Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "О внесении изменений в приказ ФСТ России от 30 августа 2013 года № 166-т/1 "Об утверждении методических указаний по вопросу государственного регулирования тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов и услуги по использованию железнодорожной инфраструктуры общего пользования при грузовых перевозках" и приказ ФАС России от 10 декабря 2015 года № 1226/15 "Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО "Российские железные дороги" (подготовлен ФАС России 19.12.2017)

Досье на проект

В соответствии со статьями 4 и 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426; 2001, N 33 (часть I), ст. 3429; 2002, N 1 (часть I), ст. 2; 2003, N 2, ст. 168; N 13, ст. 1181; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 1, ст. 10; N 19, ст. 2063; 2007, N 1 (часть I), ст. 21; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5557; 2008, N 52 (часть I), ст. 6236; 2011, N 29, ст. 4281; N 30 (часть I), ст. 4590; N 30 (часть I), ст. 4596; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4321; N 53 (часть I), ст. 7616; 2015, N 41 (часть I) ст. 5629; 2017, N 31 (часть I), ст. 4754; ст. 4828), пунктами 5.3.21.21, 5.3.21.22 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259; 2006, N 45, ст. 4706; N 49, ст. 5223; 2007, N 7, ст. 903; 2008, N 13, ст. 1316; N 44, ст. 5089; 2009, N 2, ст. 248; N 3, ст. 378; N 39, ст. 4613; 2010, N 9, ст. 960; N 25, ст. 3181; 2011, N 14, ст. 1935; N 18, ст. 2645; N 44, ст. 6269; 2012, N 27, ст. 3741; N 39, ст. 5283; N 52, ст. 7518; 2013, N 35, ст. 4514; N 36, ст. 4578; N 45, ст. 5822; 2014, N 35, ст. 4774; 2015, N 1, ст. 279; N 10, ст. 1543; N 37, ст. 5153; N 44, ст. 6133; N 49, ст. 6994; 2016, N 1 (часть II), ст. 239); N 28, ст. 4741, N 38, ст. 5564, N 43, ст. 6030), постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 32, ст. 4051; 2013, N 27, ст. 3602; 2015, N 37, ст. 5153; 2017, N 2 (Часть II), ст. 398),

приказываю:

1. Внести изменения в пункт 52 Методических указаний по вопросу государственного регулирования тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов и услуги по использованию железнодорожной инфраструктуры общего пользования при грузовых перевозках, утвержденных приказом ФСТ России от 30 августа 2013 года N 166-т/1 (зарегистрирован Минюстом России 14 ноября 2013 года, регистрационный N 30374), с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 23 декабря 2016 года N 1834/16 (зарегистрирован Минюстом России 28 декабря 2016 года, регистрационный N 45010), изложив его в новой редакции следующего содержания:

"52. В случае, если решениями Правительства Российской Федерации на 2017 и 2018 годы установлено введение дополнительной целевой надбавки на финансирование мероприятий по капитальному ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования путем дополнительной индексации тарифов, сборов, платы, соответствующее решение в установленном Правительством Российской Федерации размере на 2017 и 2018 годы принимается регулирующим органом в дополнение к индексации, принятой с учетом пункта 51 настоящих Методических указаний."

2. Внести в приказ ФАС России от 10 декабря 2015 года N 1226/15 "Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО "Российские железные дороги" (зарегистрирован Минюстом России 22 декабря 2015 года, регистрационный N 40184), с изменениями и дополнениями, внесенными приказом ФАС России от 4 мая 2016 года N 564/16 (зарегистрирован Минюстом России 24 мая 2016 года, регистрационный N 42237), приказом ФАС России от 9 декабря 2016 года N 1747/16 (зарегистрирован Минюстом России 22 декабря 2016 года, регистрационный N 44865), приказом ФАС России от 26 декабря 2016 года N 1841/16 (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2016 года, регистрационный N 45059) (далее - приказ ФАС России) изменения, изложив приложение N 7 к приказу ФАС России в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу.

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.В. Редько.

Приложение
к приказу ФАС России
от N

"Приложение N 7
к приказу ФАС России
от 10 декабря 2015 года N 1226/15

1. Дополнительные индексы к действующим тарифам, сборам и плате, применяемые в целях формирования дополнительной целевой надбавки на выполнение капитального ремонта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования

Примечания.

* Дополнительные индексы к действующим тарифам, сборам и плате в размере 1,02 применяются ОАО "РЖД" в 2017 году для покрытия расходов по выполнению капитального ремонта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, не включенных в индексацию в размере 4% на 2017 год на перевозку грузов и услуги железнодорожного транспорта общего пользования.

Раздельный учет расходов по капитальному ремонту инфраструктуры выполняемый в рамках дополнительной целевой надбавки на выполнение капитального ремонта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, по программе капитального ремонта, утвержденной субъектом регулирования, ведется отдельно.

** В 2018 году дополнительные индексы к действующим тарифам, сборам и плате для покрытия расходов по выполнению капитального ремонта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования применяются ОАО "РЖД" с 01.04.2018 года в соответствии с правилами применения дополнительных индексов к действующим тарифам, сборам и плате в целях формирования дополнительной целевой надбавки на выполнение капитального ремонта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, изложенными в пункте 2 настоящего Приложения.

*** за исключением тарифов за порожний пробег с локомотивом ОАО "РЖД" собственных (арендованных) вагонов и другого подвижного состава на своих осях, определяемых по правилам пункта 2.16 раздела 2 части I Прейскуранта N 10-01; за перевозку порожних вагонов отправками в составе поездного формирования, не принадлежащего перевозчику ОАО "РЖД" (тарифные схемы NN 112 и 115), определяемых по правилам пункта 2.17 раздела 2 части I Прейскуранта N 10-01; за перевозку порожних вагонов, определяемых по правилам пункта 4.5 раздела 4 части I Прейскуранта N 10-01.

2. Правила применения дополнительных индексов к действующим тарифам, сборам и плате в целях формирования дополнительной целевой надбавки на выполнение капитального ремонта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на 2018 год.

2.1. Дополнительная целевая надбавка устанавливается в виде дополнительного индекса к действующим тарифам, сборам и плате с целью покрытия расходов субъекта регулирования в 2018 году на выполнение капитального ремонта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, не включенных в индексацию на 2018 год тарифов на перевозку грузов и оказание услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

2.2. Раздельный учет расходов по капитальному ремонту инфраструктуры, выполняемый в рамках дополнительной целевой надбавки на выполнение капитального ремонта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, ведется субъектом регулирования отдельно от расходов по капитальному ремонту инфраструктуры, выполняемого в рамках индексации тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом и услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

2.3. Дополнительная целевая надбавка на выполнение капитального ремонта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования применяется с момента опубликования на официальном сайте ОАО "РЖД" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений об утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации программы (программ) мероприятий, финансируемых за счет указанной надбавки, а также сведений об утвержденном Правительственной комиссией по транспорту отчете о целевом использовании средств, получаемых ОАО "РЖД" в рамках целевой надбавки на выполнение капитального ремонта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и надбавок, устанавливаемых в рамках ценовых пределов, носящих целевой характер. Сведения о выполнении положений настоящего пункта и начале применения дополнительной целевой надбавки на выполнение капитального ремонта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования направляются в ФАС России ежеквартально в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала.

2.4. В случае применения дополнительной целевой надбавки субъектом регулирования, входящим в группу лиц с организациями, владеющими на праве собственности и/или пользования и/или ином законном основании парком вагонов, предоставляемых под перевозку грузов железнодорожным транспортом общего пользования, ОАО "РЖД" и соответствующие организации, входящие в группу лиц с ОАО "РЖД", ежеквартально в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала, предоставляют в ФАС России отчет о выполнении комплекса мер, направленных на сдерживание роста стоимости перевозки грузов железнодорожным транспортом, приведенных в пункте 3 настоящего Приложения.

3. Дополнительная целевая надбавка применяется субъектом регулирования в случае исполнения комплекса мер, направленных на сдерживание роста стоимости перевозки грузов железнодорожным транспортом, и представления в ФАС России отчета о выполнении комплекса мер, а именно:

- прекращение ОАО "РЖД" не позднее чем с 01.02.2018 практики предоставления полувагонов, в рамках агентских договоров, заключенных между АО "ФГК" (принципал) и ОАО "РЖД" (агент), и иных договоров, предметом которых является оказание услуг по предоставлению грузоотправителям полувагонов, принадлежащих АО "ФГК", для осуществления перевозок грузов железнодорожным транспортом общего пользования (за исключением предоставления полувагонов с использованием конкурентных процедур при заказе перевозки в электронном виде через электронную торговую площадку по перевозке грузов ОАО "РЖД" по согласованию с ФАС России), которая приводит к дополнительным экономически, технологически и иным образом необоснованным расходам грузоотправителей на перевозку грузов железнодорожным транспортом по сравнению с тарифами прейскуранта 10-01.

- обеспечение ОАО "РЖД" развития электронной торговой площадки "Грузовые перевозки", путем осуществления следующих действий:

а) в срок до 01.04.2018 осуществить публичное раскрытие информации (за исключением информации, содержащей государственную тайну) в режиме реального времени о нахождении порожних полувагонов, (доступных для заказа) на железнодорожных путях общего пользования с указанием оператора (-ов) указанного подвижного состава и его (их) контактных данных;

б) в срок до 01.02.2018 разработать, согласовать с ФАС России, внедрить в работу ОАО "РЖД" и разместить на официальном сайте ОАО "РЖД" внутренний документ ОАО "РЖД", регламентирующий порядок доступа заинтересованных операторов железнодорожного подвижного состава на недискриминационных условиях к размещению на электронной торговой площадке "Грузовые перевозки" предложений по предоставлению полувагонов,

в) в срок до 01.02.2018 обеспечить на недискриминационных условиях доступ операторов железнодорожного подвижного состава к размещению на электронной торговой площадке "Грузовые перевозки" предложений по предоставлению полувагонов;

г) в срок до 01.02.2018 разработать внутренний документ ОАО "РЖД", обеспечивающий реализацию системы экономических стимулов для операторов железнодорожного подвижного состава к размещению предложений по предоставлению полувагонов на электронной торговой площадке "Грузовые перевозки", по сравнению с иными способами подачи заявок на предоставление полувагонов;

д) в срок до 01.04.2018 разработать и внедрить в работу ОАО "РЖД" систему учета (регистрации) сделок на предоставление полувагонов и систему автоматизированного расчета индексов цен (ставок) на услуги по предоставлению полувагонов в порядке, согласованном с ФАС России;

е) в срок до 01.07.2018 разработать внутренний документ ОАО "РЖД", определяющий правила функционирования и план развития электронной торговой площадки "Грузовые перевозки" а также порядок установления начальных цен на предоставление, размещаемых на электронной торговой площадке "Грузовые перевозки" полувагонов.

- обеспечение ОАО "РЖД" по согласованию с ФАС России следующих действий:

а) в срок до 31.01.2018 разработать и утвердить методику расчета баланса вагонного парка (полувагонов) на сети ОАО "РЖД", обеспечивающего эффективное функционирование инфраструктуры ОАО "РЖД" в зависимости от пропускных и провозных способностей, в том числе в разрезах по полигонам и видам грузов;

б) с 01.02.2018 планировать потребности грузоотправителя в парке полувагонов на регулярной основе, руководствуясь методикой расчета баланса вагонного парка (полувагонов) на сети ОАО "РЖД", обеспечивающего эффективное функционирование инфраструктуры ОАО "РЖД" в зависимости от пропускных и провозных способностей, в том числе в разрезах по полигонам и видам грузов, с целью предупреждения возникновения дефицита полувагонов, в том числе имеющих локальный характер;

в) в срок до 01.04.2018 разработать и утвердить правила работы резервного парка полувагонов;

г) в срок до 01.03.2018 года разработать методику определения экономически и технологически обоснованной цены при предоставлении полувагонов;

д) в срок не позднее 01.04.2018 привести цены на услуги по предоставлению полувагонов, устанавливаемые организациями, входящими в группу лиц с ОАО "РЖД", в соответствие с их экономически и технологически обоснованным уровнем на основании методики определения экономически и технологически обоснованной цены при предоставлении полувагонов в отношении социально значимых грузов (грузов I тарифного класса перевозимых на внутренний рынок);

е) разместить на электронной торговой площадке "Грузовые перевозки" по экономически обоснованным ценам, определенным в соответствии с методикой определения экономически и технологически обоснованной цены при предоставлении полувагонов, предложения по предоставлению имеющегося в распоряжении организаций, входящих в группу лиц с ОАО "РЖД", парка полувагонов в размере не менее 50% от общего парка полувагонов организации.

- обеспечение в срок не позднее, чем с 01.07.2018 ОАО "РЖД" перевозку всех грузов, предъявленных грузоотправителями, в том числе субъектами малого и среднего предпринимательства, при необходимости путем приобретения (формирования) резервного парка полувагонов, в пределах пропускных и провозных способностей инфраструктуры ОАО "РЖД".".