Доработанный текст проекта Приказа Министерства энергетики РФ "О порядке подготовки предложений об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения" (подготовлен Минэнерго России 19.12.2017)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4159; 2017, N 31 (ч. I), ст. 4828) приказываю:

Утвердить прилагаемый Порядок подготовки предложений об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения.

УТВЕРЖДЕН
приказом Минэнерго России
от "__"________2018 г. N _

ПОРЯДОК
подготовки предложений об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила подготовки Минэнерго России предложений об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения.

2. Минэнерго России подготавливает предложения об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения на основании полученных от исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований документов, подтверждающих соответствие поселений, городских округов критериям ценовых зон теплоснабжения, установленным частью 1 статьи 233 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4159; 2017, N 31 (ч. I), ст. 4828) (далее - критерии ценовых зон теплоснабжения, Закон о теплоснабжении).

3. К документам, подтверждающим соответствие поселения, городского округа критериям ценовых зон теплоснабжения, относятся:

а) копия решения об утверждении схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) поселения, городского округа (далее - схема теплоснабжения) органа, уполномоченного в соответствии с Законом о теплоснабжении на утверждение схемы теплоснабжения;

б) выписка из утвержденной схемы теплоснабжения, подтверждающая, что в поселении, городском округе пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения, составляют источники тепловой энергии, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - выписка из утвержденной схемы теплоснабжения). Для поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек выписка из утвержденной схемы теплоснабжения должна быть заверена подписью уполномоченного лица органа местного самоуправления (предоставляется до 1 июля 2018 г.);

в) совместное обращение в Правительство Российской Федерации об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения от исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и единой теплоснабжающей организации (нескольких единых теплоснабжающих организаций), в зоне (зонах) деятельности которой (которых) находятся источники тепловой энергии, суммарная установленная мощность которых составляет пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения (далее - обращение). При наличии нескольких единых теплоснабжающих организаций, в зонах деятельности которых находятся источники тепловой энергии, суммарная установленная мощность которых составляет пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения, обращение подписывается каждой из указанных единых теплоснабжающих организаций. Обращение включает в себя в том числе сведения об обязательствах единой теплоснабжающей организации и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по исполнению соответствующих обязательств, установленных для них частями 14 - 18 статьи 2313 Закона о теплоснабжении. Обращение составляется с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Порядка;

г) заверенная органом местного самоуправления выписка из утвержденной схемы теплоснабжения, а для поселений, городских округов с численностью населения более пятисот тысяч человек - заверенная органом местного самоуправления копия части схемы теплоснабжения, подтверждающие, что в зоне (зонах) деятельности единой теплоснабжающей организации (единых теплоснабжающих организациях), подписавшей (подписавших) обращение, находятся источники тепловой энергии, суммарная установленная мощность которых составляет пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения поселения, городского округа;

д) согласие высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на отнесение поселения, городского округа, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, к ценовой зоне теплоснабжения;

е) копия уведомления, направленного исполнительно-распорядительным органом соответствующего муниципального образования в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации о намерении подписать совместное обращение об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения и копия ответа законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на указанное уведомление (при наличии).

4. В обращении рекомендуется указывать следующую информацию:

а) наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается отнесение поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения;

б) наименование поселения, городского округа, которое предполагается отнести к ценовой зоне теплоснабжения;

в) сведения о единой теплоснабжающей организации (нескольких единых теплоснабжающих организаций), подписавшей (подписавших) обращение (полное наименование, юридический адрес и адрес места нахождения, реквизиты решения уполномоченного органа о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации, фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, подписавшего обращение);

г) сведения о должностных лицах, уполномоченных на подписание обращения от имени исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, контактный телефон);

д) ссылка на страницу официального сайта органа местного самоуправления в сети "Интернет", на которой размещена утвержденная схема теплоснабжения.

5. В целях подготовки Минэнерго России предложения об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения на основании объективного и всестороннего анализа последствий отнесения поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, к обращению рекомендуется прилагать:

а) краткое описание существующего положения в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения, включая описание структуры договорных отношений;

б) оценку ценовых (тарифных) последствий, в том числе оценку необходимости превышения предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, в случае отнесения поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения;

в) оценку финансовых последствий для местного бюджета в случае отнесения поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения;

г) описание планируемого повышения эффективности теплоснабжения для поселения, городского округа, в случае отнесения их к ценовой зоне теплоснабжения.

6. Документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, направляются исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в Минэнерго России на бумажном и электронном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Указанные документы подписываются соответственно уполномоченными должностными лицами исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, уполномоченным лицом единой теплоснабжающей организации (уполномоченными лицами нескольких единых теплоснабжающих организаций) в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящего Порядка.

7. При отсутствии в представленных в Минэнерго России документах сведений, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, и (или) представление документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, не в полном объеме, Минэнерго России в течение 5 дней со дня регистрации таких документов направляет в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования уведомление о необходимости устранения замечаний и представления в Минэнерго России недостающих и (или) доработанных с учетом замечаний документов в срок, который не может составлять менее 7 и более 14 дней со дня поступления в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования указанного уведомления.

В случае непредставления недостающих и (или) доработанных с учетом замечаний Минэнерго России документов в установленный в уведомлении срок Минэнерго России в течение 20 дней со дня истечения такого срока направляет в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования уведомление о прекращении работы по подготовке предложения об отнесении или неотнесении соответствующего поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения.

8. В течение 20 дней со дня поступления в Минэнерго России сведений и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, в полном объеме Минэнерго России подготавливает проект предложения об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения и направляет его в Минстрой России и ФАС России (далее - федеральные органы исполнительной власти) с приложением соответствующих документов.

9. Федеральные органы исполнительной власти в течение 10 календарных дней со дня поступления проекта предложения об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения рассматривают его и направляют в Минэнерго России письмо о согласовании указанного проекта предложения или письмо, содержащее предложения и (или) замечания к нему, подписанное руководителями (их заместителями) федеральных органов исполнительной власти.

10. При наличии предложений и (или) замечаний к проекту предложения об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения Минэнерго России обеспечивает их обсуждение с представителями федеральных органов исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения, по результатам которого составляется протокол.

11. Протокол, указанный в пункте 10 настоящего Порядка, подписывается руководителями (их заместителями) федеральных органов исполнительной власти. В случае неполучения Минэнерго России подписанного указанными должностными лицами федеральных органов исполнительной власти протокола в 5-дневный срок со дня поступления его в федеральный орган исполнительной власти предложение об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения может быть внесено в Правительство Российской Федерации с протоколом, на котором отсутствуют подпись руководителя (его заместителя) соответствующего федерального органа исполнительной власти.

12. Предложение об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения включает в себя:

а) заключение о соответствии или несоответствии поселения, городского округа критериям ценовых зон теплоснабжения;

б) рекомендацию об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения.

13. Предложение об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения с приложением документов, указанных в пунктах 3, 9 и 11 настоящего Порядка, вносится Минэнерго России в Правительство Российской Федерации не позднее 60 дней со дня регистрации в Минэнерго России документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

14. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, направивший документы, указанные в пунктах 3 и 5 настоящего Порядка, а также лицо, уполномоченное на подписание согласия на отнесение поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, вправе до принятия Правительством Российской Федерации решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения отозвать указанные документы, направив соответствующее заявление об отзыве указанных документов в Минэнерго России (далее - заявление об отзыве).

15. В случае если заявление об отзыве поступило до внесения Минэнерго России в Правительство Российской Федерации предложения об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, Минэнерго России в течении 10 дней со дня поступления указанного заявления:

прекращает работу по подготовке предложения об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения

уведомляет федеральные органы исполнительной власти о таком прекращении, в случае направления им документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка,

направляет уведомление о прекращении работы по подготовке предложения об отнесении или неотнесении соответствующего поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения лицу, направившему заявление об отзыве документов.

16. В случае если заявление об отзыве поступило после внесения Минэнерго России в Правительство Российской Федерации предложения об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, Минэнерго России незамедлительно извещает об этом Правительство Российской Федерации, отзывает соответствующее предложение об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения и направляет уведомление о прекращении работы по подготовке предложения об отнесении или неотнесении соответствующего поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения лицу, направившему заявление об отзыве документов.