Проект Приказа Министра обороны России "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Вооруженных Сил Российской Федерации" (подготовлен Минобороны России 22.12.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью второй статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 2017, N 31 (ч. I), ст. 4765), приказываю:

1. Утвердить Положение о ведомственной пожарной охране Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к настоящему приказу).

2. Признать утратившим силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 13 августа 2012 г. N 2300 "Об утверждении Положения о пожарной охране в Вооруженных Силах Российской Федерации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 декабря 2012 г., регистрационный N 25999).

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ генерал армии

С.Шойгу

Приложение
к приказу Министра обороны Российской Федерации
от "___" _______ 2017 г. N ___

ПОЛОЖЕНИЕ
о ведомственной пожарной охране Вооруженных Сил Российской Федерации

I. Общие положения

1. Положение о ведомственной пожарной охране Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Положение) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации**(1), регулирует в этой области отношения между органами военного управления и воинскими частями, устанавливает структуру, основные задачи, функции, порядок организации деятельности и взаимодействия пожарной охраны Вооруженных Сил.

2. В состав пожарной охраны Вооруженных Сил входят:

органы управления - Служба пожарной безопасности Вооруженных Сил, структурные подразделения (должностные лица) пожарной безопасности органов военного управления, воинских частей и гарнизонов Вооруженных Сил;

подразделения - штатные пожарные команды (команды противопожарной защиты и спасательных работ, отделения противопожарной защиты и спасательных работ, отделения противопожарной охраны, пожарные расчеты, пожарно-спасательные команды) органов военного управления, воинских частей и гарнизонов Вооруженных Сил*(2);

организации - подразделения органов военного управления и воинских частей, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил и прилегающих к ним территорий (земельных участков) (далее - ОВИ Вооруженных Сил), а также расчеты пожаротушения и нейтрализации.

3. В органы управления пожарной охраны Вооруженных Сил на должности назначаются лица, имеющие профессиональное образование и опыт служебной или трудовой деятельности в реализации функций системы обеспечения пожарной безопасности, через согласование со Службой пожарной безопасности Вооруженных Сил.

4. В органах военного управления, воинских частях и гарнизонах (военных городках), не имеющих штатных органов управления и подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил, назначаются нештатные начальники служб пожарной безопасности и создаются нештатные пожарные команды для реализации организационных мер, направленных на профилактику пожаров, выполнение первичных мер пожарной безопасности на ОВИ Вооруженных Сил.

5. В своей деятельности органы управления, подразделения и организации пожарной охраны Вооруженных Сил руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности, правовыми и иными актами Министерства обороны, а также настоящим Положением.

6. На личный состав подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил, охраняющий от пожаров ОВИ Вооруженных Сил с вредными и опасными условиями труда, распространяются гарантии правовой и социальной защиты и льготы, установленные действующим законодательством для военнослужащих и гражданского персонала войск (сил).

7. Организационная структура органов управления, подразделений и организаций пожарной охраны Вооруженных Сил определяется штатами, утверждаемыми в установленном порядке по согласованию со Службой пожарной безопасности Вооруженных Сил.

II. Основные задачи пожарной охраны Вооруженных Сил

8. Основными задачами пожарной охраны Вооруженных Сил являются:

организация, совершенствование и планирование развития системы обеспечения пожарной безопасности в Вооруженных Силах;

организация и осуществление профилактики пожаров в Вооруженных Силах;

спасение людей и имущества, оказание первой помощи при пожарах;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

нормативное правовое и техническое регулирование в области пожарной безопасности;

организация контроля за обеспечением пожарной безопасности на ОВИ Вооруженных Сил;

организация и осуществление в Вооруженных Силах мероприятий по поддержанию в постоянной боевой готовности пожарных команд;

осуществление методического руководства по вопросам обучения мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность.

III. Основные функции пожарной охраны Вооруженных Сил

9. Функциями пожарной охраны Вооруженных Сил являются:

а) проведение:

профилактики пожаров на ОВИ Вооруженных Сил;

сбора и обработки информации по вопросам обеспечения пожарной безопасности в Вооруженных Силах;

б) разработка:

предложений нормативного правового и технического регулирования в области пожарной безопасности в Вооруженных Силах, а также проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, технических регламентов, нормативных документов, правовых и иных актов Министерства обороны по пожарной безопасности;

основных направлений обеспечения пожарной безопасности, предложений по совершенствованию организационной структуры пожарной охраны Вооруженных Сил, а также стратегии научно-технической политики в области пожарной безопасности Вооруженных Сил;

норм снабжения (комплектования) пожарно-технической продукцией ОВИ Вооруженных Сил;

предложений по организации обеспечения накопления, освежения и модернизации пожарно-технической продукции;

в) осуществление:

взаимодействия с ФПС ГПС и другими видами пожарной охраны Российской Федерации в области пожарной безопасности, при тушении пожаров, а также при проведении аварийно-спасательных работ;

мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности на ОВИ Вооруженных Сил;

мероприятий по обеспечению сохранности, а также по целевому использованию пожарно-технической продукции в войсках (силах);

взаимодействия с органами федерального государственного пожарного надзора Министерства обороны;

г) участие:

в работе комиссий по расследованию причин и обстоятельств возникновения пожаров на ОВИ Вооруженных Сил;

в работе комиссий по контролю за исполнением органами военного управления и воинскими частями требований пожарной безопасности;

в разработке технических заданий по внедрению современных (инновационных) систем противопожарной защиты на ОВИ Вооруженных Сил;

в работе государственных комиссий по проведению государственных и других испытаний перспективных и модернизированных образцов пожарно-технической продукции, поступающих на снабжение в Вооруженные Силы;

в работе государственных экзаменационных и аттестационных комиссий военных образовательных организаций Министерства обороны;

в осуществлении контроля за полнотой и качеством услуг (работ) в области обеспечения пожарной безопасности, оказываемых (предоставляемых) Вооруженным Силам;

в организации противопожарной пропаганды среди военнослужащих и лиц гражданского персонала, их обучения в установленном порядке мерам пожарной безопасности;

д) организация:

работы комиссий органов военного управления и воинских частей по присвоению классной квалификации личному составу пожарной охраны Вооруженных Сил;

учебно-методических сборов и занятий по вопросам обеспечения пожарной безопасности на ОВИ Вооруженных Сил и порядка организации дежурства в подразделениях пожарной охраны Вооруженных Сил;

деятельности научно-технических (методологических) советов органов военного управления по вопросам пожарной безопасности;

е) подготовка предложений:

по осуществлению профилактических мер в области обеспечения пожарной безопасности;

по установлению особого противопожарного режима в войсках (силах);

по распределению бюджетных ассигнований, выделяемых на обеспечение пожарной безопасности ОВИ Вооруженных Сил;

в перспективные планы и программы обеспечения Вооруженных Сил пожарно-технической продукцией;

ж) ведение:

учета показателей деятельности органов управления, подразделений и организаций пожарной охраны Вооруженных Сил;

учета пожаров и загораний, для ликвидации которых привлекались подразделения пожарной охраны Вооруженных Сил;

з) развитие пожарно-прикладного спорта среди личного состава подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил, организация проведения соответствующих соревнований;

и) организация и ведение деятельности по обеспечению органов военного управления и воинских частей мобильными средствами пожаротушения и другой пожарно-технической продукцией;

к) анализ состояния пожарной безопасности войск (сил);

л) получение от органов военного управления и воинских частей информации, сведений и документов, характеризующие организацию системы обеспечения пожарной безопасности ОВИ Вооруженных Сил, в установленном порядке, а в случае загорания и (или) пожара - немедленно.

10. При выявлении нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и безопасности людей, должностные лица пожарной охраны Вооруженных Сил имеют право приостановить полностью или частично работу отдельного производства, производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ в Вооруженных Силах.

11. Функции пожарной охраны Вооруженных Сил, за исключением участия в организации тушении пожаров, не распространяются при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава, вооружения, военной и специальной техники Вооруженных Сил.

IV. Организация деятельности пожарной охраны Вооруженных Сил

12. Общее руководство пожарной охраной Вооруженных Сил осуществляют:

в Министерстве обороны - заместитель Министра обороны Российской Федерации, через Службу пожарной безопасности Вооруженных Сил;

в органах военного управления - руководитель органа военного управления, через соответствующие органы управления пожарной охраны Вооруженных Сил;

в воинских частях и гарнизонах (военных городках) - командиры (начальники) воинских частей, начальники гарнизонов (старшие военных городков), через соответствующие органы управления пожарной охраны Вооруженных Сил.

13. В целях осуществления нормативно-технической поддержки развития системы обеспечения пожарной безопасности в войсках (силах) и решения вопросов в процессе эксплуатации, ремонта и технического (инженерного) переоснащения ОВИ Вооружённых Сил в органах военного управления могут создаваться научно-технические (методологические) советы.

14. Деятельность органов управления и организаций пожарной охраны Вооруженных Сил определяется соответствующими положениями и руководствами, согласованными со Службой пожарной безопасности Вооруженных Сил.

15. Должностные лица органов управления, подразделений и организаций пожарной охраны Вооруженных Сил в специальном отношении руководствуются указаниями вышестоящих органов управления пожарной охраны Вооруженных Сил по подчиненности.

16. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для пожарной охраны Вооруженных Сил осуществляются в военных образовательных организациях высшего образования и других учреждениях, имеющих право на образовательную деятельность.

V. Порядок взаимодействия пожарной охраны Вооруженных Сил и федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы при организации тушения пожаров

17. Порядок взаимодействия между органами управления и подразделениями пожарной охраны Вооруженных Сил и ФПС ГПС при организации тушения пожаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами Министерства обороны, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в области пожарной безопасности.

18. Пожарные команды подразделяются на:

гарнизонные, осуществляющие несение дежурства в пределах (границах) гарнизона;

объектовые, предназначенные для организации дежурства в воинской части.

19. Приказом командира (начальника) воинской части определяется район (границы) выезда объектовой пожарной команды в радиусе не более 15 км от места дислокации, исходя из тактических возможностей данного подразделения.

Район выезда гарнизонной пожарной команды устанавливается приказом начальника гарнизона.

20. Органы управления и подразделения пожарной охраны Вооруженных Сил по согласованию с ФПС ГПС:

обеспечивают условия для успешной организации тушения пожаров на ОВИ Вооруженных Сил и до прибытия старшего оперативного должностного лица ФПС ГПС осуществляют руководство действиями по тушению пожаров. Особенности такого управления определяются планами противопожарной охраны воинских частей и гарнизонов;

принимают участие в тушении пожаров в населенных пунктах регионов в соответствии с планом привлечения сил и средств (расписанием выезда) пожарно-спасательного гарнизона, утвержденным главой муниципального образования, в интересах которого он разработан.

21. Органы управления и пожарно-спасательные подразделения ФПС ГПС по согласованию с командиром (начальником) воинской части:

включают в план привлечения сил и средств (расписание выезда) пожарно-спасательного гарнизона пожарную команду с учетом установленного района (границ) выезда подразделения пожарной охраны Вооруженных Сил;

организуют тушение пожаров на ОВИ Вооруженных Сил;

координируют действия в области пожарной безопасности;

беспрепятственно допускаются к руководству тушением пожаров на ОВИ Вооруженных Сил в соответствии с планами противопожарной охраны воинских частей и гарнизонов.

22. Выезд подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил и ФПС ГПС в составе пожарно-спасательных гарнизонов для организации тушения пожаров осуществляется в безусловном порядке. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляется на безвозмездной основе.

23. При тушении пожаров на ОВИ Вооруженных Сил, где транспортируются, хранятся или используются боеприпасы, радиоактивные, химические и биологические вещества, подразделения ФПС ГПС приступают к ведению действий по тушению пожаров только после получения в установленном порядке разрешений соответствующих служб Министерства обороны и при обеспечении безопасных условий для работы личного состава.

24. Общее руководство подразделениями воинских частей, привлеченных для тушения пожаров (за исключением руководства действиями по тушению пожаров), возлагается на командира (начальника) воинской части, на объекте которого произошел пожар.

25. Должностные лица пожарной охраны Вооруженных Сил и ФПС ГПС организуют и проводят совместные пожарно-тактические учения (пожарно-тактические занятия) по тушению условных пожаров на ОВИ Вооруженных Сил различного функционального назначения по взаимосогласованным графикам.

-------------------------------------------

*(1) * Далее в тексте настоящего Положения, если не оговорено особо, для краткости будут именоваться: Вооруженные Силы Российской Федерации - Вооруженными Силами; Министерство обороны Российской Федерации - Министерством обороны; заместитель Министра обороны Российской Федерации, отвечающий за организацию материально-технического обеспечения войск (сил) - заместителем Министра обороны Российской Федерации; ведомственная пожарная охрана Вооруженных Сил Российской Федерации - пожарной охраной Вооруженных Сил; центральные органы военного управления, органы военного управления видов и родов войск, военных округов (флотов) и объединений Вооруженных Сил Российской Федерации - органами военного управления; соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации - воинскими частями; Западный, Южный, Центральный, Восточный военные округа и Северный флот - военными округами; материально-техническое обеспечение - МТО; федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы - ФПС ГПС; Служба пожарной безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации - Службой пожарной безопасности Вооруженных Сил.

*(2) Далее в тексте настоящего Положения, если не оговорено особо, для краткости будут именоваться: штатные пожарные команды (команды противопожарной защиты и спасательных работ, отделения противопожарной защиты и спасательных работ, отделе-ния противопожарной охраны, пожарные расчеты, пожарно-спасательные команды) гар-низонов и воинских частей - пожарными командами.