Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования ценозависимого снижения потребления электрической энергии и оказания услуг по обеспечению системной надежности потребителями электрической энергии" (подготовлен Минэнерго России 05.07.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования ценозависимого снижения потребления электрической энергии и оказания услуг по обеспечению системной надежности потребителями электрической энергии.

2. Федеральной антимонопольной службе в 2-х месячный срок внести изменения в методические указания по расчету цен (тарифов) и предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части учета затрат на организацию отбора и оплату услуг по управлению спросом на электрическую энергию, при установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей.

3. Министерству энергетики Российской Федерации до 1 сентября 2020 г. провести анализ практики применения механизма управления спросом на электрическую энергию на розничных рынках и представить в Правительство Российской Федерации предложения о целесообразности его дальнейшего применения и развития.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от 2018 г. N

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования ценозависимого снижения потребления электрической энергии и оказания услуг по обеспечению системной надежности потребителями электрической энергии

1. В Правилах оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 14, ст. 1916; 2015, N 36, ст. 5034; 2016, N31, ст. 5017; 2017, N 1, ст. 178; N 37, ст. 5531; 2018, N 1, ст. 391):

а) абзац четвертый подпункта 10 пункта 40 дополнить текстом следующего содержания: ", а также информацию о готовности субъектов электроэнергетики, оказывающих услуги по управлению спросом на электрическую энергию в соответствии с договором, заключаемым с системным оператором (далее по тексту - агрегаторы), с указанием группы точек поставки агрегатора в которой находится энергопринимающее устройство потребителя, участвующего в управлении спросом, к снижению объема потребления электрической энергии с указанием объема такого снижения";

б) пункт 83 изложить в следующей редакции:

"83. Равновесная цена на электрическую энергию устанавливается для каждого часа планируемых суток и каждого узла расчетной модели с соблюдением следующих условий:

равновесные цены на электрическую энергию одинаковы для всех объемов электрической энергии, отнесенных к одному узлу расчетной модели;

для поставщика электрической энергии равновесная цена не может быть ниже цены, указанной им в ценовой заявке на объем электрической энергии, отнесенный к соответствующему узлу расчетной модели и включенный организацией коммерческой инфраструктуры в плановое почасовое производство.

В порядке и случаях, которые определены договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, при расчете равновесной цены на электрическую энергию для каждого часа планируемых суток могут не учитываться цены, указанные в ценовых заявках отдельных категорий поставщиков. В 2017 и 2018 годах при расчете равновесной цены на электрическую энергию для каждого часа планируемых суток не учитываются цены, указанные в ценовых заявках в отношении генерирующих объектов, расположенных на территориях отдельных частей ценовых зон оптового рынка, ранее относившихся к технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам, для которых Правительством Российской Федерации устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков. В этих случаях если равновесная цена, определенная организацией коммерческой инфраструктуры, сложилась ниже указанной в ценовой заявке этого поставщика цены на объем электрической энергии, включенный в его плановое почасовое производство, оплата всего (части) этого объема осуществляется по цене, указанной в ценовой заявке;

для покупателя электрической энергии равновесная цена, определенная для каждой группы точек поставки, не может быть выше цены, указанной им в ценовой заявке на объем электрической энергии, включенный организацией коммерческой инфраструктуры в плановое почасовое потребление;

равновесные цены на электрическую энергию должны отражать влияние системных ограничений и стоимости потерь электрической энергии, зависящих от электроэнергетических режимов. При этом влияние системных ограничений в ценовой зоне на равновесные цены электрической энергии ограничивается размером наиболее высокой стоимости производства электрической энергии из указанных в поданных в соответствующей ценовой зоне ценовых заявках на объемы электрической энергии, включенные в объемы планового почасового производства. В случае если в результате учета влияния системных ограничений с соблюдением этого условия равновесная цена оказалась ниже цены, указанной в ценовой заявке поставщика на отобранный объем электрической энергии, оплата этого объема осуществляется по указанной в ценовой заявке цене.

Объемы электрической энергии, включаемые организацией коммерческой инфраструктуры в плановое почасовое производство (потребление) по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед, устанавливаются для каждого часа планируемых суток и каждой группы точек поставки.

Ценозависимое снижение объема покупки электрической энергии покупателей с ценозависимым потреблением в ценовой зоне оптового рынка осуществляется при одновременном выполнении следующих условий, если иное не установлено настоящими Правилами:

результаты расчета равновесных цен с применением ценозависимого снижения объема покупки электрической энергии и снижения потребления электрической энергии агрегаторами, в отношении всех покупателей с ценозависимым потреблением и агрегаторов, расположенных в одной ценовой зоне оптового рынка и уведомивших системного оператора о готовности к ценозависимому снижению объема покупки и/или потребления электрической энергии на планируемые сутки в соответствующей группе точек поставки, приводят к рассчитанному в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка уменьшению не менее чем на 1 процент средневзвешенной равновесной цены на электрическую энергию в этой ценовой зоне оптового рынка в час из числа определенных системным оператором плановых часов пиковой нагрузки, в который указанная средневзвешенная равновесная цена на электрическую энергию, определенная без учета ценозависимого снижения объема покупки электрической энергии, принимает максимальное значение (далее - час максимальной цены);

отношение совокупного превышения значений планового почасового производства над минимальными почасовыми значениями мощности генерирующего оборудования и совокупного значения диапазона регулирования активной мощности, определяемое в соответствующей ценовой зоне оптового рынка по группам точек поставки генерации (за исключением групп точек поставки атомных электростанций, гидроэлектростанций, гидроаккумулирующих электростанций и генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии) в час максимальной цены, превышает величину, установленную для соответствующей ценовой зоны договором о присоединении к торговой системе оптового рынка в диапазоне от 0,6 до 0,9. До момента установления договором о присоединении к торговой системе оптового рынка значений указанной величины применяется значение, равное 0,6.

Если совокупный объем ценозависимого потребления мощности покупателей с ценозависимым потреблением и объем снижения потребления мощности агрегаторов, расположенных в одной ценовой зоне оптового рынка и уведомивших системного оператора о готовности к ценозависимому снижению объема покупки электрической энергии на планируемые сутки в соответствующей группе точек поставки, составляет менее 0,2 процента объема спроса на мощность в первой точке, учтенного при проведении конкурентного отбора мощности на этот год в этой ценовой зоне, то к указанной в первом из условий величине, составляющей 1 процент, применяется коэффициент, равный отношению указанного совокупного объема ценозависимого потребления мощности, к величине, составляющей 0,2 процента объема спроса на мощность в первой точке, учтенного при проведении конкурентного отбора мощности на этот год в этой ценовой зоне.

При осуществлении ценозависимого снижения объема покупки электрической энергии в ценовой зоне оптового рынка объем планового почасового потребления в каждой группе точек поставки покупателей с ценозависимым потреблением, расположенных в этой ценовой зоне, уведомивших системного оператора о готовности к ценозависимому снижению объема покупки электрической энергии на планируемые сутки в соответствующей группе точек поставки, уменьшается в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка на величину ценозависимого снижения объема покупки электрической энергии, указанную в заявке такого покупателя, поданной для учета в конкурентном отборе мощности на соответствующий год, а в 2017 - 2019 годах - указанную в перечне покупателей с ценозависимым потреблением в соответствии с разделом XVIII настоящих Правил, в течение определенного в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка периода, включающего час максимальной цены, длительность которого соответствует количеству часов, указанному в заявке такого покупателя, поданной для учета в конкурентном отборе мощности на соответствующий год, а в 2017 - 2019 годах - указанному в перечне покупателей с ценозависимым потреблением в соответствии с разделом XVIII настоящих Правил. Объем планового почасового потребления в каждой группе точек поставки гарантирующего поставщика или энергосбытовой компании, являющейся агрегатором или на территории обслуживания которой находится такой агрегатор, уменьшается в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка на величину снижения потребления электрической энергии таким субъектом, в течение периода, включающего час максимальной цены, длительность которого соответствует количеству часов снижения потребления электрической энергии, в соответствии с договором оказания услуг по управлению спросом на электрическую энергию. Величина снижения потребления электрической энергии агрегатором, а также длительность периода снижения потребления электрической энергии, передается системным оператором организации коммерческой инфраструктуры в соответствии с договором о присоединении к оптовому рынку электроэнергии и мощности.

Ценозависимое снижение объема покупки электрической энергии покупателями с ценозависимым потреблением должно быть учтено коммерческим оператором при проведении конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед не менее чем 1 раз (в том числе в целях тестирования энергопринимающих устройств покупателей с ценозависимым потреблением в соответствии с пукнтом 57(3) настоящих Правил) и не более 10 раз за расчетный период.

В случае, если в расчетном периоде в ценовой зоне оптового рынка отсутствуют покупатели с ценозависимым потреблением, но имеются в наличии агрегаторы, то снижение потребления электрической энергии такими агрегаторами осуществляется совместно с покупателями с ценозависимым потреблением другой ценовой зоны оптового рынка, но не ранее наступления часа из определенных системным оператором плановых часов пиковой нагрузки для ценовой зоны, в которой расположен агрегатор в порядке, определенном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Информация об участии покупателей с ценозависимым потреблением в ценозависимом снижении объема покупки электрической энергии подлежит опубликованию на официальном сайте организации коммерческой инфраструктуры в сети Интернет в порядке и сроки, которые установлены договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.";

в) пункт 122 после абзаца двенадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

"Для покупателя с ценозависимым потреблением объем покупки мощности на оптовом рынке в соответствующей группе точек поставки равен разности объема фактического пикового потребления такого покупателя, и фактического объема ценозависимого снижения потребления мощности, определенного в соответствии с пунктами 57(1) и 57(2) настоящих Правил. Если фактический объем ценозависимого снижения потребления мощности меньше объема ценозависимого снижения потребления мощности, определенного для такого покупателя по результатам конкурентного отбора мощности, то часть объема мощности, равная разнице указанных объемов, оплачивается по средневзвешенной фактической цене мощности, увеличенной на 25 процентов.";

г) в пункте 123 абзацы шестой - девятый признать утратившими силу.

д) пункт 137 после абзаца третьего дополнить абзацем следующего содержания:

"Отклонения, произошедшие в группе точек поставки гарантирующего поставщика или энергосбытовой компании, на территории обслуживания которой находится агрегатор, признаются отклонениями по внешней инициативе, если они возникли в результате неисполнения агрегатором обязательств по изменению потребления в рамках договоров оказания услуг по управлению спросом. Величины отклонений по внешней инициативе в этом случае определяются в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.".

2. В Правилах отбора субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности, и оказания таких услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2010 г. N 117 "О порядке отбора субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности, и оказания таких услуг, а также об утверждении изменений, которые вносятся в акты Правительства российской Федерации по вопросам оказания услуг по обеспечению системной надежности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 12, ст. 1333):

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Под услугами по обеспечению системной надежности понимается комплекс действий по:

а) нормированному первичному регулированию частоты с использованием генерирующего оборудования электростанций, энергопринимающих устойств потребителей электрической энергии, а также с использованием накопителей электрической энергии (далее - услуги по нормированному первичному регулированию частоты);

б) автоматическому вторичному регулированию частоты и перетоков активной мощности с использованием генерирующего оборудования электростанций (за исключением гидроэлектростанций установленной мощностью более 100 МВт), энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также с использованием накопителей электрической энергии (далее - услуги по автоматическому вторичному регулированию частоты и перетоков активной мощности);

в) регулированию реактивной мощности с использованием генерирующего оборудования электростанций, на котором в течение периода оказания соответствующих услуг не производится электрическая энергия (далее - услуги по регулированию реактивной мощности без производства электрической энергии);

г) развитию систем противоаварийного управления (включая установку (модернизацию) соответствующих устройств) в Единой энергетической системе России (далее - услуги по развитию систем противоаварийного управления);

д) управлению спросом на электрическую энергию субъектами электроэнергетики, осуществляющими групповое управление изменением нагрузки потребителей электрической энергии (далее - услуги по управлению спросом на электрическую энергию). Оказание услуг по управлению спросом на электрическую энергию предусматривается в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г.";

б) в пункте 5:

подпункт "в" изложить в следующей редакции:

"в) территории, в пределах каждой из которых соответствующие услуги по обеспечению системной надежности могут быть оказаны с использованием оборудования и устройств объекта электроэнергетики (энергопринимающих устройств потребителя), имеющего определенные технические характеристики, расположенного в любом месте на указанной территории (далее - зоны оказания услуг) - в отношении услуг по нормированному первичному регулированию частоты, услуг по автоматическому вторичному регулированию частоты и перетоков активной мощности и услуг по управлению спросом на электрическую энергию;";

подпункты "д" и "е" изложить в следующей редакции:

"д) параметры технологического режима работы объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств потребителя) и (или) установленных на них оборудования и устройств в процессе оказания услуг по обеспечению системной надежности - в отношении услуг по нормированному первичному регулированию частоты, услуг по автоматическому вторичному регулированию частоты и перетоков активной мощности, услуг по регулированию реактивной мощности без производства электрической энергии, а также услуг по управлению спросом на электрическую энергию;

е) плановые совокупные объемы оказания услуг по обеспечению системной надежности в каждой зоне оказания услуг - в отношении услуг по нормированному первичному регулированию частоты и услуг по автоматическому вторичному регулированию частоты и перетоков активной мощности, а также услуг по управлению спросом на электрическую энергию. Плановый совокупный объем оказания услуг по управлению спросом на электрическую энергию не может превышать 0,1% от величины объема спроса на мощность в первой точке спроса на мощность для проведения долгосрочного отбора мощности на конкурентной основе на оптовом рынке электрической энергии (мощности) в соответствующей ценовой зоне, рассчитанного в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка с учетом коэффициента, определяемого в зависимости от указанного в заявке субъекта электроэнергетики, оказывающего услуги по управлению спросом на электрическую энергию количества часов снижения потребления;";

подпункт "и" изложить в следующей редакции:

"и) параметры и характеристики оборудования и устройств, предназначенных для определения объема предоставления услуг по обеспечению системной надежности, - в отношении услуг по нормированному первичному регулированию частоты, услуг по автоматическому вторичному регулированию частоты и перетоков активной мощности, услуг по регулированию реактивной мощности без производства электрической энергии, а также услуг по управлению спросом на электрическую энергию. Для услуг по управлению спросом на электрическую энергию, также устанавливаются методы определения величины изменения нагрузки энергопринимающих устройств потребителя, включая методы расчета графика базовой нагрузки относительно которого производится расчет величины изменения потребления (для методов, предусматривающих сравнение потребления электрической энергии потребителем с графиком базовой нагрузки);";

дополнить подпунктом "н" следующего содержания:

"н) для услуг по управлению спросом на электрическую энергию предельная цена оказания услуг, не превышающая величину средневзвешенной нерегулируемой цены на мощность на оптовом рынке электроэнергии и мощности для соответствующей группы точек поставки.";

в) в подпункте "г" пункта 13 слово "ежемесячно" исключить;

г) пункт 17 после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания:

"Субъекты электроэнергетики, оказывающие услуги по управлению спросом на электрическую энергию определяются системным оператором по результатам отбора путем запроса предложений у субъектов электроэнергетики о готовности оказывать соответствующие услуги с использованием энергопринимающих устройств потребителей которые соответствуют определенным системным оператором техническим параметрам и характеристикам.";

д) пункт 22 дополнить абзацем следующего содержания:

"В части договоров оказания услуг по управлению спросом на электрическую энергию, системный оператор не позднее 3 рабочего дня месяца, следующего за расчетным, публикует информацию об исполнении/неисполнении субъектами электроэнергетики обязательств по управлению спросом в отчетном периоде на своем официальном сайте в сети Интернет.".

3. Подпункт 10 пункта 6 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 4, ст. 504) дополнить абзацем следующего содержания:

"в период с 2019 по 2020 годы, услуги по управлению спросом на электрическую энергию субъектами электроэнергетики, осуществляющими групповое управление изменением нагрузки потребителей электрической энергии.".