить, перевестись из одного вуза в другой, экзамены и зачеты. диплом и т.п.	1	2	3	4	5	6
5) пенсии: оформление, пересчёт и т.п.	1	2	3	4	5	6
6) социальные выплаты: оформление прав, пересчёт и т.п.	1	2	3	4	5	6
7) решение проблем в связи с призывом на военную службу	1	2	3	4	5	6
8) работа: получить нужную или обеспечить продвижение по службе	1	2	3	4	5	6
9) земельный участок для дачи или ведения своего хозяйства: приобрести и (или) оформить право на него	1	2	3	4	5	6
10) жилплощадь: получить и (или) оформить юридическое право на неё, приватизация и т.п.	1	2	3	4	5	6
11) получить услуги по ремонту, эксплуатации жилья у муниципальных служб по эксплуатации (ДЭЗ и пр.)	1	2	3	4	5	6
12) обращение в суд	1	2	3	4	5	6
13) обращение за помощью и защитой в полицию	1	2	3	4	5	6
14) получить регистрацию по месту жительства, паспорт или заграничный паспорт, разрешение на оружие и т.п.	1	2	3	4	5	6
15) урегулировать ситуацию с автоинспекцией (получение прав, техосмотр, нарушение правил и т.п.)	1	2	3	4	5	6
16) зарегистрировать сделки с недвижимостью (дома, квартиры, гаражи и т.п.)	1	2	3	4	5	6

***

Несколько вопросов о том, как меняется ситуация с коррупцией

(Интервьюер! При опросе в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе в вопросе № 5 спрашивайте о положении дел в районах этих городов)

11. Как Вам кажется, за последние два года коррупции в вашем городе (посёлке, селе) стало больше, меньше или уровень коррупции не изменился? (один вариант ответа):

1) стало больше;

2) уровень не изменился;

3) стало меньше;

4) затрудняюсь ответить.

(Интервьюер! При опросе в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе в вопросе № 6 спрашивайте о положении дел не в районе, а во всем городе)

12. В нашей области (крае, республике) за последние два года коррупции стало больше, меньше или уровень коррупции не изменился? (один вариант ответа):

1) стало больше;

2) уровень не изменился;

3) стало меньше;

4) затрудняюсь ответить.

13. В регионе в целом, на ваш взгляд, за последние два года коррупции стало больше, меньше или уровень коррупции не изменился? (один вариант ответа):

1) стало больше;

2) уровень не изменился;

3) стало меньше;

4) затрудняюсь ответить.

***

Всем нам время от времени приходится иметь дело с теми или иными государственными и муниципальными учреждениями. Поговорим немного о Вашем личном опыте общения с ними. Это не обязательно может быть связано с коррупцией

14. Вспомните, пожалуйста, последний по времени случай Вашего обращения в государственное или муниципальное учреждение. В какой ситуации, при решении какой проблемы Вы имели дело с такими учреждениями в последний раз? (один вариант ответа):

1) получение бесплатной медицинской помощи в поликлинике (анализы, приём у врача и т.п.), в больнице (серьёзное лечение, операция, обслуживание и т.п.);

2) дошкольные учреждения (поступление, обслуживание и т.п.);

3) школа: поступить в нужную школу и успешно её окончить, обучение, «взносы», «благодарности» и т.п.;

3) вуз: поступить, перевестись из одного вуза в другой, экзамены и зачёты, диплом и т.п.;

4) пенсии: оформление, пересчёт и т.п.;

5) социальные выплаты: оформление прав, пересчёт и т.п.;

6) решение проблем в связи с призывом на военную службу;

7) работа: получить нужную или обеспечить продвижение по службе;

8) земельный участок для дачи или ведения своего хозяйства: приобрести и (или) оформить право на него;

9) жилплощадь: получить и (или) оформить юридическое право на неё, приватизация и т.п.;

10) получить услуги по ремонту, эксплуатации жилья у муниципальных служб по эксплуатации (ДЭЗ и пр.);

11) обращение в суд;

12) обращение за помощью и защитой в полицию;

13) получить регистрацию по месту жительства, паспорт или заграничный паспорт, разрешение на оружие и т.п.;

14) урегулировать ситуацию с автоинспекцией (получение прав, техосмотр, нарушение правил дорожного движения и т.п.);

15) зарегистрировать сделки с недвижимостью (дома, квартиры, гаражи и т.п.);

16) другое ___________________________ (напишите, что именно);

17) затрудняюсь ответить; никогда не обращался(-лась) в государственные и муниципальные учреждения } Переход к вопросу № 18.

15. Как давно это было? (один вариант ответа):

1) не более 10 дней назад;

2) от 10 дней до 1 месяца;

3) от 1 месяца до полугода;

4) от полугода до 1 года;

5) от 1 до 2 лет;

6) более 2 лет назад.

16. Как бы Вы оценили результат этого обращения, насколько он Вас удовлетворил? (один вариант ответа):

1) полностью удовлетворил;

2) частично удовлетворил;

3) совсем не удовлетворил;

4) затрудняюсь ответить.

17. Как Вы считаете, в этой ситуации, о которой Вы сейчас вспомнили, «возникала необходимость решить Вашу проблему с помощью неформальном вознаграждения, подарка, взятки независимо от того, сделали Вы это или нет? (один вариант ответа):

1) да } Переход к вопросу № 21;

2) нет;

3) затрудняюсь ответить.

18. Случалось, ли Вам в последние время попадать в ситуацию, когда Вы знали, предполагали или чувствовали, что для решения той или иной проблемы необходимо неформальное вознаграждение, взятка независимо от того, дали Вы ее или нет? (один вариант ответа):

1) да, мне приходилось попадать в такую ситуацию } Переход к вопросам № 28-43;

2) нет, в такую ситуацию попадать не приходилось;

3) затрудняюсь ответить.

19. При решении какой проблемы, в какой ситуации произошел последний по времени случай, когда Вы поняли, почувствовали, что без взятки, подарка Вам свою проблему не решить? (один вариант ответа):

1) получение бесплатной медицинской помощи в поликлинике (анализы, прием у врача и т.п.). в больнице (серьезное лечение, операция, обслуживание и т.п.);

2) дошкольные учреждения (поступление, обслуживание н т.п.);

3) школа: поступить в нужную школу и успешно ее окончить, обучение, «взносы», «благодарности» и т.п.;

4) вуз: поступить, перевестись из одного вуза в другой, экзамены и зачеты, диплом и т.п.;

5) пенсии: оформление, пересчет и т.п.;

6) социальные выплаты: оформление прав, пересчет и т.п.;

7) решение проблем в связи с призывом на военную службу;

8) работа: получить нужную или обеспечить продвижение по службе;

9) земельный участок для дачи или ведения своего хозяйства: приобрести и (или) оформить право на него;

10) жилплощадь: получить и (или) оформить юридическое право на нее. приватизация и т.п.;

11) получить услуги по ремонту, эксплуатации жилья у муниципальных служб по эксплуатации (ДЭЗ и пр.);

12) обращение в суд;

13) обращение за помощью и защитой в полицию;

14) получить регистрацию по месту жительства, паспорт или заграничный паспорт, разрешение на оружие и т.п.;

15) урегулировать ситуацию с автоинспекцией (получение прав, техосмотр, нарушение привил дорожного движения и т.п.);

16) зарегистрировать сделки е недвижимостью (дома, квартиры, гаражи и т.н.);

17. другое _______________________ (напишите, что именно);

18. затрудняюсь ответить.

20. Как давно это было? (один вариант ответа):

1) не более 10 дней назад;

2) от 10 дней до 1 месяца назад;

3) от 1 месяца до полугода назад;

4) от полугода до 1 года назад;

5) от 1 до 2 лет;

6) более 2 лет назад.

21. Знаете ли Вы точно о факте возникновения коррупционной ситуации в Вашем ближайшем окружении? (один вариант ответа):

1) да } Переход к вопросам № 24;

2) нет

22. Назовите, пожалуйста, основную причину, по которой Вы точно не стали бы давать взятку? (один вариант ответа):

1) для меня это слишком дорого;

2) мне противно это делать;

3) я не знаю, как это делается, неудобно;

4) я принципиально не даю взяток, даже если все это делают;

5) могу добиться своего и без взяток, другим путём;

6) я боюсь, что меня поймают и накажут;

7) другое ___________________(напишите, что именно);

8) затрудняюсь ответить.

23. Укажите насколько вероятно было решение той проблемы без взятки? (один вариант ответа):

1) можно решить полностью;

2) нельзя решить, следует сразу отказаться от попытки;

3) затрудняюсь ответить.

24. Причина, по которой Вы точно были бы склонны (решились бы) дать взятку? (один вариант ответа):

1) если только принудят (намекнут, создадут подобную ситуацию);

2) если известно заранее, что без взятки не обойтись;

3) если требуется получение 100% результата, так надежнее;

4) затрудняюсь ответить.

25. Известно ли Вам (понимаете ли Вы), за какую сумму взятки возможно получить результат по данной услуге? (один вариант ответа):

1) от 3 000 до 5 000 рублей;

2) от 5 000 до 15 000 рублей;

3) от 15 000 до 30 000 рублей;

4) от 30 000 до 50 000 рублей;

5) от 50 000 до 100 000 рублей;

6) от 100 000 до 200 000 рублей;

7) более 200 000 рублей;

8) нет, не знаю.

26. На ваш взгляд, является ли величина взятки, стоимость «подарка», которые необходимо дать, известной заранее? (один вариант ответа):

1) полностью ясна;

2) практически ясна;

3) не очень ясна;

4) совсем не ясна;

5) затрудняюсь ответить;

27. Каков основной результат от дачи взятки на ваш взгляд? (один вариант ответа):

1) получение результата, который и так закреплен за функционалом государственной структуры (чиновника);

2) ускорение решение проблемы;

3) качественное решение проблемы;

4) минимизация трудностей при решении проблемы;

5) взятка ничего не гарантирует;

6) затрудняюсь ответить.

***

Нам очень важно выяснить, где именно люди сейчас часто сталкиваются с коррупцией, а где она встречается редко, какие представления о ней верны, а какие - нет. Поэтому я буду называть Вам ситуации, о которых мы уже говорили, а Вы скажите, пожалуйста, приходилось ли Вам в последние два года бывать в них, и если да, то как там обстояло дело с коррупцией:

Вопрос	Наименование ситуации (обстоятельства)	Характеристика коррупционной ситуации
		не приходилось обращаться по этому поводу	обращался(-ась), но не попадал(-а) в ситуации, когда для решения проблемы была бы нужна взятка	попадал(-а) в ситуацию, когда для решения вопроса нужна была взятка, но взяток не давал(-а)	пришлось дать взятку 1 раз	пришлось дать взятку 2 раза	пришлось дать взятку 3 раза	пришлось дать взятку более 3 раза	затрудняюсь ответить
28.	Получение бесплатной медицинской помощи в поликлинике (анализы, приём у врача и т.п.), в больнице (серьёзное лечение, операция, и т.п.)	1	2	3	4	5	6	7	8
29.	Дошкольные учреждения (поступление, обслуживание и т.п.)	1	2	3	4	5	6	7	8
30.	Школа: поступление в нужную школу и  (или) успешное её окончание, обучение, «взносы», «благодарности» и т.п.	1	2	3	4	5	6	7	8
31.	Вуз: поступление, перевод из одного вуза в другой, экзамены и зачёты. диплом и т.п.	1	2	3	4	5	6	7	8
32.	Пенсии: оформление, пересчёт и т.п.	1	2	3	4	5	6	7	8
33.	Социальные выплаты: оформление прав, пересчёт и т.п.	1	2	3	4	5	6	7	8
34.	Решение проблем в связи с призывом на военную службу	1	2	3	4	5	6	7	8
35.	Работа: получение нужной работы или обеспечение продвижения по службе	1	2	3	4	5	6	7	8
36.	Земельный участок для дачи или ведения своего хозяйства: приобретение и (или) оформление права на него	1	2	3	4	5	6	7	8
37.	Жилплощадь: получить и (или) оформить юридическое право на неё, приватизация и т.п.	1	2	3	4	5	6	7	8
38.	Получение услуг по ремонту, эксплуатации жилья у муниципальных служб по эксплуатации (ДЭЗ и пр.)	1	2	3	4	5	6	7	8
39.	Обращение в суд	1	2	3	4	5	6	7	8
40.	Обращение за помощью и защитой в полицию	1	2	3	4	5	6	7	8
41.	Получение регистрации по месту жительства, паспорт или заграничный паспорт, разрешение на оружие и т.п.	1	2	3	4	5	6	7	8
42.	Урегулирование ситуации с автоинспекцией (получение прав, техосмотр, нарушение правил и т.п.)	1	2	3	4	5	6	7	8
43.	Регистрация сделки с недвижимостью (дома, квартиры, гаражи и т.п.)	1	2	3	4	5	6	7	8

***

И еще два вопроса в заключении

(Интервьюер! При опросе в г. Москве, г. Санкт-Петербурге и г. Севастополе спрашивайте о положении дел в соответствующих городах)

44. С каким из приведённых суждений о борьбе с коррупцией в нашей области (крае, республике) Вы согласны? (один вариант ответа):

1) руководство нашего региона хочет и может эффективно бороться с коррупцией;

2) руководство нашего региона хочет, но не может эффективно бороться с коррупцией;

3) руководство нашего региона может, но не хочет эффективно бороться с коррупцией;

4) руководство нашего региона не хочет и не может эффективно бороться с коррупцией;

5) затрудняюсь ответить.

45. Люди по-разному относятся и к тем, кто дает взятки, и к тем, кто их берет. Какая из приведенных точек зрения Вам ближе? (один вариант ответа):

1) осуждаю и тех, кто дает взятки, и тех, кто их берет;

2) осуждаю тех, кто дает взятки; не осуждаю тех, кто их берет;

3) не осуждаю тех, кто дает взятки; осуждаю тех, кто их берет;

4) не осуждаю ни тех, кто дает взятки, ни тех, кто их берет;

5) затрудняюсь ответить.

Благодарим Вас за участие в опросе!

III. Заключительная часть

(Заполняется организатором опроса и интервьюером. Кодируется, не задавая вопроса респонденту)

46. Пол респондента:

1) мужской;

2) женский.

47. Тип населенного пункта, где живет респондент: <1>

1) столичный, краевой или областной центр;

2) город областного, краевого, республиканского подчинения;

3) село, деревня.

--------------------------------

<1> Варианты ответов устанавливаются в соответствии с выделенными стратами в конкретном субъекте Российской Федерации

48. Название населённого пункта ____________________ .

49. Номер счетного (избирательного) участка _________________ .

50. Причина досрочного прекращения интервью (заполняется интервьюером в случае незаконченного процесса анкетирования):

1) большая анкета;

2) опасаюсь отвечать на данный вопрос;

3) другая причина.

Приложение № 2
к Методике проведения социологических исследований
в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации

ИНСТРУКЦИЯ ИНТЕРВЬЮЕРА
участвующего в проведении социологического исследования в целях оценки уровня коррупции в субъекте Российской Федерации

I. Общие положения

1. Интервьюер является участником социологического исследования, целью которого является оценка уровня, структуры и специфики коррупции в субъекте Российской Федерации, а также эффективность принимаемых антикоррупционных мер (далее - исследование).

2. В период социологического опроса интервьюер является основным исполнителем работ и обеспечивает качество конечных результатов исследования. Порядок организации процессов и действий интервьюера устанавливается настоящей инструкцией.

3. Обязательным требованием является предварительное ознакомление интервьюера с положениями настоящей инструкции, а также текстом анкеты социологического опроса и требований к нему:

полнота заполнения -100% количества анкет заполнены полностью (дан ответ на каждый вопрос согласно логической схеме, заложенной в Анкете);

правильность набивки - 100% количества анкет заполнены без исправлений и с учетом соблюдения смыслового содержания ответа на поставленный вопрос;

правильность процедуры прохождения маршрута - не менее 95% количества анкет должны полностью соответствовать разработанной маршрутной карте;

соответствие геолокации и времени проведения каждого интервью в рамках социологического опроса - не менее 95% количества анкет должны иметь четко идентифицируемые координаты точки геолокации в рамках установленного счетного участка, а также адекватную длительность проведения одного интервью, за исключением мест, где не доступна информационно-телекоммуникационная или спутниковая связь.

За ходом работы интервьюера осуществляется контроль со стороны организаторов социологического опроса в субъекте Российской Федерации.

II. Общие принципы проведения опроса

4. Опросу в данном исследовании подлежит взрослое население различных социально-демографических групп и слоев, то есть люди в возрасте 18 лет и старше, отвечающие установленным профильным значениям, проживающие в данном населенном пункте субъекта Российской Федерации не менее 2 (двух) лет на момент опроса.

5. Интервьюеру необходимо изучить и обратить внимание респондента (опрашиваемого) на указанные сокращения и установленный понятийный аппарат. В случае, если вопрос и (или) варианты ответа на него содержать специфические термины и определения, интервьюер обязан разъяснить их содержание респонденту.

6.  В домохозяйстве отбирается только один респондент для проведения социологического опроса на основе заданных квот по установленным критериям: пол, возраст, уровень дохода, распределение городского и сельского населения.

7. Исследование осуществляется методом индивидуального формализованного интервью по принципу «лицом к лицу».

8. Интервьюер, строго придерживаясь текста анкеты социологического опроса и требований настоящей инструкции, устно задает вопросы опрашиваемому и собственноручно фиксирует его ответы (в частично автоматизированном режиме).

9. Общая нагрузка на одного интервьюера должна составлять не более 30 респондентов (результативных анкет).

10. Интервьюер в ходе опроса должен придерживаться маршрутного листа и установленных профилирующих значений выборки (заданных квот по установленным критериям), которые доводятся до сведения интервьюеров со стороны организаторов до момента проведения опроса.

11. Интервьюеру дается индивидуальная маршрутная карта и маршрутное задание соответствующие установленным требованиям. Требования к структуре распределения респондентов также определяются ежегодно в ходе подготовки социологического опроса и доводится до сведения интервьюеров со стороны организаторов. Одним их обязательных критериев стратификации является тип населенного пункта, в которых проводится опрос.

12. Главная задача интервьюера заключается в том, чтобы зафиксировать подлинную, неискаженную, без оказания влияния со стороны каких-либо третьих лиц позицию респондента. Для обеспечения этого, интервьюер должен:

по возможности исключить на время опроса контакты респондента с другими лицами (членами семьи, соседями, гостями и т.д.), обсуждение с ними содержания вопросов и ответов. В анкете должно быть зафиксировано только личное мнение респондента;

интервьюер не должен высказывать своего отношения к проблемам, содержащимся в анкете, ни до, ни во время, ни после интервью. В ходе интервью не должно быть ни обсуждений, ни полемики между интервьюером и респондентом. Рекомендуется молчаливое одобрение любого высказывания, суждения и т.п.;

нельзя отождествлять мнение, выраженное респондентом в свободном, оригинальном высказывании с той или иной кодовой позицией анкеты социологического опроса. Такое высказывание фиксируется интервьюером в поле «другое», если это предусмотрено вариантами ответов на вопрос. В ином случае интервьюер обязан уточнить ответ и при условии повторного отсутствия соответствующего варианта ответа, самостоятельно фиксирует вариант «затрудняюсь ответить»;

ответы на открытые вопросы необходимо фиксировать, по возможности строго следуя лексике респондента. Если респондент не вполне ясно изложил свое мнение, следует попросить его уточнить высказывание;

демонстрировать варианты ответа респондентам на карточках и (или) электронных носителях;

интервьюер не должен спешить с записью варианта ответа. Не следует, не дождавшись конца ответа, фиксировать тот, который давался значительным числом респондентов в ходе предыдущих интервью, так как респондент, увидев, что ответ записан, решает, что так правильнее, и не уточняет свою позицию;

при получении ответов на вопросы анкеты интервьюер (при необходимости) должен разъяснять респондентам смысл вопросов, вариантов ответов, значение слов или терминов, непонятных респонденту. Если респондент не понимает вопрос, интервьюер должен повторить его еще раз, помедленнее, не изменяя формы вопроса. Если и при повторном зачитывании вопроса, вариантов ответа респондент явно затрудняется или отказывается отвечать, необходимо отметить соответствующие кодовые позиции («затрудняюсь ответить», «Не знаю»). Вместе с тем интервьюер не должен сам предлагать эти варианты ответа.

13. Наряду с формулировками и сопровождающими их вариантами ответов в анкете содержатся также пояснения по способу фиксирования ответов на отдельные вопросы и заполнению таблиц. Интервьюер должен внимательно ознакомиться с указаниями по заполнению анкеты и строго придерживаться их во время опроса.

14. Содержание анкеты и особенности проведения интервью должны быть тщательно изучены интервьюером до начала опроса. Все вопросы, возникшие при изучении инструкции, содержания анкеты и способов ее заполнения, выясняются у руководителя опроса в ходе инструктажа. Любое нарушение указаний к заполнению анкеты является грубой ошибкой, ведущей к снижению качества полевых работ.

15. Анкета считается заполненной, если на каждый вопрос есть отмеченный (в соответствии с инструкцией) ответ. Запрещено делать пропуски ответов на вопросы, не разрешается вносить исправления в анкету социологического опроса. Анкеты принимаются (признаются достоверными) после проведения контроля полноты и достоверности информации.

16. Опрос должен проводится в частично автоматизированном режиме.

III. Общие принципы обхода домохозяйств

17. В описаниях счетных участков крупных городов перечислены, как правило, названия всех улиц и номера всех домов, входящих в участок. В этом случае интервьюер обходит дома в том же порядке, в каком они указаны в описании. Обход квартир одного дома происходит в порядке возрастания их номеров, а если номера квартир отсутствуют, то интервьюер движется слева направо и снизу вверх.

18. Если вся улица расположена на территории одного участка, то номера домов по этой улице в описании участка могут отсутствовать. В этом случае интервьюер движется от начала улицы - сперва по одной ее стороне, затем по другой. При этом он старается не пропустить ни одного дома, включая и дома, расположенные в глубине застройки.

19. Если в описании участка названия улиц не указаны (это бывает, когда населенный пункт входит в участок целиком), интервьюер должен составить список улиц самостоятельно.

IV. Вводная часть опроса

20. В начале опроса интервьюеру необходимо дать респонденту ряд разъяснений, в том числе о цели исследования, не использовании персональных данных респондента, использовании всей информации в обезличенном и далее агрегированном виде, содержащихся в вводной части анкеты социологического опроса.

21. На протяжении всего опроса интервьюер должен быть вежливым, корректным и не забывать, что участие респондента в опросе всегда носит добровольный характер - респондент в любой момент имеет право отказаться отвечать от продолжения участвовать в опросе. В случае категорического отказа респондента от участия в опросе интервьюеру следует предъявить извинения за причиненное беспокойство, при этом зафиксировав причину отказа.

V. Пояснения к структуре анкеты и отдельным вопросам

22. В анкете социологического опроса абсолютное большинство вопросов построено по принципу многопунктовых шкал, которые по своему характеру являются строго альтернативными, т.е. с возможностью выбора только одного варианта ответа. Все случаи, множественного ответа, специально оговариваются в анкете.

23. В анкете социологического опроса предусмотрено определенное количество открытых вопросов. В этом случае Интервьюеру самостоятельно следует зафиксировать ответ респондента с учетом реализации принципов полноты и достоверности информации.

24. После окончания опроса интервьюер заполняет ряд позиций самостоятельно, в том числе код субъекта Российской Федерации и типа поселения, в котором проведен опрос.

25. Авторизация интервьюера, определение номера анкеты, фиксирование GPS-точки контроля опроса, первичная проверка полноты анкеты происходят в автоматическом режиме.

VI. Контроль проведения интервьюирования

26. В рамках исследования проводиться контроль работы интервьюеров по установленным критериям (показателям).

27. При проведении опроса осуществляется геолокация интервьюирования для последующего GРS-контроля точки опроса, за исключением мест, где не доступна информационно-телекоммуникационная или спутниковая связь.

VII. Завершение работы

28. После выполнения всего объема работ интервьюер заполняет отчет, включающий реализацию «обратной связи», в том числе рекомендации по доработке анкеты и основные трудности при проведении опроса, перечень наиболее частых уточняющих вопросов респондентов. Формат отчета устанавливается на этапе подготовки социологического опроса и доводится до сведения интервьюера со стороны организаторов.

29. Интервьюер должен своевременно (в срок, указанный организатором опроса) сдать работу. В случаях возникающей возможности срыва сроков работы, интервьюер должен своевременно сообщить об этом организатору опроса.