Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения в объекты государственной собственности Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 25.01.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемыеПравила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения в объекты государственной собственности Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

2. Установить, что Правила,предусмотренные пунктом 1 настоящего Постановления, не применяются в отношении объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, расположенных за пределами территории Российской Федерации, решенияпо осуществлению капитальных вложений за счет средств федерального бюджета в которые принято до вступления в силу настоящего постановления, за исключением случаев, предусмотренных пунктом20 Правил, утвержденного настоящим постановлением.

3. Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации разработать и утвердить в 3-месячный срок нормативные правовые акты, необходимые для реализации Правил, утверждаемых пунктом 1 настоящего Постановления.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 г.

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства Российской Федерации
от 2017 г. N

ПРАВИЛА
проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения в объекты собственности Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов собственности Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, илиприобретение в собственность Российской Федерации объектов недвижимого имущества, находящихся за пределами территории Российской Федерации, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется из федерального бюджета, на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - проверка).

2. Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным настоящими Правилами качественным и количественным критериям и предельному (минимальному) значению интегральной оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - интегральная оценка) в целях реализации указанного проекта.

3. Проверка проводится для принятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке решения о предоставлении бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета в виде:

а) бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и объекты недвижимого имущества дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, торговых представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти;

б) субсидий осуществляющим деятельность за пределами территории Российской Федерации федеральным государственным бюджетным учреждениям или федеральным государственным автономным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, в том числе казенным, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и объекты недвижимого имущества собственности Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

4. Проверка осуществляется в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1 настоящих Правил, в случае, если сметная стоимость или предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального строительства либо стоимость приобретения объекта недвижимого имущества (рассчитанная в ценах соответствующих лет в валюте Российской Федерации на дату представления документов) превышает 8 млрд. рублей, а также по решениям Правительства Российской Федерации независимо от сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества (рассчитанная в ценах соответствующих лет в валюте Российской Федерации на дату представления документов).

Проверка проводится Министерством экономического развития Российской Федерациина основании исходных данных для расчета интегральной оценки и расчета этой оценки, проведенной главным распорядителем средств федерального бюджета (далее - заявитель) в соответствии с методикой, утвержденнойМинистерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации (далее - Методика).

Интегральная оценка проводится в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1 настоящих Правил, в случае если сметная стоимость или предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального строительства либо стоимость приобретения объекта недвижимого имущества (рассчитанная в ценах соответствующих лет в валюте Российской Федерации на дату представления документов) составляет 1,5 млрд. рублей и более. Результаты интегральной оценки, проведенной заявителем, и исходные данные для ее проведения представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации.

5. Плата за проведение проверки не взимается.

6. Министерство экономического развития Российской Федерации ведет в установленном им порядке реестр инвестиционных проектов, получивших положительное заключение об эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.

II.Критерии оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения

7. Качественные критерии оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - качественные критерии) определяют необходимость реализации предлагаемых инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета (соответствие цели реализации проекта общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношенийс международными организациями, а также координации международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимость реализации проекта, отсутствие замещающей продукции).

8. Проверка осуществляется на основе следующих качественных критериев:

а) наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления;

б) соответствие цели инвестиционного проекта общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечению дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями, а также координации международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) соответствие цели инвестиционного проекта целям и задачам государственной программы Российской Федерации, в случаях если реализация инвестиционного проекта планируется в рамках государственной программы Российской Федерации;

г) наличие заключения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций - в отношении объектов капитального строительства;

д) необходимость строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, и технического перевооружения объекта капитального строительства либо необходимость приобретения объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением соответствующими государственными органами полномочий, отнесенных к предмету их ведения. Проверка по этому критерию в отношении объектов недвижимого имущества осуществляется путем обоснования необходимости приобретения объекта недвижимого имущества и невозможности строительства объекта капитального строительства, а также обоснования выбора данного объекта недвижимого имущества, планируемого к приобретению (в случае приобретения конкретного объекта недвижимого имущества);

е) отсутствие в собственности Российской Федерации на территории иностранного государства объекта недвижимого имущества, пригодного для использования его в целях, для достижения которых предполагается реализация инвестиционного проекта;

ж) обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств федерального бюджета.

9. Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке на основе следующих количественных критериев оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - количественные критерии):

а) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства (мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества) к мощности, необходимой для осуществления общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями, а также координации международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

б) оценка вклада инвестиционного проекта в достижение цели и задач государственной программы Российской Федерации (в случае реализации инвестиционного проекта в рамках государственной программы Российской Федерации);

в) обеспечение планируемого объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества) инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта;

г) учет выводов технологического и ценового аудита обоснования инвестиций о возможности оптимизации выбранных основных архитектурно-художественных, технологических, конструктивных и объемно-планировочных, инженерно-технических и иных решений, основного технологического оборудования, а также планируемых к применению строительных и отделочных материалов, сокращения сроков и этапов строительства, стоимости строительства в целом и отдельных этапов - в отношении объектов капитального строительства.

10. Проверка по количественным критериям осуществляется:

по объектам капитального строительства - на основании разработанного обоснования инвестиций в строительство и реконструкцию объектов капитального строительства и полученного заключения технологического и ценового аудита указанного обоснования инвестиций;

по объектам недвижимого имущества - на основании обоснования экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений в объект недвижимого имущества, подготовленного в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил, и отчета об оценке приобретаемого объекта недвижимого имущества, составленного оценщиком (оценщиками) в соответствии с требованиями Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", содержащего сведения о величине стоимости приобретаемого объекта недвижимого имущества в рублях Российской Федерации и долларах США, либо расчета ориентировочной стоимости приобретаемого объекта недвижимого имущества с обоснованием невозможности проведения такой оценки.

11. Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе интегральной оценки, которая определяется Методикой.

III. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов

12. Заявители представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации подписанные руководителем заявителя (уполномоченным им на подписание должностным лицом) и заверенные печатью документы в соответствии с перечнем утвержденным в Методике, в том числе:

а) заявление на проведение проверки;

б) паспорт инвестиционного проекта, заполненный по форме, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации;

в) обоснование инвестиций в строительство и реконструкцию объектов капитального строительства и копию заключения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций - в отношении объектов капитального строительства;

г) обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений в объект недвижимого имущества и отчет об оценке приобретаемого объекта недвижимого имущества - в отношении объектов недвижимого имущества;

д)заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации на соответствие объекта качественномукритерию,указанному в подпункте "б" пункта 8 настоящих Правил по форме разработанной указанным Министерством по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации;

е) исходные данные для расчета интегральной оценки, в соответствии с Методикой.

13. Обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений в объект недвижимого имущества включает в себя:

а) наименование инвестиционного проекта;

б) цель и задачи инвестиционного проекта;

в) наименование государственной программы Российской Федерации, оценка вклада инвестиционного проекта в достижение ее целей и задач (в случае реализации инвестиционного проекта в рамках государственной программы Российской Федерации);

г) краткое описание инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты объемов капитальных вложений, а также эксплуатационных расходов на реализацию инвестиционного проекта в процессе жизненного цикла;

д) источники и объемы финансового обеспечения инвестиционного проекта по годам его реализации;

е) срок подготовки и реализации инвестиционного проекта;

ж) обоснование необходимости привлечения средств федерального бюджета для реализации инвестиционного проекта;

з) обоснование потребности на услуги, создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта недвижимого имущества;

и) информация об обеспечении приобретаемого объекта недвижимого имущества инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.

14. Основаниями для отказа в принятии документов для проведения проверки являются:

а) непредставление полного комплекта документов, предусмотренных настоящими Правилами;

б) несоответствие паспорта инвестиционного проекта требованиям к его содержанию и заполнению;

в) несоответствие числового значения интегральной оценки, рассчитанного заявителем, требованиям Методики.

15. В случае если недостатки в представленных документах можно устранить без отказа в их принятии, Министерство экономического развития Российской Федерации устанавливает заявителю срок, не превышающий 30 дней, для устранения таких недостатков.

16. Проведение проверки начинается после представления заявителем документов, предусмотренных пунктами 12 и 13 настоящих Правил, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения об эффективности инвестиционного проекта.

17. Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения не должен превышать 3 месяцев.

IV. Выдача заключения об эффективности инвестиционного проекта

18. Результатом проверки является заключение Министерства экономического развития Российской Федерации, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленным критериям эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.

Форма заключения утверждается Министерством экономического развития Российской Федерации.

19. Положительное заключение является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств федерального бюджета на реализацию этого инвестиционного проекта за счет средств федерального бюджета.

20. В случае если в ходе реализации инвестиционного проекта, в отношении которого имеется положительное заключение, увеличилась сметная стоимость (предполагаемая (предельная) стоимость) объекта капитального строительства или стоимость приобретаемого объекта недвижимого имущества, строительство, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение или приобретение которых осуществляется в соответствии с этим инвестиционным проектом, или изменились показатели, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 9 настоящих Правил, то в отношении таких проектов проводится повторная проверка в соответствии с настоящими Правилами.

21. Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.

Отрицательное заключение, полученное по результатам проверки объектов указанных в пункте 20 настоящих Правил, является основанием для подготовки в установленном законодательством Российской Федерации порядке предложения об отмене ранее принятого решения о дальнейшем предоставлении средств из федерального бюджета на реализацию инвестиционного проекта.

22. В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.

23. Заключение подписывается Министром экономического развития Российской Федерации или уполномоченным им должностным лицом.