Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. N 424 "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов" (подготовлен Минстроем России 26.02.2018)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. N 424 "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 21, ст. 3020).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от " "__________________2018 г.

Изменения,
которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. N 424

1. В постановлении Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. N 424 "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов":

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Об утверждении порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ";

б) в абзаце третьем:

слово "согласования," исключить;

в) в абзаце четвертом:

слово "согласования," исключить;

г) в абзаце пятом слова ", используемых для" исключить;

д) дополнить абзацем шестым следующего содержания:

"Правила осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами.";

2. В Правилах разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных указанным постановлением:

а) в наименовании слово "согласования," исключить;

б) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"Настоящие Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - инвестиционные программы), требования к содержанию инвестиционных программ и процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении.

Инвестиционные программы утверждаются для:

операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (далее - регулируемая организация),

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (далее - объекты) в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором (далее - нерегулируемые организации).";

в) пункт 2 изложить в следующей редакции.

"Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой и нерегулируемой организациями (далее - организации).

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). В случае, если в качестве источника финансирования инвестиционной программы указаны средства, учитываемые при установлении тарифов, инвестиционная программа утверждается с учетом заключения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органа местного самоуправления (далее - орган регулирования) (в случае утверждения инвестиционных программ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).";

г) в пункте 3 слова "и (или) модернизации", "регулируемой" исключить, слова "инвестиционными договорами и (или) государственными контрактами" заменить словами "соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором";

д) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Инвестиционная программа разрабатывается на срок, определенный организацией. Для регулируемых организаций срок действия инвестиционной программы не может быть менее чем срок действия регулируемых тарифов таких организаций.";

е) в пункте 5:

в абзаце втором подпункта "а" слово "регулируемой" исключить;

в абзаце четвертом подпункта "а" поле слова "объектов" дополнить словами "обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов";

в абзаце втором подпункта "б" слово "регулируемых" исключить;

в подпункте "г" слово "регулируемой" исключить;

ж) дополнить пунктами 5.1. и 5.2 следующего содержания:

"5.1. В инвестиционной программе организации, осуществляющей свою деятельность по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, дополнительно содержатся сведения об объеме расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению на каждый год срока действия концессионного соглашения.

5.2. Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий инвестиционной программы включает в себя все расходы, связанные с проведением мероприятий инвестиционной программы, в том числе расходы на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером.";

з) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Мероприятия инвестиционной программы распределяются по следующим группам:

а) мероприятия инвестиционной программы в части накопления твердых коммунальных отходов;

б) мероприятия инвестиционной программы в части обработки твердых коммунальных отходов;

в) мероприятия инвестиционной программы в части утилизации твердых коммунальных отходов

г) мероприятия инвестиционной программы в части обезвреживания твердых коммунальных отходов;

д) мероприятия инвестиционной программы в части хранения твердых коммунальных отходов

е) мероприятия инвестиционной программы в части захоронения твердых коммунальных отходов.

В случае реализации мероприятий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "д" настоящего пункта, инвестиционная программа должна содержать отдельный финансовый план, предусмотренный подпунктом "г" пункта 5 настоящих Правил, при этом инвестиционная программа не включает в себя предварительный расчет тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в отношении таких мероприятий.";

и) в пункте 7:

после слова "объекте" дополнить словами "обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Расходы на реализацию мероприятий инвестиционной программы учитываются по каждому виду деятельности отдельно.".

к) в пункте 9 слова ", используемого для" исключить;

л) в пункте 10:

в абзаце третьем подпункта "в" слова "либо модернизацию" исключить;

дополнить абзацем следующего содержания:

"Подпункт "а" настоящего пункта не применяется при реализации мероприятий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "д" пункта 6 настоящих Правил.";

м) в наименовании раздела III слово ", согласования" исключить;

н) в пункте 11 слово "Регулируемая" исключить;

о) дополнить пунктами 11.1-11.3 следующего содержания:

"11.1. Регулируемая организация направляет разработанный проект инвестиционной программы на рассмотрение в орган регулирования (в случае утверждения инвестиционных программ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов)) до 15 июля года, предшествующего первому году действия инвестиционной программы.

Организация, осуществляющая строительство, реконструкцию объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором, направляет разработанный проект инвестиционной программы на рассмотрение в орган регулирования (в случае утверждения инвестиционных программ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов)) в течение 30 дней со дня заключения такого соглашения.

В случае передачи полномочий в области регулирования тарифов законом субъекта Российской Федерации органу местного самоуправления, организация направляет проект инвестиционной программы во все органы регулирования муниципальных образований, в границах которых находятся объекты. Орган регулирования в течение 20 рабочих дней со дня представления проекта инвестиционной программы проводит оценку доступности тарифов организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами расходов на реализацию инвестиционной программы организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом тариф организации, являющейся концессионером, не может быть признан недоступным для потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если это ведет к неисполнению обязательств концессионера по строительству, модернизации и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения.

По итогам проведения оценки доступности тарифов организации для потребителей орган регулирования направляет в адрес организации заключение о доступности или недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

11.2. Организация обязана в течение 7 дней после получения заключения о недоступности тарифов для потребителей доработать проект инвестиционной программы и направить на повторное рассмотрение в орган регулирования либо направить на подписание в орган регулирования протокол разногласий к проекту инвестиционной программы, подписанный организацией.

Орган регулирования не позднее 7 дней со дня получения протокола разногласий к проекту инвестиционной программы обязан его рассмотреть, подписать и направить организации.

Организация в течение 3 дней со дня получения от органа регулирования указанного протокола разногласий обязана направить проект инвестиционной программы с протоколом разногласий к проекту инвестиционной программы в уполномоченный орган на утверждение.

В случае неполучения организацией протокола разногласий к проекту инвестиционной программы, подписанного руководителем (заместителем руководителя) органа регулирования, в срок, установленный абзацем вторым настоящего пункта, протокол разногласий к проекту инвестиционной программы считается согласованным и проект инвестиционной программы может быть направлен в уполномоченный орган на утверждение с протоколом разногласий к проекту инвестиционной программы без подписи руководителя (заместителя руководителя) органа регулирования.

11.3. Орган регулирования обязан рассмотреть доработанный проект инвестиционной программы и направить в адрес организации заключение о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей в течение 7 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на повторное согласование.

В случае повторного направления заключения о недоступности тарифов организации для потребителей дальнейшее рассмотрение проекта инвестиционной программы осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 11.1 - 11.3 настоящих Правил."

п) пункт 12 изложить в следующей редакции:

"12. Организация в течение 3-х рабочих дней со дня получения заключения органа регулирования в части доступности тарифов регулируемой организации для потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязана направить вместе с указанным заключением проект инвестиционной программы на утверждение в уполномоченный орган.";

р) пункт 13 изложить в следующей редакции:

"13. Уполномоченный орган рассматривает проект инвестиционной программы, заключение органа регулирования и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 20 рабочих дней со дня получения. По результатам рассмотрения уполномоченный орган принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки с указанием причин отказа в утверждении инвестиционной программы.";

с) пункт 14 дополнить подпунктом "г" следующего содержания:

"г) проверку доступности тарифов организации для потребителей с учетом заключения органа регулирования;";

т) в пункте 16 слово "регулируемой" исключить;

у) в пункте 17 слово "Регулируемая" исключить;

ф) в пункте 18 слово "регулируемой" исключить

х) пункт 19 изложить в следующей редакции:

"19. Уполномоченный орган утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы. Данные положения не распространяются на организации, осуществляющие строительство, реконструкцию объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором, инвестиционные программы которых утверждаются уполномоченным органом в сроки, установленные пунктами 13-18 настоящих Правил.";

ц) пункт 21 изложить в следующей редакции:

"21. Для осуществления корректировки инвестиционной программы организация представляет в уполномоченный орган проект изменений, которые вносятся в инвестиционную программу и должны содержать предложения о включении (исключении) в инвестиционную программу мероприятий инвестиционной программы, переносе сроков их реализации, сведения об изменении объемов финансирования мероприятий инвестиционной программы, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки инвестиционной программы, предварительно получив заключение органа регулирования (в случае утверждения инвестиционных программ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов)) о доступности или недоступности тарифов для потребителей в порядке, предусмотренном пунктами 11.1-11.3 настоящих Правил."

ч) в пункте 22 слово "регулируемая" исключить;

ш) в пункте 23 слово "регулируемая" исключить;

щ) пункт 24 изложить в следующей редакции:

"24. В случае заключения организацией концессионного соглашения при изменении инвестиционной программы объем инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь для финансирования инвестиционной программы, подлежит изменению только в случае изменения объема инвестиции в соответствии с условиями концессионного соглашения.";

э) в пункте 25 слово "регулируемая" исключить;

ю) дополнить пунктами 25.1 и 25.2 следующего содержания:

"25.1. Инвестиционная программа, утвержденная в отношении нерегулируемой организации, подлежит изменению в соответствии с настоящим разделом III в случае если такая организация приступила к осуществлению регулируемых видов деятельности. При этом не должны ухудшаться условия, которые были предусмотрены ранее.

25.2. Решение о внесении изменений в инвестиционную программу подлежит официальному опубликованию в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами для опубликования актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Уведомление о внесении изменений в инвестиционную программу направляется уполномоченным органом в орган регулирования в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в инвестиционную программу.

Изменение расходов регулируемой организации, возникшее в связи с принятием указанного решения, учитывается при установлении (корректировке) тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами".";

я) в пункте 29 слово "регулируемых" исключить;

я.1) в пункте 30 слово "Регулируемая" исключить;

я.2) в пункте 31 слово "регулируемой" исключить;

я.3) в пункте 33 слово "регулируемой" исключить;

я.4) в пункте 35 слово "регулируемой" исключить;

я.5) в пункте 37 слово "регулируемой" исключить;

3. В Правилах разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных указанным постановлением:

а) в наименовании слово "согласования," исключить;

б) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"Настоящие Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - производственные программы) операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - регулируемые организации), требования к содержанию производственных программ, процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении.";

в) в пункте 4 слова ", используемых для", "и модернизации" исключить;

г) в пункте "в" пункта 5 слово "размещаемых" заменить словом "захораниваемых";

д) в пункте 8 слова "1 мая" заменить словами "1 сентября";

4. В Правилах определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, утвержденных указанным постановлением:

а) в наименовании слова ", используемых для" исключить;

б) в пункте 1 слова ", используемых для" исключить;

в) в пункте 3:

в абзаце первом слова ", используемых для" исключить;

подпункте "б" слова ", используемого для" исключить;

г) в пункте 4 слова ", используемых для" исключить;

д) в пункте 5:

в абзаце первом слова ", используемых для" исключить;

в подпункте "б" слова ", используемый для" исключить;

е) в пункте 6:

подпункт "б" слова ", используемым для", ", используемых для" исключить;

в подпункте "д" слова "инвестиционными договорами и (или) государственными контрактами" заменить словами "соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором";

ж) в пункте 10 слово ", модернизации" исключить;

з) в пункте 14 слова ", используемом для" исключить;

и) в пункте 15 слова ", используемом для", ", используемого для" исключить;

к) в пункте 16 слова ", используемый для" исключить;

л) в пункте 18 слова ", используемый для", ", используемом для" исключить;

5. Дополнить Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами следующего содержания:

"Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _________ 201_ г. N ___

Правила
осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами

1. Настоящие Правила определяют порядок осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - инвестиционные и производственные программы, контроль).

2. Контроль осуществляется уполномоченным исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

3. Контроль осуществляется:

в отношении реализации инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих нерегулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором;

в отношении реализации производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

4. Контроль за реализацией инвестиционных и производственных программ включает:

а) контроль сроков исполнения графика реализации мероприятий инвестиционных и производственных программ;

б) контроль финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами;

в) контроль достижения плановых значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;

г) анализ и обобщение отчетов об исполнении инвестиционных и производственных программ организаций.

5. Лица, реализующие инвестиционные и производственные программы ежегодно до 30 марта направляют в уполномоченный орган отчеты о реализации инвестиционных и производственных программ за год, предыдущий отчетному (далее - отчет).

6. Отчеты об исполнении инвестиционной и производственной программ должны содержать:

- наименование организации, реализующей инвестиционную и (или) производственную программу;

- наименования мероприятий инвестиционной и (или) производственной программы;

- год начала реализации мероприятий (плановый в соответствии с инвестиционной и (или) производственной программой и фактический);

- год окончания реализации мероприятий (плановый в соответствии с инвестиционной и (или) производственной программой и фактический);

- стоимость мероприятий (плановая в соответствии с инвестиционной и (или) производственной программой и фактическая);

- значения показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (плановые в соответствии с инвестиционной и (или) производственной программой и фактические);

- обоснование отклонения фактических значений от плановых (в случае их наличия);

-подпись уполномоченного лица организации;

-печать организации (при наличии).

7. Форма отчета и перечень прилагаемых к нему документов утверждаются уполномоченным органом.

8. Рассмотрение отчета уполномоченным органом осуществляется в течение 30 календарных дней со дня его получения.

9. В течение 10 календарных дней со дня окончания рассмотрения отчета уполномоченный орган направляет лицам, осуществляющим реализацию инвестиционных и производственных программ, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления (в случае контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов)) решение об исполнении или неисполнении инвестиционных и производственных программ, которое должно содержать описательную, мотивировочную и резолютивную части.

10. Лица, чьи действия или бездействия повлекли неисполнение инвестиционных и (или) производственных программ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

______________