Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении Порядка организации контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти г. Москвы переданных полномочий в области резервирования, изъятия для федеральных нужд земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, необходимыми для размещения объектов федерального значения на территориях, присоединенных к г. Москве" (подготовлен Минстроем России 06.07.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1651, N 49 (часть I), ст. 6328; 2014, N 26 (часть I), ст. 3377; 2016, N 27 (часть II), ст. 4294, N 27 (часть II), ст. 4306; 2018, N 1 (Часть I), ст. 39), частью 2 статьи 3 Федерального закона от 5 февраля 2018 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,2018, N 7, ст. 972) и пунктом 5.2.101(5) Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117; 2014, N 12, ст. 1296, 40, ст. 5426, N 50, ст. 7100; 2015, N 2, ст. 491, N 4, ст. 660, N 23, ст. 3311, 3334, N 24, ст. 3479, N 46, ст. 6393, N 47, ст. 6586, 6601; 2016, N 2, ст. 376, N 41, ст. 5837, N 47, ст. 6673, N 50, ст. 7112; 2017, N 1, ст. 185, N 8, ст. 1245, N 32, ст. 5078, N 33, ст. 5200, N 49, ст. 7468, N 52, ст. 8137; 2018, N 24, ст. 3537) приказываю:

1. Утвердить "Порядок организации контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти г. Москва переданных полномочий в области резервирования, изъятия для федеральных нужд земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, необходимыми для размещения объектов федерального значения на территориях, присоединенных к г. Москве" согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Л.О. Ставицкого.

Министр

В.В. Якушев

Приложение

УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
от _______________________ N ____

Порядок организации контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти г. Москвы переданных полномочий в области резервирования, изъятия для федеральных нужд земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, необходимыми для размещения объектов федерального значения на территориях, присоединенных к г. Москве

I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Порядок определяет сроки и последовательность действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) при осуществлении контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти г. Москвы переданных полномочий в области резервирования, изъятия для федеральных нужд земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, необходимыми для размещения объектов федерального значения на территориях, присоединенных к г. Москве (далее - переданные полномочия).

2. Целью контроля является предупреждение нарушений органами государственной власти г. Москвы законодательства о градостроительной деятельности и оценка эффективности и качества исполнения переданных полномочий.

3. Предметом контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных полномочий органами государственной власти г. Москвы (далее - подконтрольные органы) являются:

1) анализ правовых актов, принятых подконтрольными органами по вопросам переданных полномочий, отчетов об исполнении переданных полномочий;

2) контроль за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти г. Москва по вопросам переданных полномочий и за их соответствием федеральному законодательству;

3) контроль за соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов г. Москвы в соответствии с требованиями федеральных нормативных правовых актов по вопросам переданных полномочий;

4) соблюдение порядка и процедур исполнения переданных полномочий.

4. Контроль осуществляется в соответствии с:

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1651, N 49 (часть I), ст. 6328; 2014, N 26 (часть I), ст. 3377; 2016, N 27 (часть II), ст. 4294, N 27 (часть II), ст. 4306; 2018, N 1 (Часть I), ст. 39)

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2000, N 31, ст. 3205; 2003, N 27, ст. 2709; 2004, N 50, ст. 4950; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380, N 30, ст. 3287, N 31, ст. 3452, N 44, ст. 4537, N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21, N 13, ст. 1464, N 21, ст. 2455, N 30, ст. 3747, 3805, 3808, N 43, ст. 5084, N 46, ст. 5553; 2008, N 29, ст. 3418, N 30, ст. 3613, 3616, N 48, ст. 5516, N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711, N 51, ст. 6163; 2010, N 15, ст. 1736, N 31, ст. 4160, N 41, ст. 5190, N 46, ст. 5918, N 47, ст. 6030, 6031, N 49, ст. 6409, N 52, ст. 6984; 2011, N 17, ст. 2310, Российская газета, 2011, 4 июля, Собрание законодательства Российской Федерации 2012, N 19, ст. 2274; 2014, N 26, ст. 3371; 2015, N 29, ст. 435; 2016, N 27, ст. 4231; Российская газета, 2018, 7 февраля) (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ);

Федеральным законом от 5 февраля 2018 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,2018, N 7, ст. 972);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117; 2014, N 12, ст. 1296, 40, ст. 5426, N 50, ст. 7100; 2015, N 2, ст. 491,N 4, ст. 660, N 23, ст. 3311, 3334, N 24, ст. 3479, N 46, ст. 6393, N 47, ст. 6586, 6601; 2016, N 2, ст. 376, N 41, ст. 5837, N 47, ст. 6673, N 50, ст. 7112; 2017, N 1, ст. 185, N 8, ст. 1245, N 32, ст. 5078, N 33, ст. 5200, N 49, ст. 7468, N 52, ст. 8137).

5. Контроль может осуществляться в форме проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с подконтрольными органами, выездных и документарных проверок деятельности подконтрольных органов и направления мотивированных запросов.

II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МИНСТРОЯ РОССИИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Г. МОСКВЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА ПЕРЕДАННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ.

1. Должностные лица Минстроя России при осуществлении контроля имеют право:

проводить проверки деятельности подконтрольных органов;

направлять запросы руководителям и должностным лицам подконтрольных органов о предоставлении необходимых документов, материалов и сведений, требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

получать от должностных лиц подконтрольных органов письменные и устные объяснения, заверенные копии документов, справки и сведения по вопросам, возникшим в ходе проверки, проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с подконтрольными органами, в том числе по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности, переданных полномочий;

подготавливать и вносить в Правительство Российской Федерации для принятия решения представления о временном изъятии переданных полномочий у органов государственной власти г.Москвы в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения.

2. Должностные лица Минстроя России, уполномоченные на осуществление контроля, обязаны:

проводить контрольные мероприятия;

проводить проверки в соответствии с целями и предметом, указанными в Порядке и приказе о проведении проверки;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей и при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя контрольного органа;

соблюдать законодательство Российской Федерации, последовательность процедур и сроки проведения проверки, указанные в настоящем Порядке;

не препятствовать руководителю (его заместителю) подконтрольного органа присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять руководителю (его заместителю) подконтрольного органа, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить руководителя (его заместителя) подконтрольного органа с результатами проверки;

знакомить руководителя (его заместителя) подконтрольного органа с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании подконтрольными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

не требовать от подконтрольного органа документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя (заместителя руководителя) подконтрольного органа ознакомить их с положениями Порядка, в соответствии с которым проводится проверка;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у подконтрольного органа;

направлять в подконтрольные органы обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности с указанием срока их устранения;

направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

3. Должностные лица Минстроя России, уполномоченные на осуществление контроля, не имеют права:

проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Минстроя России;

превышать установленные сроки проведения проверки;

требовать от подконтрольного органа представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, которые ранее были предоставлены Минстрою России.

4. При проведении проверки руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель подконтрольного органа, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю, имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от должностных лиц Минстроя России информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой не запрещено нормативными правовыми актами;

знакомиться с документами и (или) информацией, полученными контрольным органом, в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в Минстрой России по собственной инициативе;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки факт своего ознакомления с результатами проверки, согласии или несогласии с ними;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц при проведении проверки в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. При проведении проверок руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель подконтрольного органа, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю, обязаны:

представлять по запросу должностных лиц Минстроя России документы и материалы, необходимые для проведения проверки;

оказывать содействие должностным лицам Минстроя России в их работе.

6. Подконтрольные органы, необоснованно препятствующие проведению проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания органа контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

III. СОСТАВ, ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР, ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ

1. Проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с подконтрольными органами.

1.1. Уполномоченным подразделением Минстроя России проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с подконтрольными органами в виде:

1) анализа изменений федерального законодательства на предмет появления новых положений законодательства, регулирующих осуществление переданных полномочий;

2) мониторинга официальных сайтов органов государственной власти г. Москва на предмет размещения на них нормативных правовых актов по вопросам осуществления переданных полномочий, обязательных для размещения на сайтах подконтрольных органов;

3) анализа отчетов подконтрольных органов, представляемых по установленной форме отчетности;

4) рассмотрения докладов сотрудников Минстроя России о содержащейся в обращениях граждан и организаций информации о возможных нарушениях градостроительного законодательства при осуществлении органами государственной власти г. Москвы переданных полномочий.

1.2. Отчет об осуществлении подконтрольным органом переданных полномочий представляется подконтрольным органом по форме, установленной Минстроем России, ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, посредством их направления в форме электронных документов, электронных образов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заместителя руководителя высшего исполнительного органа государственной власти г. Москвы.

1.3. В случае несвоевременного представления (непредставления) отчета подконтрольным органом должностные лица Минстроя России в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 1.2 настоящего раздела, обеспечивают направление предписания с соответствующим требованием Мэру Москвы.

1.4. В случае непредставления в Минстрой России в указанный в письме срок отчета подконтрольного органа должностные лица уполномоченного структурного подразделения Министерства предпринимают дополнительные меры по истребованию отчёта, в том числе обеспечивают при необходимости подготовку и направление материалов полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и в органы прокуратуры.

2. Планирование проведения проверок.

2.1. Планирование деятельности по осуществлению контроля за переданными полномочиями осуществляется уполномоченным подразделением Минстроя России посредством составления ежегодных планов проведения проверок.

2.2. Подконтрольные органы подлежат плановой проверке не чаще одного раза в два года. Все подконтрольные органы подлежат проверке.

2.4. В ежегодных планах проведения проверок подконтрольных органов указываются следующие сведения:

1) наименования подконтрольного органа, место нахождения;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа контроля;

2.5. Включение проверки органов исполнительной власти г. Москвы в план проверок подлежит согласованию с прокуратурой г. Москвы не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

2.6. Ежегодный план проверок утверждается приказом Минстроя России.

2.7. Ежегодный план подлежит размещению на официальном сайте Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в Реестре проверок не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.

2.8. В случае невозможности проведения плановой проверки в связи с ликвидацией или реорганизацией подконтрольного органа, а также в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы Минстроем России в течение 3 рабочих дней со дня возникновения указанных обстоятельств в прокуратуру г. Москвы направляется информация о необходимости внесения изменений в ежегодный план проведения проверок.

Указанная информация направляется на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

2.9. Руководитель подразделения, уполномоченного на осуществление контроля, осуществляет контроль за выполнением ежегодного плана проверок.

2.10. Решение о проведении внеплановой проверки принимается Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Министр) на основании мотивированного представления должностного лица Минстроя России по итогам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с подконтрольными органами, рассмотрения и предварительной проверки информации, содержащейся в поступивших в Минстрой России обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан и юридических лиц.

2.11. Согласование проведения Минстроем России внеплановой выездной проверки производится прокуратурой г. Москвы.

2.12. В заявлении Минстроя России о согласовании проведения внеплановой проверки указываются основания принятия Министром решения о проведении внеплановой проверки, а также сведения о подконтрольном органе, в отношении которого будет проводиться внеплановая проверка, включающие наименование, местонахождение органа государственной власти г. Москвы, фамилию, имя, отчество должностного лица органа государственной власти г. Москвы и наименование занимаемой им должности.

Заявление о согласовании проведения внеплановой проверки и прилагаемые к нему документы направляются Минстроем России в прокуратуру г. Москвы заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, не позднее 3 рабочих дней до дня предполагаемой внеплановой проверки.

2.13. Внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора г. Москвы о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

3. Подготовка и проведение проверки.

3.1. Подготовка проведения проверки.

3.1.1. Должностное лицо, участвующее в проверке, при подготовке к проведению проверки уточняет вопросы, подлежащие проверке; определяет необходимые для проведения проверки документы и сведения, имеющиеся в распоряжении Минстроя России, а также документы и сведения, которые необходимо запросить; изучает документы и сведения, представленные в Минстрой России, в том числе материалы предыдущих проверок. На основании полученных данных утверждает план проверки.

3.1.2. Должностное лицо - руководитель проверки на основании плана проверки формирует состав проверочной группы.

3.1.3. К проведению проверок могут привлекаться эксперты организаций и учреждений, подведомственных Минстрою России.

3.1.4. Основанием для подготовки и проведения плановой проверки является приказ Минстроя России о проведении плановой проверки.

3.1.5. В приказе о проведении проверки указываются:

1) наименование органа государственного контроля;

2) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;

3) наименование подконтрольного органа, проверка деятельности которого проводится;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования законодательства о градостроительной деятельности;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) даты начала и окончания проведения проверки.

3.1.6. Приказ о проведении проверки подлежит размещению на официальном сайте Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем за три рабочих дня до даты начала плановой проверки или не менее чем за двадцать четыре часа до даты начала внеплановой проверки.

3.1.7. О проведении плановой проверки Мэру Москвы и иным заинтересованным лицам направляется копия приказа Минстроя России по Системе межведомственного электронного документооборота не менее чем за три рабочих дня до даты начала плановой проверки или не менее чем за двадцать четыре часа до даты начала внеплановой проверки.

3.1.8. При необходимости для проведения выездной проверки издается приказ о командировании должностных лиц, участвующих в проверке.

3.1.9. Руководитель проверки проводит совещание с участниками проверочной группы, на котором определяет конкретные задания для каждого участника.

3.1.10. По поручению руководителя проверки должностное лицо составляет проверочный лист (списков контрольных вопросов), который включает в себя перечень вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении подконтрольным органом обязательных требований, составляющих предмет проверки. Перечень вопросов не может носить общий или отсылочный характер, должен содержать ссылки на структурные элементы правовых актов, устанавливающих обязательные требования. Формулировки вопросов должны исключать возможность их различного толкования и предусматривать однозначные ответы либо указание количественного показателя.

При проведении проверки с использованием проверочного листа заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист прикладывается к акту проверки.

3.1.11. По предложению участников проверочной группы руководитель проверки формирует перечень запрашиваемых документов.

3.2. Проведение проверки.

3.2.1. Выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемых органов (организаций) должностными лицами Минстроя России.

3.2.2. Срок проведения проверок не может превышать 20 рабочих дней. Возможно приостановление проведения проверки на срок, не более чем 10 дней в следующих случаях:

невозможность получения материалов и пояснений в период, необходимый для их подготовки и (или) предоставления;

при направлении межведомственных запросов на время, необходимое для получения информации по запросу.

3.2.3. При проведении выездной проверки должностное лицо - руководитель проверочной группы представляет руководителю (заместителю руководителя) подконтрольного органа членов проверочной группы и совместно с ним определяет рабочие места.

3.2.4. Должностные лица, участвующие в проведении проверки, запрашивают у руководителя (заместителя руководителя) подконтрольных органов согласно ранее установленному перечню документы.

3.2.5. Должностные лица, участвующие в проведении проверки:

1) удостоверяются в эффективности и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Минстроя России документах подконтрольного органа;

2) анализируют представленные подконтрольным органом документы;

3) заполняют проверочные листы (при наличии);

4) формируют список уточняющих вопросов и получают ответы на них.

3.2.6. Участники проверочной группы представляют руководителю проверки заполненные проверочные листы (при наличии) и предложения для включения в акт проверки.

3.2.7. По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах. Акт проверки состоит из разделов, каждый из которых соответствует предмету проверки.

В случае если результаты проверки содержат сведения, составляющие государственную тайну, они оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

3.2.8. Акт проверки оформляется после ее завершения. Проверка может быть завершена ранее срока, установленного приказом Минстроя России.

3.2.9. Перед подписанием акта проверки проводится предварительное ознакомление руководителя (заместителя руководителя) подконтрольного органа с актом проверки.

3.2.10. После ознакомления с актом проверки должностные лица, проводившие проверку, а также специалисты, привлеченные для проведения проверки, подписывают раздел акта проверки, в подготовке которого он принимал участие. Руководитель проверки подписывает акт в целом. Подписанный акт вручается руководителю (заместителю руководителя) подконтрольного органа под расписку, при невозможности передачи акта (в том числе при отказе от подписи) - направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, о чем в акте делается соответствующая запись.

3.2.11. К акту проверки прилагаются при наличии объяснения руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя подконтрольного органа, на которого возлагается ответственность за нарушение обязательных требований и иные, связанные с результатами проверки документы или их копии.

3.2.12. В случае если для проведения проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

3.2.13. Акт проверки с прилагаемыми к нему документами хранится в Министерстве в течение 5 лет.

4. Подготовка и направление мотивированного запроса.

4.1. Должностные лица Минстроя России, ответственные за проведение контрольных мероприятий, направляют мотивированные запросы руководителям и другим должностным лицам подконтрольных органов о предоставлении необходимых документов, материалов и сведений.

4.2. В процессе подготовки запроса должностным лицом формируются перечни документов и информационных материалов, которые должен предоставить подконтрольный орган. Не допускается запрашивать документы, находящиеся в распоряжении Минстроя России.

4.3. Руководители, другие уполномоченные должностные лица подконтрольных органов направляют в Минстрой России по запросам письменные пояснения, копии документов, справки и сведения по вопросам, возникшим в ходе проведения контрольных мероприятий, в том числе по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

4.4. Должностное лицо рассматривает полученные от проверяемого органа документы, а также документы, которыми располагает Минстрой России.

4.5. В случае, если в ходе проверки запрошенных документов выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемым органом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Минстроя России документах и (или) полученным в ходе осуществления контрольных мероприятий, информация об этом направляется проверяемому органу с требованием представить в течение тридцати календарных дней необходимые пояснения в письменной форме.

4.6. Результатами рассмотрения представленных материалов по запросу являются:

1) установление наличия либо отсутствия нарушений подконтрольными органами обязательных требований;

2) оценка эффективности и качества осуществления подконтрольными органами переданных полномочий.

4.7. При не достижении цели направления запроса может быть принято решение о проведении внеплановой выездной проверки или включение подконтрольного органа в ежегодный план проверок.

5. Вынесение предписания.

5.1. В случае выявления нарушений Министерство направляет подконтрольным органам предписания:

1) об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации;

2) об отмене нормативных правовых актов г. Москвы или о внесении в них изменений (в случае противоречия федеральному законодательству);

3) о необходимости привлечения к ответственности должностных лиц подконтрольных органов.

5.2. В предписании должны содержаться сведения о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации (описание нарушений, ссылка на нормативный правовой акт и его статью (пункт), требования которой нарушены), а также определяться конкретные действия в целях устранения выявленных нарушений и срок их исполнения.

5.3. Предписание подписывается Министром или уполномоченным заместителем Министра.

5.4. Предписание вручается лично под расписку, направляется посредством Межведомственного электронного документооборота или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении Мэру Москвы или уполномоченному им лицу и является обязательным для исполнения.

5.5. Подконтрольный орган, в адрес которого направлено предписание, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Минстрой России в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом подконтрольный орган вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Минстрой России. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Мэра Москвы.

5.6. Минстрой России, его должностные лица, выдавшие предписание, вправе на основании письма, предусмотренного пунктом 5.5 раздела III Порядка, внести изменения в Предписание, в том числе в части способов и сроков его исполнения.

5.7. Подконтрольный орган, в адрес которого направлено предписание, обязан исполнить его в установленные сроки и предоставить отчет об исполнении предписания.

6. Контроль исполнения предписания.

6.1. Информация о проверках подконтрольных органов и их должностных лиц, об их результатах и о принятых мерах по устранению выявленных нарушений подлежит внесению в Реестр проверок.

6.2. Началом осуществления контроля за исполнением выданного Минстроем России предписания является наступление срока представления в Минстрой России извещения о выполнении предписания.

6.3. Должностное лицо при поступлении в установленный срок в Минстрой России извещения о выполнении предписания заносит в Реестр проверок дату поступления извещения о выполнении предписания и осуществляет анализ прилагаемых сопроводительных материалов.

6.4. Должностное лицо после рассмотрения извещения об исполнении предписания принимает решение о снятии предписания (пунктов предписания) с контроля. В случае принятия решения о неисполнении предписания (пунктов предписания) должностное лицо извещает об этом подконтрольные органы. Информация о принятом решении размещается в Реестр проверок.

6.5. Указанный в предписании срок устранения нарушений может быть продлен уполномоченным должностным лицом на основании ходатайства руководителя (заместителя руководителя) подконтрольного органа, в отношении которого вынесено предписание об устранении нарушений законодательства, и наличия документально подтвержденных оснований необходимости продления срока для обеспечения устранения выявленных нарушений в установленном законодательством порядке.

6.6. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается должностным лицом в течение 10 рабочих дней с момента поступления. По результатам рассмотрения ходатайства выносится решение:

1) о продлении срока исполнения предписания;

2) об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения.

6.7. Копия вынесенного решения по результатам рассмотрения ходатайства направляется заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо посредством Межведомственного электронного документооборота.

6.8. В случае непредставления в установленный срок извещения о выполнении предписания либо принятия решения о неисполнении предписания и отсутствии ходатайства подконтрольного органа о продлении срока исполнения предписания должностное лицо делает в Реестре проверок соответствующую запись и в месячный срок обеспечивает подготовку и направление необходимых материалов полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, в органы прокуратуры.

6.9. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подконтрольными органами переданных полномочий Минстрой России готовит и вносит в Правительство Российской Федерации для принятия решения предписание о временном изъятии переданных полномочий.

6.10. Предписание о временном изъятии переданных полномочий оформляется письмом Минстроя России, подписывается Министром (или лицом, его замещающим) и направляется в Правительство Российской Федерации.

6.11. О направлении предписания о временном изъятии переданных полномочий в Правительство Российской Федерации Минстрой России уведомляет Мэра Москвы в письменной форме в течение десяти дней с момента отправки предписания о временном изъятии переданных полномочий в Правительство Российской Федерации.

IV. ПОРЯДОК ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ КОНТРОЛЯ ЗА ПЕРЕДАННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И АДМИНИСТРАТИВНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ КОНТРОЛЯ

1. Контроль за осуществлением контроля за переданными полномочиями.

1.1. Текущий контроль за совершением действий и принятием решений при осуществлении контроля, включая соблюдение последовательности действий, определенных настоящим Порядком, осуществляется руководителем уполномоченного подразделения Минстроя России в соответствии с законодательством о гражданской службе и должностными регламентами.

1.2. При поступлении обращений от органов государственной власти с указанием на факты ненадлежащего исполнения должностными лицами положений Порядка, нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к осуществлению контроля и за принятием ими решений. Руководитель уполномоченного подразделения Минстроя России организует предварительную проверку информации, изложенной в жалобе. О результатах проверки Руководитель уполномоченного подразделения докладывает Министру и предлагает привлечь в установленном порядке к мерам дисциплинарной ответственности должностное лицо, если будут подтверждены факты, содержащиеся в обращении.

1.3. Контроль за осуществлением контроля со стороны граждан, их объединений и организаций является самостоятельной формой контроля и осуществляется путем направления обращений в Минстрой России, а также путем обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе проведения проверок в порядке, предусмотренном для административного обжалования, а также в вышестоящие органы государственной власти и судебные органы.

2. Административное обжалование результатов контроля.

2.1. Заинтересованные лица имеют право на административное обжалование действий (бездействий) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления контроля, путем подачи соответствующей жалобы.

2.2. Предметом административного обжалования является нарушение состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, совершение действий за пределами предоставленных полномочий, а также законность и обоснованность решений, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления контроля.

2.3. Ответственным за рассмотрение соответствующих обращений органов государственной власти г. Москвы или должностных лиц органов государственной власти г. Москвы является руководитель уполномоченного подразделения Минстроя России.

2.4. Приостановление рассмотрения обращения и (или) возможность не предоставлять ответ не предусмотрены.

2.5. Основанием для начала процедуры административного обжалования является мотивированное обращение, подписанное руководителем подконтрольного органа или должностным лицом подконтрольного органа, и адресованная Министру.

Мотивированное обращение направляется в уполномоченное подразделение Минстроя России. Должностное лицо уполномоченного подразделения Минстроя России осуществляет рассмотрение и направление копии обращения должностному лицу, действие которого обжалуется.

Должностное лицо, действие которого обжалуется, обязано представить отзыв на мотивированное обращение.

2.6. Мотивированные обращения в отношении предписания Министерства об устранении выявленных нарушений могут быть поданы не позднее чем через 15 (пятнадцать) дней с момента получения обжалуемого предписания. Указанная мотивированная жалоба, направляемая по истечению указанного срока, рассмотрению не подлежит.

2.7. Обращение рассматривается в тридцатидневный срок с момента ее поступления в Минстрой России.

2.8. Результаты государственного контроля, проведенного Минстроем России с грубым нарушением требований к организации и проведению государственного контроля, не могут являться доказательствами нарушения подконтрольными органами обязательных требований и подлежат отмене Минстроем России или судом на основании заявления руководителя (его заместителя) подконтрольного органа.

К грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного относятся:

1) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки в случае, если такое согласование является обязательным;

2) нарушение срока уведомления о проведении проверки в случаях, если такое уведомление является обязательным;

3) нарушение периодичности проведения плановой проверки;

4) отсутствие плановой проверки в ежегодном плане проведения плановых проверок;

5) превышение сроков и времени проведения государственного контроля;

6) истребование документов, не относящихся к предмету контроля.

2.9. По результатам рассмотрения мотивированного обращения принимается решение:

о признании правомерными решения, действия (бездействия) должностных лиц Минстроя России и отказе в удовлетворении жалобы;

о признании решения, действия (бездействия) должностных лиц Минстроя России неправомерными и выносится решение о привлечении должностного лица к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если должностное лицо вовремя не приняло меры для устранения допущенных нарушений, а также определяются меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений либо условий, способствующих совершению подобных действий (бездействию), в ходе административных действий, предусмотренных Порядком.

Действия по исполнению решения должны быть совершены в течение десяти дней со дня принятия решения по жалобе, если в решении не установлен иной срок для их совершения.

2.10. О принятом решении заявителю направляется извещение. Результаты рассмотрения мотивированного обращения размещаются в Реестре проверок.

V. ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

1. До 1 марта следующего года руководитель уполномоченного подразделения Минстроя России, осуществляющего контрольные мероприятия, представляет Министру отчет о реализации контрольных мероприятий по итогам работы за год.

2. В отчете обязательно наличие следующих положений:

основные результаты деятельности Минстроя России по осуществлению контроля за переданными полномочиями;

оценка эффективности и качества осуществления органами исполнительной власти г. Москвы переданных полномочий;

типичные нарушения, выявленные в ходе проведения контрольных мероприятий;

меры, принятые по результатам проведения контрольных мероприятий за год;

количество и результаты административных обжалований, проведенных в соответствии с процедурой Порядка.

3. По итогам анализа результатов контрольных мероприятий могут вносится предложения о совершенствовании градостроительного законодательства, о создании программ преодоления проблем правоприменения в области переданных полномочий.