Проект Приказа Министерства энергетики РФ "Об утверждении требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок "Требования к прогнозированию потребления и формированию балансов электрической энергии и мощности на календарный год и периоды в пределах года"" (подготовлен Минэнерго России 26.04.2018)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2017, N 31 (ч.1), ст.4822) и постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2017 N 244 "О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 11, ст. 1562), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок "Требования к прогнозированию потребления и формированию балансов электрической энергии и мощности на календарный год и периоды в пределах года".

2.  Настоящий приказ вступает в силу по истечении тридцати календарных дней со дня его официального опубликования.

Министр

А.В. Новак

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минэнерго России
от ________________ N ____

Требования к прогнозированию потребления и формированию балансов электрической энергии и мощности на календарный год и периоды в пределах года

I. Общие положения

1. Настоящие Требования к прогнозированию потребления и формированию балансов электрической энергии и мощности на календарный год и периоды в пределах года (далее - Требования) определяют виды разрабатываемых субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике прогнозных балансов электрической энергии и мощности энергосистемы на календарный год и периоды в пределах года (далее - прогнозные периоды), расчетные условия разработки прогнозных балансов электрической энергии и мощности энергосистемы и требования к прогнозированию потребления электрической энергии и мощности энергосистемы и формированию показателей прогнозных балансов электрической энергии и мощности энергосистемы.

2. Действие настоящих Требований распространяется на системного оператора и субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах (далее совместно именуются "субъект оперативно-диспетчерского управления"), а также на иных субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии в части требований к представлению информации, необходимой для формирования прогнозных балансов электрической энергии и мощности энергосистемы.

3. В настоящих Требованиях используются термины и определения в значениях, установленных законодательством Российской Федерации.

4. Прогнозные балансы электрической энергии и мощности энергосистемы на календарный год и периоды в пределах года должны использоваться в качестве исходных данных для решения следующих задач:

принятия субъектом оперативно-диспетчерского управления решений по утверждению сводных годовых и месячных графиков ремонтов объектов диспетчеризации в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 N 484 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4100; 2014, N 34, ст. 4677) (далее - Правила вывода в ремонт и из эксплуатации);

разработки субъектом оперативно-диспетчерского управления заданий по объемам управляющих воздействий противоаварийной автоматики, объемам нагрузки потребления электрической энергии (мощности), включаемой в графики аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности);

определения субъектом оперативно-диспетчерского управления допустимости планируемых объемов межгосударственных перетоков электрической энергии и мощности;

подготовки системным оператором предложений по формированию сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - сводный прогнозный баланс);

разработки Министерством энергетики Российской Федерации топливно-энергетических балансов на отопительный сезон.

II. Виды прогнозных балансов электрической энергии и мощности энергосистемы

5. Системный оператор должен разрабатывать прогнозные балансы электрической энергии и мощности в отношении территориальных энергосистем, объединенных энергосистем (далее - ОЭС) и Единой энергетической системы России (далее - ЕЭС России).

Субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах должны разрабатывать прогнозные балансы электрической энергии и мощности в отношении соответствующих технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем.

Дополнительная территориальная детализация прогнозных балансов электрической энергии и мощности по отдельным энергорайонам территориальных энергосистем должна выполняться субъектом оперативно-диспетчерского управления в случае, если такая детализация необходима для обеспечения решения задач, указанных в пункте 4 настоящих Требований.

6. Прогнозные балансы электрической энергии и мощности энергосистемы должны разрабатываться на следующие прогнозные периоды:

прогнозный баланс электрической энергии и прогнозный баланс мощности энергосистемы на предстоящий год (далее - баланс электрической энергии (мощности) на год);

прогнозный баланс электрической энергии энергосистемы на период с октября текущего года по март следующего года (далее - ОЗП) включительно (далее - баланс электрической энергии на ОЗП);

прогнозный баланс мощности энергосистемы на период с декабря текущего года по февраль следующего года включительно (далее - баланс мощности на зимний период);

прогнозный баланс мощности энергосистемы на период экстремально высоких температур (далее - ПЭВТ), включающий июль и август текущего года (далее - баланс мощности на ПЭВТ).

Прогнозные балансы электрической энергии и мощности энергосистемы должны разрабатываться по каждому месяцу указанных прогнозных периодов.

III. Условия формирования и состав показателей прогнозных балансов электрической энергии и мощности энергосистемы

7. Прогнозные балансы электрической энергии и мощности энергосистемы должны разрабатываться для следующих климатических условий:

баланс электрической энергии (мощности) на год - для среднемноголетних температур наружного воздуха (далее - климатическая норма), определяемых субъектом оперативно-диспетчерского управления для территориальной энергосистемы в соответствии с правилами, применяемыми согласно законодательству Российской Федерации о градостроительной деятельности для определения климатических параметров, учитываемых при проектировании зданий и сооружений, планировке и застройке городских и сельских поселений (далее - правила строительной климатологии);

баланс электрической энергии на ОЗП - для климатической нормы с дополнительным учетом наличия в пределах каждого из месяцев периода с декабря по февраль включительно пяти дней со среднесуточной температурой наружного воздуха, соответствующей температуре наиболее холодной пятидневки обеспеченностью 0,92, определяемой субъектом оперативно-диспетчерского для территориальной энергосистемы в соответствии с правилами строительной климатологии (далее - температура наиболее холодной пятидневки);

баланс мощности на зимний период - для среднесуточной температуры наружного воздуха, которая должна соответствовать температуре наиболее холодной пятидневки;

баланс мощности на ПЭВТ - для среднесуточной температуры наружного воздуха, которая должна соответствовать величине температуры наружного воздуха теплого периода обеспеченностью 0,98, определяемой субъектом оперативно-диспетчерского для соответствующей территориальной энергосистемы в соответствии с правилами строительной климатологии (далее - экстремально высокая температура наружного воздуха).

8. Прогнозные балансы электрической энергии энергосистемы должны разрабатываться по следующим показателям:

а) потребление электрической энергии в границах энергосистемы, включая расход электрической энергии на собственные, производственные и хозяйственные нужды электростанций и расход электрической энергии на ее передачу по электрическим сетям (потери электроэнергии);

б) производство электрической энергии объектами по производству электрической энергии, функционирующих и планирующихся ко вводу в работу до окончания соответствующего прогнозного периода в составе энергосистемы;

в) сальдо внешних перетоков электрической энергии энергосистемы, включая объемы межгосударственных перетоков.

9. Прогнозные балансы мощности энергосистемы должны разрабатываться по следующим показателям:

а) максимальное потребление мощности в границах энергосистемы, включая потребление мощности на собственные, производственные и хозяйственные нужды электростанций и потребление мощности, обусловленное передачей мощности по электрическим сетям (потери мощности);

б) установленная мощность объектов по производству электрической энергии, функционирующих в составе энергосистемы и планируемых субъектами электроэнергетики к вводу в работу в составе энергосистемы до окончания соответствующего прогнозного периода;

в) располагаемая мощность объектов по производству электрической энергии, функционирующих и планирующихся к вводу в работу до окончания соответствующего прогнозного периода в составе энергосистемы;

г) рабочая мощность объектов по производству электрической энергии, функционирующих и планирующихся к вводу в работу до окончания соответствующего прогнозного периода в составе энергосистемы.

10. Определение показателей, указанных в подпункте "а" пункта 8 и подпункте "а" пункта 9 настоящих Требований, должно осуществляться в соответствии с главой IV настоящих Требований.

Определение показателей, указанных в подпункте "б" пункта 8 и подпунктах "б", "в", "г" пункта 9 настоящих Требований, должно осуществляться в соответствии с главой V настоящих Требований.

Определение показателя, указанного в подпункте "в" пункта 8 настоящих Требований, должно осуществляться в соответствии с главой VI настоящих Требований.

IV. Требования к прогнозированию потребления электрической энергии и мощности энергосистемы

11. В качестве основы для определения годовых объемов потребления электрической энергии и максимального потребления мощности территориальной энергосистемы на календарный год должны использоваться показатели среднесрочного прогноза потребления электрической энергии (мощности) на соответствующий календарный год.

12. При разработке прогноза потребления электрической энергии и максимумов потребления мощности территориальной энергосистемы на планируемый период субъектом оперативно-диспетчерского управления должно выполняться уточнение объемов потребления электроэнергии и максимумов потребления мощности территориальной энергосистемы, указанных в пункте 11 настоящих Требований, с учетом:

фактически складывающейся динамики изменения потребления электрической энергии (мощности) потребителями территориальной энергосистемы в текущем году;

имеющейся в распоряжении соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления информации о реализации планов по вводу в эксплуатацию новых объектов потребителей электрической энергии, в отношении которых имеются утвержденные технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям;

предложений по формированию сводного прогнозного баланса, представленных субъекту оперативно-диспетчерского управления потребителями электрической энергии (мощности) в соответствии с Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 12.04.2012 N 53-э/1 (зарегистрирован Минюстом России 17.05.2012, регистрационный N 24203), с изменениями и дополнениями, внесенными приказами Федеральной службы по тарифам от 12.11.2012 N 718-э (зарегистрирован Минюстом России 07.12.2012, регистрационный N 26038), от 22.04.2013 N 479-э (зарегистрирован Минюстом России 05.06.2013, регистрационный N 28679), от 09.04.2014 N 594-э (зарегистрирован Минюстом России 04.07.2014, регистрационный N 32979) (далее - Порядок формирования сводного прогнозного баланса);

информации, предоставленной субъекту оперативно-диспетчерского управления в соответствии с главой VII настоящих Требований.

13. Помесячная разбивка прогнозных годовых объемов потребления электрической энергии территориальных энергосистем должна осуществляться:

на основе имеющихся в распоряжении субъекта оперативно-диспетчерского управления фактических данных за пять последних лет о доле потребления электроэнергии расчетного месяца в годовом объеме электропотребления (с учетом влияния дополнительного дня в феврале високосного года на вышеуказанные доли, а также на прогнозный объем потребления электрической энергии);

с учетом ожидаемых сроков реализации планов по вводу в эксплуатацию в периоде прогнозирования новых объектов потребителей электрической энергии, в отношении которых имеются утвержденные технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям.

14. Месячные максимумы потребления мощности территориальных энергосистем должны определяться на основе соответствующих объемов потребления электрической энергии, рассчитанных в соответствии с пунктом 13 настоящих Требований, и усредненных за три предыдущих года данных о фактическом числе часов использования собственного максимума потребления мощности в соответствующем месяце.

15. Прогнозное потребление электрической энергии (мощности) для температуры наиболее холодной пятидневки и экстремально высокой температуры наружного воздуха должно определяться с учетом влияния температурного фактора на потребление электрической энергии (мощности).

Под влиянием температурного фактора следует понимать изменение объемов потребления электрической энергии (мощности) энергосистемы вследствие отклонения средней за рассматриваемый период (сутки, месяц) температуры наружного воздуха от климатической нормы.

Влияние температурного фактора на потребление электрической энергии и мощности энергосистемы должно описываться коэффициентом влияния, который должен рассчитываться субъектом оперативно-диспетчерского управления в отношении территориальных энергосистем на основе фактических данных о потреблении электрической энергии и мощности и температуре наружного воздуха за предыдущий период, определяемый субъектом оперативно-диспетчерского управления с учетом фактического изменения структуры потребления электрической энергии (мощности), продолжительностью не менее одного года.

16. Прогноз потребления электрической энергии ОЭС и ЕЭС России должен определяться путем суммирования прогнозных объемов потребления электрической энергии соответствующих территориальных энергосистем.

Прогноз максимального потребления мощности ОЭС и ЕЭС России должен определяться с учетом эффекта совмещения максимумов потребления мощности энергосистем в максимуме потребления мощности ОЭС (ЕЭС России), рассчитываемого субъектом оперативно-диспетчерского управления на основе фактических данных о максимальном потреблении мощности энергосистем за три предыдущих года.

V. Требования к прогнозированию показателей баланса мощности энергосистемы и объемов производства электрической энергии энергосистемы

17. Установленная мощность энергосистемы в прогнозном балансе мощности должна определяться как сумма установленных генерирующих мощностей электростанций в составе энергосистемы.

При формировании данного показателя должны учитываться:

прогноз изменения установленной генерирующей мощности электростанций в связи с вводом в работу, реконструкцией и модернизацией генерирующего оборудования, на основании имеющейся у субъекта оперативно-диспетчерского управления информации о вводе в эксплуатацию нового (увеличении установленной генерирующей мощности существующего) объекта по производству электрической энергии, в отношении которого имеются утвержденные технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям;

прогноз изменения установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии в связи с выводом генерирующего оборудования из эксплуатации на основании решений о согласовании вывода объектов диспетчеризации из эксплуатации, принятых уполномоченным органом в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, с учетом реализации мероприятий, направленных на устранение последствий, послуживших основанием для принятия уполномоченным органом решения о приостановлении вывода соответствующего оборудования (объекта) из эксплуатации;

предложения поставщиков электрической энергии по формированию сводного прогнозного баланса, представленные субъекту оперативно-диспетчерского управления в соответствии с Порядком формирования сводного прогнозного баланса;

информация, предоставленная субъекту оперативно-диспетчерского управления в соответствии с главой VII настоящих Требований.

18. Располагаемая мощность энергосистемы в прогнозном балансе мощности должна определяться как сумма располагаемых мощностей электростанций в составе энергосистемы.

При формировании данного показателя должны учитываться:

фактическая располагаемая мощность электростанций в году, предшествующем году формирования прогнозного баланса мощности;

предложения субъектов электроэнергетики по формированию сводного прогнозного баланса, представленные субъекту оперативно-диспетчерского управления в соответствии с Порядком формирования сводного прогнозного баланса;

информация, предоставленная субъекту оперативно-диспетчерского управления в соответствии с главой VII настоящих Требований.

Располагаемая мощность солнечных и ветровых электростанций в прогнозном балансе мощности должна приниматься равной нулю.

При формировании прогнозного баланса мощности на ПЭВТ должно учитываться дополнительное снижение располагаемой мощности генерирующего оборудования при экстремально высокой температуре наружного воздуха.

При формировании прогнозного баланса мощности на зимний период располагаемая мощность гидравлических электростанций на период с декабря по февраль должна определяться с учетом фактических ограничений мощности, определяемых как максимальная величина ограничений установленной мощности в соответствующем месяце в течение последних десяти лет.

19. Рабочая мощность энергосистемы должна определяться как сумма рабочих мощностей электростанций в составе энергосистемы.

При формировании данного показателя должны учитываться:

предложения для формирования сводного годового графика ремонтов объектов диспетчеризации, направленные субъекту оперативно-диспетчерского управления собственниками и иными законными владельцами объектов по производству электрической энергии в соответствии с Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации;

сводный годовой график ремонтов объектов диспетчеризации, утвержденный субъектом оперативно-диспетчерского управления в соответствии с Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации;

предложения субъектов электроэнергетики по формированию сводного прогнозного баланса, представленные субъекту оперативно-диспетчерского управления в соответствии с Порядком формирования сводного прогнозного баланса;

информация, предоставленная субъекту оперативно-диспетчерского управления в соответствии с главой VII настоящих Требований.

20. Объем производства электрической энергии в прогнозном балансе электрической энергии энергосистемы должен определяться:

в отношении гидравлических электростанций - с учетом данных о среднемноголетней величине производства электроэнергии за период после завершения этапа наполнения водохранилища, ввода всех существующих гидроагрегатов и объектов схемы выдачи мощности электростанции, а в отсутствии указанных данных - по проектному среднемноголетнему объему производства электроэнергии; для строящихся гидроэлектростанций - в соответствии с проектными данными, с учетом планируемых сроков ввода в работу гидроагрегатов и диспетчерских графиков наполнения водохранилищ;

в отношении атомных электростанций - на основе прогнозной величины рабочей мощности с учетом пропускной способности электрической сети, определяемой субъектом оперативно-диспетчерского управления;

в отношении ветровых и солнечных электростанций - на основе фактических помесячных данных о среднемноголетней величине производства электрической энергии данными электростанциями за три последних года, а в отсутствии указанных данных (в том числе для строящихся электростанций) в соответствии с предложениями собственников в сводный прогнозный баланс, представленными субъекту оперативно-диспетчерского управления в соответствии с Порядком формирования сводного прогнозного баланса.

При определении указанного показателя должна учитываться информация, предоставленная субъекту оперативно-диспетчерского управления в соответствии с главой VII настоящих Требований.

21. Производство электрической энергии тепловых электростанций должно определяться как замыкающий показатель баланса электрической энергии ЕЭС России и технологически изолированных территориальных энергосистем, исходя из обеспечения покрытия прогнозного объема потребления электрической энергии и прогнозируемых межгосударственных перетоков электрической энергии с учетом пропускной способности электрической сети, определяемой субъектом оперативно-диспетчерского управления.

При формировании данного показателя должен учитываться диапазон возможного производства электроэнергии тепловыми электростанциями, ограниченный:

максимальным объемом производства электроэнергии, определенным в соответствии с рабочей мощностью электростанции;

минимальным объемом производства электроэнергии, рассчитанный субъектом оперативно-диспетчерского управления с учетом обеспечения технологического минимума нагрузки электростанций функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе нагрузки, определенной теплофикационным режимом, недопущения токовой перегрузки элементов электрической сети, поддержания нормальных уровней напряжения, обеспечения надежного функционирования релейной защиты и автоматики.

VI. Требования к прогнозированию внешних перетоков электрической энергии энергосистемы

22. При формировании баланса электрической энергии энергосистемы показатель сальдо внешних перетоков электрической энергии в отношении ЕЭС России определяется как алгебраическая сумма межгосударственных перетоков электрической энергии с детализацией по направлениям.

23. При определении объемов межгосударственных перетоков должны учитываться:

предложения организаций, осуществляющих экспортно-импортные операции по купле-продаже электрической энергии (мощности), в сводный прогнозный баланс, представленные субъекту оперативно-диспетчерского управления в соответствии с Порядком формирования сводного прогнозного баланса;

фактические данные о межгосударственных перетоках электрической энергии за последние три года.

24. Величина сальдо перетоков электрической энергии территориальных энергосистем и ОЭС должна рассчитываться как разница между потреблением и производством электрической энергии соответствующей энергосистемы.

VII. Требования по представлению субъектам электроэнергетики исходных данных для формирования прогнозных балансов электрической энергии и мощности энергосистемы

25. В целях формирования прогнозных балансов электрической энергии и мощности энергосистемы собственники и иные законные владельцы объектов по производству электрической энергии должны предоставлять в диспетчерские центры субъекта оперативно-диспетчерского управления:

предложения по среднемесячным допустимым минимальным нагрузкам электростанции на предстоящий год, а также минимальному составу оборудования, соответствующему указанным нагрузкам - ежегодно в срок до 01 августа в соответствии с рекомендуемым образцом, указанным в приложении N 1 к настоящим Требованиям;

информацию о планируемых сроках изменения установленной мощности генерирующего оборудования в текущем и предстоящем году - ежегодно в срок до 01 августа в соответствии с рекомендуемым образцом, указанным в приложении N 2 к настоящим Требованиям.

26. Потребители электрической энергии с годовым объемом потребления электрической энергии, превышающим 120 млн. кВтч, должны предоставлять в диспетчерские центры субъекта оперативно-диспетчерского управления ежегодно в срок до 01 августа:

прогнозную информацию о потреблении электрической энергии и мощности;

прогнозную информацию о производстве электрической энергии собственными электростанциями (при наличии).

Рекомендуемая форма предоставления указанной информации приведена в приложении N 3 к настоящим Требованиям.

Приложение N 1
к Требованиям к прогнозированию потребления и формированию балансов
электрической энергии и мощности на календарный год и периоды в пределах года

(рекомендуемый образец)

Таблица 1

Минимальные и максимальные среднемесячные нагрузки электростанции

МВт

Показатель	январь	февраль	март	_	октябрь	ноябрь	декабрь
Минимум
Максимум

Таблица 2

Минимальный состав основного энергетического оборудования электростанции

Месяц	Минимальный состав котлоагрегатов*(1)	Минимальный состав турбоагрегатов, энергоблоков*(2)
Январь
_
Декабрь

Приложение N 2
к Требованиям к прогнозированию потребления и формированию балансов
электрической энергии и мощности на календарный год и периоды в пределах года

(рекомендуемый образец)

Планируемые сроки изменения установленной генерирующей мощности в текущем и предстоящем году

Собственник	Электростанция	Станционный номер*(3)	Величина установленной мощности до изменения	Планируемая величина изменения установленной мощности	Планируемая величина установленной мощности после изменения	Планируемая дата изменения установленной мощности	Причина изменения установленной мощности*(4)

Полномочный представитель собственника с указанием должности	__________________ (подпись)	Расшифровка подписи

Приложение N 3
к Требованиям к прогнозированию потребления и формированию балансов
электрической энергии и мощности на календарный год и периоды в пределах года

(рекомендуемый образец)

Прогноз потребления электрической энергии и мощности и производства электроэнергии собственными электростанциями

Показатель	ОКВЭД	Факт Год N-1	Прогноз
			Январь	Декабрь	Год
Потребление электроэнергии, млн. кВтч
Максимальное потребление мощности, МВт
Производство электроэнергии, млн. кВтч*

Примечание:

* Должна заполняться при наличии собственных электростанций.

-------------------------------------------

*(1) Для энергоблоков не заполняется

*(2) Минимальный состав оборудования должен соответствовать заявляемой минимальной нагрузке

*(3) Каждая единица генерирующего оборудования в составе одной электростанции должна указываться отдельной строкой

*(4) Должна указываться причина изменения (новый ввод, модернизация, перемаркировка по запасу мощности , иное)