Проект Указания Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением законов при передаче органами внутренних дел на транспорте сообщений о преступлениях по подследственности" (подготовлен Генпрокуратурой России 05.07.2018)

Досье на проект

Результаты анализа надзорной и ведомственной практики свидетельствуют о наличии нарушений требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, допускаемых органами внутренних дел на транспорте при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Наиболее распространенными из них являются необоснованное вынесение постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, неправомерная передача сообщений о преступлениях по подследственности, несоблюдение разумных сроков при разрешении таких сообщений.

В целях повышения эффективности и единообразного подхода к осуществлению прокурорского надзора и ведомственного контроля за соблюдением законности при передаче сообщений о преступлениях по подследственности, обеспечения прав граждан на доступ к правосудию, неукоснительного исполнения уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, пресечения фактов нарушений требований закона о разумном сроке уголовного судопроизводства

обязываем:

1. Начальников органов внутренних дел на транспорте:

1.1. Исключить случаи направления сообщений о преступлениях без проведения необходимых проверочных мероприятий на территории оперативного обслуживания органа внутренних дел на транспорте и без достоверного подтверждения выводов о возможном совершении преступления на территории оперативного обслуживания иного органа внутренних дел, уполномоченного рассматривать сообщения о преступлениях.

1.2. Обеспечить направление надзирающему прокурору копии постановления о передаче сообщения о преступлении по подследственности в течении суток с момента принятия процессуального решения.

1.3. В случае невозможности достоверного установления места совершения преступления, а также отсутствия в заявлении о преступлении прямого указания заявителя на то, что оно было совершено на территории оперативного обслуживания другого органа внутренних дел, процессуальное решение принимается органом внутренних дел на транспорте, принявшим данное заявление о преступлении.

1.4. В ходе осуществления ведомственного контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц и подразделений органов внутренних дел на транспорте при поступлении из иных правоохранительных органов материалов проверок по сообщениям о преступлениях в течение суток определять полноту проведенной проверки, обоснованность направления материала, давать конкретные указания исполнителю по его разрешению.

1.5. Учитывать, что в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ) спор о подследственности разрешает надзирающий прокурор, которому при наличии оснований направляются материалы проверки сообщения о преступлении и мотивированное постановление, вынесенное в порядке, установленном пунктом 3 части 1 статьи 145 УПК РФ.

1.6. В целях соблюдения разумных сроков уголовного судопроизводства при наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела по поступившему сообщению о преступлении вне зависимости от места совершения деяния в пределах компетенции, установленной УПК РФ, незамедлительно обеспечить принятие процессуального решения о возбуждении уголовного дела, производить по нему неотложные следственные и иные процессуальные действия, после чего передавать по подследственности в соответствии с частью 5 статьи 152 УПК РФ.

1.7. Организовать проведение еженедельного анализа полученных от подчиненных должностных лиц сведений о принятых решениях по материалам проверок сообщений о преступлении. В случае выявления нарушений требований федерального законодательства и ведомственных организационно-распорядительных документов принимать меры реагирования, в том числе дисциплинарного характера.

2. Транспортных прокуроров:

2.1. Принимать комплекс мер прокурорского реагирования, направленных на недопущение и устранение нарушений уголовно-процессуального законодательства при передаче сообщений о преступлениях по подследственности.

2.2. При поступлении прокурору копий вынесенных в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 145 УПК РФ постановлений о передаче сообщений о преступлении по подследственности осуществлять проверку их законности и обоснованности.

2.3. Оперативно рассматривать поступившие в порядке подпункта 1.5 настоящего указания материалы и проверять законность принятых процессуальных решений. В случае согласия с постановлением, вынесенным в порядке, установленном пунктом 3 части 1 статьи 145 УПК РФ, незамедлительно обеспечить передачу материалов проверки сообщения о преступлении в соответствующий правоохранительный орган, уполномоченный рассматривать данное сообщение.

3. Настоящее указание опубликовать в журнале "Законность".

4. Контроль за исполнением настоящего указания оставляем за собой.

Указание направить начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, военным и другим специализированным прокурорам, приравненным к прокурорам субъектов Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений МВД России, начальникам управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений и управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.