Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1206" (подготовлен Минтрансом России 31.05.2018)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Абзац седьмой подпункта "в" пункта 7 Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1206 "О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда и о внесении изменений в Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 7, ст. 849; 2015, N 6, ст. 961, 2017, N 2 (Часть I), ст. 374), изложить в следующей редакции: "обеспечение деятельности подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных учреждений, включая расходы на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников указанных федеральных казенных учреждений;".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1206"

Эффективность мер, принимаемых для приведения автомобильных дорог в соответствие нормативным требованиям, ускорения развития дорожной сети в целях повышения безопасности дорожного движения, удовлетворения растущих потребностей экономики страны, предприятий, населения в ускорении доставки грузов и пассажиров, развития малого и среднего бизнеса, ориентированного, прежде всего, на использование автомобильных дорог при перевозках небольших партий товаров и оказании услуг, в значительной степени зависят от применения на автомобильных дорогах общего пользования новейших достижений в области инновационной деятельности, использования передовых технологий и практик, в том числе в сфере информатизации, развития конкурентных способов закупок для государственных нужд, управления, экономики, бюджетирования и финансирования. Эти направления инновационной деятельности в последние годы активно развиваются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 г. N 658 утверждены Правила расчета размера бюджетных ассигнований федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, предусматривающие увеличение межремонтных сроков автомобильных дорог до 12 лет.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 12 ноября 2014 г. N Пр-2651ГС по итогам заседания президиума Государственного совета по вопросам совершенствования сети автодорог, состоявшегося 8 октября 2014 года, поручения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2014 г. N ДМ-П9-8751, других решений и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации реализуются:

план мероприятий ("дорожная карта") по повышению эффективности расходов на развитие автомобильных дорог общего пользования, утвержденный Правительством Российской Федерации 25 сентября 2015 г. N 6319-П36;

план мероприятий "дорожная карта" по совершенствованию нормативных документов, регулирующих технические требования и стоимостные параметры строительства и эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, в целях применения современных технологий и материалов с учетом приоритетности требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного Правительством Российской Федерации 17 июня 2017 г. N 4155п-П9;

план мероприятий ("дорожная карта"), направленных на недопущение нарушений при движении тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, утвержденный Правительством Российской Федерации 2 сентября 2015 г. N 5741п-П9;

план мероприятий ("дорожная карта") по расширению применения инновационных технологий, материалов, в том числе битумов, и конструкций, утвержденный Правительством Российской Федерации 28 сентября 2015 г. N 6523п-П9, и другие.

Правительством Российской Федерации принято решение о включении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 319, в перечень "пилотных" государственных программ, реализация которых предусмотрена с применением принципов проектного управления.

Эффективное использование результатов инновационной деятельности, обеспечение перехода дорожного хозяйства на применение принципов и механизмов проектного управления в значительной степени зависят от своевременности повышения квалификации работников федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений.

В соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации источником финансирования дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения являются бюджетные ассигнования, аккумулируемые в составе Федерального дорожного фонда.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1206, содержание подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных учреждений, осуществляющих дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения, осуществляется за счет бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда. Вместе с тем вопрос о включении в состав этого направления использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда затрат, связанных с повышением квалификации и переподготовкой работников указанных учреждений, не урегулирован, что приводит к исключению таких затрат из предложений по финансированию дорожного хозяйства, вносимых в установленном порядке при разработке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также к замечаниям органов, осуществляющих контроль в сфере бюджета и финансов.

Для обеспечения финансирования расходов на повышение квалификации и переподготовку работников дорожного хозяйства за счет бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда предлагается в абзац седьмой подпункта "в" пункта 7 Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1206, внести изменения, предусматривающие осуществление в рамках бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, выделяемых в установленном порядке на обеспечение деятельности подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных учреждений, расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников указанных федеральных казенных учреждений.

ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ПРАВИЛ БУДУТ АКТИВНО СПОСОБСТВОВАТЬ ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ФОНДА, ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С УЧЕТОМ СОВРЕМЕННЫХ ДОСТИЖЕНИЙ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ.

Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.