Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа" (подготовлен Минвостокразвития России 25.12.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий комплексных планов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

2. Внести изменения в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999, изложив абзац 10 пункта 13 указанных Правил в следующей редакции "Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации. В случае, если правилами предоставления субсидий предусмотрено предоставление субсидий только субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа, указанные правила могут предусматривать установление уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета с превышением предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, рассчитанного в соответствии с настоящим пунктом, в размере не более 99 процентов.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от                       2017 г. №

ПРАВИЛА
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий комплексных планов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа

1. Настоящие Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий комплексных планов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (далее - субсидии).

2. Субсидии, главным распорядителем которых является Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее - Министерство), предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (далее - субъекты Российской Федерации), связанных с реализацией мероприятий комплексных планов социально-экономического развития (далее - комплексные планы).

Предельный уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на цели, предусмотренные настоящими Правилами, составляет 99 процентов.

3. Субсидии предоставляются и распределяются в пределах бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

В случае, если срок реализации мероприятий, предусмотренных комплексными планами, превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, заключение соглашений допускается на срок реализации мероприятий, предусмотренных комплексными планами.

4. Условиями предоставления и расходования субсидий являются:

а) наличие комплексного плана, утвержденного высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии;

в) наличие соглашения о предоставлении субсидии, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств;

г) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»;

д) право субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством вносить изменения в комплексные планы;

е) наличие проектного офиса под управлением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, осуществляющего координацию реализации мероприятий комплексного плана.

5. Право на получение субсидий имеют субъекты Российской Федерации, высшие органы исполнительной власти которых утвердили комплексные планы в соответствии с положениями настоящих Правил.

6. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений, заключаемых между Министерством и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Соглашения о предоставлении субсидий заключаются в соответствии с распределением субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Министерство вправе заключать соглашения на срок, превышающий срок действия доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, но не более срока реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». При этом объем субсидий, запланированный для предоставления субъектам Российской Федерации на каждый год после завершения планового периода, не может превышать объем субсидий, утвержденный на последний год планового периода актом Правительства Российской Федерации.

7. Подготовка предложений по распределению субсидий между субъектами Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленные Министерством сроки представляют в Министерство проекты комплексных планов, содержащие потребность в средствах федерального бюджета на их реализацию.

Министерство осуществляет проверку представленных субъектами Российской Федерации проектов комплексных планов на их соответствие положениям настоящих Правил и методическим рекомендациям, утверждаемым Министерством.

Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласовывают проекты комплексных планов с федеральными органами исполнительной власти, ответственными за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере реализации мероприятий, на софинансирование которых предоставляются субсидии (далее - отраслевые ведомства), в части мероприятий, предлагаемых к софинансированию за счет средств федерального бюджета и не включенных в планы и программы социально-экономического развития отдельных территорий Дальнего Востока, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Проекты комплексных планов рассматриваются на заседании подкомиссии по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона (далее - Подкомиссия).

Подкомиссия принимает решение об обоснованности включения мероприятий в комплексные планы в соответствии с настоящими Правилами и критериями отбора наиболее приоритетных мероприятий для их софинансирования из федерального бюджета.

8. Квалификационными требованиями к отбору мероприятий являются:

а) создание социальной инфраструктуры для обеспечения реализации инвестиционных проектов, частные инвестиции в которые составляют не менее 500 млн. рублей;

б) решение наиболее острых проблем в социальной сфере, характеризующихся наибольшим отставанием от среднероссийских показателей;

в) развитие территорий, в границах которых расположены смежные (или) компактно расположенные земельные участки, переданных гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

9. Критериями отбора наиболее приоритетных мероприятий для их софинансирования из федерального бюджета являются:

а) наличие указанных мероприятий в планах и программах социально-экономического развития отдельных территорий Дальнего Востока, утвержденных Правительством Российской Федерации;

б) численность населения, не обеспеченная необходимыми социальными услугами;

в) соотношение частных и государственных инвестиций (применяется только для новых инвестиционных проектов, указанных в подпункте «а» пункта 8 настоящих Правил).

10. Не подлежат учету при распределении субсидий проекты комплексных планов субъектов Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых выше или равен значению 2.

11. На основании решения Подкомиссии Министерством подготавливается проект акта Правительства Российской Федерации об утверждении распределения субсидий между субъектами Российской Федерации.

12. Проект акта Правительства Российской Федерации об утверждении распределения субсидий между субъектами Российской Федерации согласовывается на заседании трёхсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.

13. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения Правительством Российской Федерации распределения субсидий между субъектами Российской Федерации высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается утверждение комплексных планов.

14. Мероприятия, включаемые в комплексные планы, являются индивидуально определенными и имеют общегосударственное значение.

15. В случае необходимости внесения изменений в комплексные планы в течение года, предполагающих включение в них новых мероприятий в целях софинансирования за счет средств федерального бюджета, перечень данных мероприятий подлежит рассмотрению на заседании Подкомиссии.

В случае необходимости внесения изменений в комплексные планы, не предполагающих включение в них новых мероприятий в целях софинансирования за счет средств федерального бюджета, данные изменения утверждаются субъектами Российской Федерации по согласованию с Министерством.

Указанные предложения не должны приводить к изменению утвержденного Правительством Российской Федерации распределения субсидий между субъектами Российской Федерации.

16. В соглашения о предоставлении субсидий включаются сведения о целевом назначении и наименовании субсидий, об объемах субсидий, о наименовании главного распорядителя средств федерального бюджета, заключающего соглашения, кодах бюджетной классификации Российской Федерации, значениях показателей результативности использования субсидий (для субъектов Российской Федерации), об объемах бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемых на финансирование расходных обязательств, софинансирование которых осуществляется за счет субсидий, а также реквизиты соглашений и платежных документов о перечислении субсидий, а также иные условия, которые регулируют порядок предоставления субсидии.

17. Соглашение о предоставлении субсидии заключается в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации, и должно содержать:

а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию соответствующих расходных обязательств;

б) значения показателей результативности использования субсидии и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;

в) реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

г) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;

д) порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии;

е) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности использования субсидии;

ж) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

з) условие о вступлении в силу соглашения.

18. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

19. Перечисление субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о перечислении субсидии, представляемой Министерству по форме и в срок, которые устанавливаются соглашением о предоставлении субсидии.

В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается Министерством при формировании прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

20. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии, а также в случае несоблюдения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением, к субъекту Российской Федерации применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решения о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии бюджету субъекта Российской Федерации не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

21. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство и отраслевые ведомства отчеты об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, по формам и в сроки, которые устанавливаются соглашениями о предоставлении субсидий.

22. Оценка эффективности использования субсидий осуществляется Министерством по итогам финансового года на основании сравнения значений показателей результативности использования субсидий, установленных соглашениями, и фактически достигнутых субъектами Российской Федерации. Показателем результативности использования субсидий, устанавливаемым соглашением, является достижение показателей и индикаторов комплексных планов в полном объеме.

23. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий, целей и порядка предоставления субсидий, осуществляется Министерством, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и/или отраслевыми ведомствами.

24. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство информации и документов возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.