Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" (подготовлен Минкультуры России 20.12.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2163; 2017, N 5, ст. 805; N 6, ст. 946; N 10, ст. 1476; N 15, ст. 2222; N 21, ст. 3012; N 31, ст. 4914; N 37, ст. 5534; N 40, ст. 5860).

2. Министерству культуры Российской Федерации разместить изменения, утвержденные настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.

3. Признать утратившим силу:

постановление Правительства РФ от 05.12.2013 N 1121 (ред. от 12.11.2016) "Об утверждении Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства (реконструкции) объектов культуры и центров культурного развития государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства (реконструкции) объектов культуры и центров культурного развития муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, главным распорядителем в отношении которых является Министерство культуры Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 50, ст. 6590; 2015, N 9, ст. 1319; 2016, N 24, ст. 3525; 2016, N 48, ст. 6764).

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от 2017 г. N

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы

1. Раздел I дополнить абзацем следующего содержания:

"Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с капитальными вложениями в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с капитальными вложениями в объекты капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов приведены в приложении N 17".

2. Дополнить приложением N 17 следующего содержания:

"ПРИЛОЖЕНИЕ N 17
к государственной программе Российской Федерации
"Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы

ПРАВИЛА
формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с капитальными вложениями в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с капитальными вложениями в объекты капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с капитальными вложениями в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с капитальными вложениями в объекты капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов (далее - соответственно субсидии, объекты капитального строительства). Субсидии не могут направляться субъектами Российской Федерации на выполнение мероприятий по проектированию.

2. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период сводной бюджетной росписью федерального бюджета, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю средств федерального бюджета как получателю средств федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

3. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства с указанием размеров субсидии в отношении каждого объекта капитального строительства утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации, согласованным с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации, а также устанавливается соглашениями, заключаемыми с субъектами Российской Федерации в соответствии с настоящими Правилами.

4. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие перечня мероприятий, подлежащих утверждению правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, по которым в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации осуществляется предоставление субсидий;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, и порядок определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

в) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с положениями пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации";

г) использование экономически эффективной проектной документации повторного использования (при наличии такой документации).

5. Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации, отвечающего следующим критериям:

а) наличие объектов капитального строительства, обеспеченных утвержденной проектной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительное заключение о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства, выданные федеральным автономным учреждением "Главное управление государственной экспертизы" или его филиалами.

В случае использования для привязки к местности экономически эффективной проектной документации повторного применения, имеющей положительное заключение, выданное федеральным автономным учреждением "Главное управление государственной экспертизы" или его филиалов, возможно применение положительного заключения государственной экспертизы, выданного уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственным этому органу государственным учреждением.

Корректировка проектно-сметной документации по объекту капитального строительства, на которую главному распорядителю средств федерального бюджета при подаче заявки на предоставление субсидии субъектом Российской Федерации предоставлены положительные заключения государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости, в рамках заключенного соглашения не допускается.

б) гарантия субъекта Российской Федерации, обеспечивающая последующее профильное использование объекта капитального строительства и его эксплуатацию за счет балансодержателя и (или) на основании договора (контракта) с управляющей компанией, привлекаемой к управлению объектом после его ввода в эксплуатацию на условиях долгосрочной аренды без права перепрофилирования.

в) наличие положительных заключений по результатам проверок инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, проводимых в порядке, установленном Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения", и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами);

г) наличие у субъекта Российской Федерации действующего государственного или муниципального контракта на выполнение работ по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

6. Предельный уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации определяется предельным уровнем расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

7. Размер субсидии на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации Ci, определяется по формуле:

,,

где , ,... - размер субсидии по софинансированию строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в i-м субъекте Российской Федерации в очередном финансовом году.

8. Размер субсидии по софинансированию строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в i-м субъекте Российской Федерации (Xi) определяется по формуле:

Xi = Vобщ x (Ki х СМOi х Yi) / ? m (Ki х СМOi х Yi),

где Vобщ - объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на предоставление субсидии в части мероприятий по софинансированию строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

Субсидия бюджетам субъектов Российской Федерации по софинансированию строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства на приоритетных территориях (Северо-Кавказский федеральный округ, Дальневосточный федеральный округ, Республика Крым, г. Севастополь, Калининградская область, Арктическая зона Российской Федерации) рассчитывается с применением регионального коэффициента (Ki = 1,3) в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных главному распорядителю средств федерального бюджета в текущем финансовом году на реализацию данного направления.

СМOi - сметная стоимость (остаток сметной стоимости) объекта капитального строительства (реконструкции) в i-м субъекте Российской Федерации на текущий год в соответствии с паспортом инвестиционного проекта по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 02 апреля 2014 г. N 199;

Yi - предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в финансировании каждого объекта, на который распространяется действие настоящих Правил, определяемый с 2018 года в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации";

m - количество объектов капитального строительства, представленных в составе заявок от субъектов Российской Федерации с комплектом документов на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, соответствующих установленным критериям отбора и требованиям пункта 17 Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы".

9. Субсидия предоставляется на основании соглашения между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии, заключенного в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, которое содержит следующие положения:

а) реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

б) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию соответствующих расходных обязательств;

в) значения показателей результативности использования субсидии, соответствующие значениям показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы", и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;

г) перечень объектов капитального строительства с указанием сведений об объектах капитального строительства (мощность; сроки строительства и сметная стоимость; местонахождение; собственность субъекта Российской Федерации или муниципальная собственность; реквизиты положительного заключения об эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения) и обязательства субъекта Российской Федерации по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства;

д) обязательство об использовании экономически эффективной проектной документации повторного использования (при наличии такой документации);

е) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства;

ж) обязательство субъекта Российской Федерации по согласованию с главным распорядителем средств федерального бюджета в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ), софинансируемых за счет средств федерального бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ) и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии;

з) порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением;

и) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности использования субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства;

к) ответственность сторон за нарушение условий соглашения, в том числе возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации";

л) условие о вступлении в силу соглашения (с даты внесения сведений о нем в реестр соглашений, ведение которого осуществляется Федеральным казначейством).

В случае если соглашение предусматривает предоставление субсидий в течение части срока реализации мероприятий, на софинансирование которых предоставляется субсидия, такое соглашение должно содержать сведения об объемах бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств и условия, предусмотренные подпунктами "б" - "л" пункта 9 настоящих Правил, установленные на весь срок реализации соответствующих мероприятий, и действовать до даты исполнения предусмотренных таким соглашением обязательств.

10. Главный распорядитель средств федерального бюджета, до которого доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, вправе заключать соглашения на срок действия доведенных до него лимитов или на превышающий срок их действия срок, предусмотренный нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, принятыми в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае внесения в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период и (или) нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации изменений, предусматривающих уточнение в соответствующем финансовом году объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соглашение вносятся соответствующие изменения.

11. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, предусмотренных соглашением, не допускаются в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы", а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

12. Оценка эффективности использования субсидий осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета, на основе следующих показателей предоставления субсидий:

а) доля зданий учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве зданий данных учреждений.

13. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации предоставляет главному распорядителю средств федерального бюджета (в электронном виде и на бумажном носителе) отчетность об исполнении условий предоставления субсидии, а также об эффективности осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, включая:

а) ежеквартальный отчет об исполнении условий предоставления субсидии - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным;

б) итоговый отчет об исполнении условий предоставления субсидии - не позднее 15-го января года, следующего за отчетным.

14. Размер средств бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, указанных в соглашении, может быть увеличен в одностороннем порядке, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставления субсидии.

15. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

16. В случае если соглашением предусмотрено предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, их предоставление осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления.

17. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации несет ответственность в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за соблюдение условий предоставления субсидии и достоверность отчетности, представляемой главному распорядителю средств федерального бюджета в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

Нарушение сроков освоения федеральных средств в текущем году, что в дальнейшем ведет к срыву условленного срока ввода объекта в эксплуатацию, является основанием для взыскания штрафных санкций в соответствии с подпунктом "в" п. 4 настоящих Правил и отклонения последующих заявок, до полного выполнения субъектом Российской Федерации своих обязательств.

18. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" и бюджетным законодательством Российской Федерации

19. Положения, не урегулированные настоящими Правилами, применяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, представлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

20. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.