Проект Приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении Порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, а также иных показателей в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации при формировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу" (подготовлен Минэкономразвития России 25.04.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 50, ст. 7624) в целях повышения эффективности ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также совершенствования прогнозирования цен с применением показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, а также иных показателей в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации при формировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу.

2. Приказ Минэкономразвития России от 29 января 2015 г. N 37 "Об утверждении Порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу" (зарегистрирован Минюстом России 7 апреля 2015 г., регистрационный N 36748) признать утратившим силу.

УТВЕРЖДЕН
приказом Минэкономразвития России
от  «___»__________2018 г. № _____

ПОРЯДОК
применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, а также иных показателей в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации при формировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу

1. Настоящий Порядок определяет правила применения показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (индексов цен и индексов-дефляторов, а также иных показателей социально-экономического развития Российской Федерации согласно приложениям № 1 и 2 к настоящему Порядку) (далее - индексы), используемых при формировании цен в отношении следующих товаров (работ, услуг) (далее - продукция):

а) продукция, включенная в перечни продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен*(1);

б) продукция, поставляемая по государственным контрактам в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, модернизацией, ремонтом и утилизацией продукции, указанной в подпункте «а» настоящего пункта;

в) российские вооружение, военная и специальная техника, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем (единственным поставщиком);

г) работы (услуги) в области космической деятельности в части мероприятий, предусмотренных государственными (федеральными целевыми) программами в области космической деятельности, реализация которых осуществляется в рамках государственного оборонного заказа;

д) сырье, материалы, покупные комплектующие изделия (полуфабрикаты), специальное оборудование и иная продукция, поставляемые в рамках кооперации головного исполнителя государственного контракта для выполнения государственного оборонного заказа по поставке продукции, указанной в подпунктах «а» - «г» настоящего пункта;

е) иная продукция, поставляемая по государственному оборонному заказу единственным поставщиком (поставка военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров, строительство, капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение объектов и проведение проектных, инженерно-изыскательских работ, а также выполнение работ, оказание услуг, которые могут осуществляться только федеральным органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему федеральными государственными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации).

2. Настоящий Порядок применяется федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками государственного оборонного заказа; Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос»; Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»; Федеральной антимонопольной службой; потенциальными поставщиками, поставщиками:

а) в рамках процедур формирования цены, предусмотренных Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 50, ст. 7624) (далее - Положение);

б) при подготовке проектов актов о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета;

в) при определении цены на сырье, материалы, покупные комплектующие изделия (полуфабрикаты), специальное оборудование и иную продукцию, поставляемую в рамках кооперации головного исполнителя государственного контракта для выполнения государственного оборонного заказа по поставке продукции.

3. С целью применения настоящего Порядка для определения цены на период поставки (включая производство) продукции используются индексы в среднем за год к предыдущему году, доведенные до государственных заказчиков государственного оборонного заказа,  Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»; Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»; Федеральной антимонопольной службы письмом Министерства экономического развития Российской Федерации с разъяснениями по порядку их применения.

3.1. На очередной финансовый год*(2) и плановый период используются показатели варианта, на основе которого разрабатывается федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - базовый вариант), прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период*(3), одобренного Правительством Российской Федерации.

При формировании цены могут применяться соответствующие показатели текущего года (оценка), которые приводятся одновременно с показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, а также за предшествующие годы (отчетные данные). В случае если очередной финансовый год на момент определения цены является текущим годом, то при индексации используются индексы, разработанные в составе базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, для этого года.

3.2. На долгосрочный период, выходящий за рамки планового периода, используются показатели базового варианта (на основе которого разрабатывается бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период) прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденного Правительством Российской Федерации*(4), либо отдельные показатели долгосрочного прогноза, используемые в целях подготовки (корректировки) бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период (изменений бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период).

3.3. Индексы цен производителей на долгосрочный период, выходящий за рамки планового периода, определяются умножением индексов-дефляторов на коэффициенты перевода индексов-дефляторов в индексы цен производителей по видам экономической деятельности.

Коэффициенты перевода доводятся Министерством экономического развития Российской Федерации до сведения государственных заказчиков государственного оборонного заказа, Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»; Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»; Федеральной антимонопольной службы вместе с индексами-дефляторами и другими показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

3.4. Для индексации цен на продукцию в периоды, предшествующие текущему году, применяются фактические значения индексов, опубликованные на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в соответствии с Планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 671-р, которые доводятся до государственных заказчиков государственного оборонного заказа, Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»; Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;  Федеральной антимонопольной службы письмом Министерства экономического развития Российской Федерации*(5).

3.5. В случае значительных изменений исходных параметров прогноза, влияющих на ценовые показатели, по представленным Министерством экономического развития Российской Федерации сведениям государственными заказчиками, Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос»; Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»;  Федеральной антимонопольной службой используются показатели сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации следующего цикла прогноза социально-экономического развития Российской Федерации либо показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в случае его корректировки, на основе которого вносятся изменения в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, доведенные до государственных заказчиков государственного оборонного заказа, Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»; Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»; Федеральной антимонопольной службы письмом Министерства экономического развития Российской Федерации с разъяснениями по порядку их применения.

4. Для расчета общего (предельного) объема бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства (работ по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов капитального строительства) по годам реализации строительства используется индекс-дефлятор «Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования» в целом по Российской Федерации.

5. При применении метода анализа рыночных индикаторов, метода сравнимой цены, затратного метода, метода индексации базовой цены и метода индексации по статьям затрат (за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящего Порядка) используются следующие индексы.

5.1. На вооружение, военную и специальную технику*(6), поставляемую по государственному оборонному заказу и в рамках государственного оборонного заказа, - индекс цен производителей на продукцию машиностроения «Производство машин и оборудования, электрооборудования, транспортных средств (26+27+28+29+30+33)».

В случае если прогнозируемый индекс цен производителей на продукцию машиностроения «Производство машин и оборудования, электрооборудования, транспортных средств (26+27+28+29+30+33)» ниже прироста потребительских цен для данного года с понижающим коэффициентом 0,7, то в целях индексации используется значение прироста потребительских цен для данного года с понижающим коэффициентом 0,7. При поставке продукции сроком более одного года значение индекса для следующих лет определяется перемножением ежегодных индексов по указанной выше группировке, при этом размер индексации устанавливается с учетом указанного ограничения.

5.2. На продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу и в рамках государственного оборонного заказа, за исключением продукции, указанной в подпункте 1 настоящего пункта, сырье, материалы, покупные комплектующие изделия (полуфабрикаты), используемые в производстве, в том числе для материального ресурса со специальными свойствами, применяемого исключительно при производстве продукции по государственному оборонному заказу, включенного в перечни продукции, на которую распространяется государственное регулирование цен:

1) на очередной финансовый год и плановый период:

а) отечественного производства - индексы цен производителей по видам экономической деятельности, к которым относится производство каждого конкретного вида продукции, сырья и (или) материала, покупного комплектующего изделия (полуфабриката);

б) закупаемую по импорту, размер индексации определяется как индекс изменения номинального обменного курса рубля за один доллар США, умноженный на 1,02*(7);

2) на долгосрочный период, выходящий за рамки планового периода:

индекс цен производителей на продукцию машиностроения («Производство машин и оборудования, электрооборудования, транспортных средств (26+27+28+29+30+33)»).

5.3. На топливо - с учетом доли каждого вида топлива в затратах на топливо:

а) для газа природного - индекс регулируемых оптовых цен на газ природный для потребителей, исключая население;

б) для нефтепродуктов, угля и торфа, для прочих видов котельно-печного топлива - индексы цен приобретения, рассчитываемые согласно приложению № 3 к настоящему Порядку, с использованием индекса цен производителей для данного ресурса.

5.4. На энергию с учетом доли видов энергоносителей в затратах на энергию:

а) индекс цен на электроэнергию на розничном рынке для потребителей, исключая население, - в случае покупки электроэнергии на розничном рынке;

б) индекс цен на электроэнергию на оптовом рынке - в случае покупки электроэнергии на оптовом рынке;

в) индекс регулируемых тарифов на теплоснабжение - при покупке тепловой энергии.

В случае отсутствия возможности детализации затрат раздельно на тепловую и электрическую энергию используется индекс цен производителей по виду экономической деятельности «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (35)».

5.5. На воду - индекс регулируемых тарифов на водоснабжение и водоотведение, а при его отсутствии - индекс потребительских цен за предыдущий год.

5.6. На транспортные расходы - с учетом доли видов транспорта в затратах на услуги организаций транспорта:

а) на магистральный железнодорожный транспорт - индекс тарифов на железнодорожные перевозки грузов в регулируемом секторе;

б) на прочие виды транспорта - индекс цен производителей на услуги грузового транспорта с исключением трубопроводного.

5.7. На работы и услуги сторонних организаций - с учетом затрат, приходящихся на отдельные виды работ и услуг сторонних организаций - в соответствии с приложением № 4 к настоящему Порядку.

В случае отсутствия возможности детализации затрат, приходящихся на отдельные виды работ и услуг сторонних организаций, индекс определяется по формуле 0,5 х индекс потребительских цен + 0,5 х индекс цен производителей промышленной продукции (B+С+D+Е).

5.8. На оплату труда*(8) (стоимость единицы труда (нормо-часа, человеко-часа, человеко-дня, человеко-месяца) или средний размер основной заработной платы работника) - индекс потребительских цен, умноженный на реальную заработную плату (индекс изменения)*(9).

5.9. В случае если в соответствии с Положением затраты в сметах общепроизводственных, общехозяйственных, специальных и других расходах подлежат индексации, то такая индексация осуществляется в соответствии с приложениями 5.2.-5.6. к настоящему Порядку. При отсутствии возможности детализации затрат по отдельным статьям в составе приложений 5.2.-5.6. к настоящему Порядку к соответствующим статьям затрат применяется индекс потребительских цен*(10).

5.10. Статьи затрат «Внепроизводственные расходы» прогнозируются в соответствии с пунктом 5.9. настоящего Порядка. При отсутствии возможности детализации затрат к данным расходам применяется индекс потребительских цен.

6. В рамках процедур формирования цены, предусмотренных Положением, на выполнение работ (за исключением работ по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов капитального строительства), на оказание услуг при отсутствии возможности детализации затрат используется индекс потребительских цен.

-------------------------------------------

*(1) Перечни продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен, утверждаемые в соответствии с Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7600; 2013, № 27, ст. 3950; № 29, ст. 4342; № 52, ст. 6961; 2016, № 27, ст. 4250; 2017, № 1, ст. 12; № 31, ст. 4786; 2018, № 1, ст. 65).

*(2) Год, следующий за текущим годом.

*(3) В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. № 1234 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 47, ст. 6598; 2017, № 38, ст. 5627).

*(4) В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1218 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 46, ст. 6398).

*(5) Отчетные индексы цен производителей по сводным группировкам и индексы-дефляторы по видам экономической деятельности рассчитываются Министерством экономического развития Российской Федерации на основе отчетных данных Федеральной службы государственной статистики.

*(6) В том числе на оружие и боеприпасы.

*(7) В случае если импортная продукция приобретается в оптово-розничном звене, то данное правило индексации распространяется на импортную составляющую в конечной цене (цене приобретения). Торгово-транспортная наценка индексируется на индекс потребительских цен (в соответствии с правилом, приведенным в приложении № 3 настоящего Порядка).

*(8) Кроме расходов на дополнительную оплату труда, предусмотренную законодательством Российской Федерации о труде и решениями организации.

*(9) Кроме случаев, когда имеются иные данные, позволяющие определить объем расходов на оплату труда в плановом периоде.

*(10) За исключением случаев, когда по отдельным статьям затрат в составе приложений 5.2.-5.6. к настоящему Порядку определены иные индексы.