Проект Приказа Министерства финансов РФ "Об утверждении Стандарта осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля "Проверка предоставления из федерального бюджета и (или) использования субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям" (подготовлен Минфином России 21.12.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2013, N 31, ст. 4191; 2016, N 1, ст. 26; N 27, ст. 4278) приказываю:

1. Утвердить Стандарт осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля "Проверка предоставления из федерального бюджета и (или) использования субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям".

2. Настоящий приказ вступает в силу с ______ 201_ года.

Министр

А.Г. Силуанов

Утвержден
приказом Министерства финансов
Российской Федерации
от "___"__________201_г. N_____

Стандарт
осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля "Проверка предоставления из федерального бюджета и (или) использования субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям"

I. Общие положения

1. Настоящий Стандарт осуществления внутреннего государственного финансового контроля Федеральным казначейством "Проверка предоставления из федерального бюджета и (или) использования субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям" (далее - Стандарт) определяет особенности формирования перечня основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки предоставления из федерального бюджета и (или) использования субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям (далее - проверка, Субсидии), оформления резолютивной части акта проверки, реализации результатов проверки.

2. Настоящий Стандарт применяется при осуществлении Федеральным казначейством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в части организации и проведения проверок, а также обследований, которые могут быть проведены (при необходимости) в рамках проверки.

3. Настоящий Стандарт учитывает положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 и иных документов, регламентирующих осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

4. Положения Стандарта применяются к осуществлению проверок предоставления из федерального бюджета и (или) использования следующих видов субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям:

4.1. субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

4.2. субсидии бюджетным и автономным учреждениям, предоставленные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Субсидии на иные цели);

4.3. грантов в форме субсидий бюджетным и автономным учреждениям;

4.4. субсидии бюджетным и автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность.

5. Предметом контроля при проведении проверки является соблюдение целей, условий и порядка предоставления и (или) использования субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, а также достижение показателей результативности использования указанных средств.

6. Объектами контроля при проведении проверки являются:

6.1. главные распорядители бюджетных средств - федеральные органы исполнительной власти (государственные органы), осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении федерального бюджетного или автономного учреждения (далее - Учредители);

6.2. федеральные государственные автономные и бюджетные учреждения (далее - Учреждения);

6.3. юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий государственных контрактов, источником финансирования которых являются средства Субсидий, указанных в пунктах 4.1-4.4.

7. Под ущербом (суммой неправомерно использованных средств) в целях настоящего Стандарта понимается сумма средств, предоставленных из федерального бюджета и использованных с нарушением положений нормативных правовых актов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета; сумма оплаты объектом контроля неисполненных обязательств, предусмотренных государственным контрактом, контрактом (договором, соглашением), заключенным в целях исполнения государственных контрактов или договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета.

II. Формирование перечня основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки

8. При подготовке перечня основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки (далее - перечень вопросов) Субсидий, представленных в пунктах 4.1-4.4, необходимо изучить следующие нормативные правовые акты, документы и иные материалы, касающиеся общих аспектов проверки указанных Субсидий, в том числе:

8.1. положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок предоставления Субсидий;

8.2. положения Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

8.3. положения Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

8.4. положения Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон "О некоммерческих организациях") в части особенностей гражданско-правового положения бюджетных и автономных учреждений;

8.5. положения федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период и акта Правительства Российской Федерации о мерах по его реализации, устанавливающие размеры Субсидий Учреждениям и особенности исполнения федерального бюджета в части предоставления Cубсидий Учреждениям;

8.6. государственные программы Российской Федерации (федеральные целевые программы), которыми предусмотрено предоставление Субсидий;

8.7. акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти (главных распорядителей средств федерального бюджета), предусматривающие предоставление Субсидий;

8.8. положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти (далее - ФОИВ) функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, федерального казенного учреждения и федерального автономного учреждения, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537, от 10.10.2007 N 662;

8.9. порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 539;

8.10. требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденные приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н;

8.11. порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, определенный Учредителем;

8.12. порядок предварительного согласования совершения федеральным бюджетным и автономным учреждением крупных сделок в соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", с пунктом 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

8.13. порядок принятия решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", установленный Учредителем;

8.14. общие требования к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, утвержденные приказом Минфина России от 30.09.2010 N 114н;

8.15. порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним федерального имущества, установленный Учредителем;

8.16. порядок согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за Учреждением Учредителем, либо приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем, установленный Учредителем;

8.17. порядок согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их Учредителя или участника денежных средств и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, а также недвижимого имущества, установленный Учредителем;

8.18. порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, установленный Учредителем;

8.19. правила осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 590;

8.20. порядок взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, утвержденный приказом Минфина России от 28.07.2010 N 82н;

8.21. порядок отнесения имущества Учреждения к категории особо ценного движимого имущества, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 538;

8.22. перечни особо ценного движимого имущества Учреждения и порядки их ведения, определенные Учредителем;

8.23. устав Учреждения, а также внесенные в него изменения, утвержденные правовым актом Учредителя;

8.24. свидетельство о государственной регистрации Учреждения; решение о создании Учреждения; решение о назначении руководителя Учреждения; положения о филиалах, представительствах Учреждения; идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН);

8.25. соглашения о предоставлении Субсидии на анализируемые периоды, заключенные между Учредителем и Учреждением (далее - Соглашения), а также дополнительные Соглашения к ним (включая график перечисления субсидии и его изменения);

8.26. утвержденные Учредителем, планы финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на анализируемые периоды;

8.27. годовая бухгалтерская отчетность Учреждения за анализируемые периоды, включая Отчеты об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737), о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721), подготовленная в соответствии с приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н "Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений", в части финансовых показателей предоставления и использования Субсидий (включая плановые назначения, исполнение);

8.28. информация об операциях с целевыми средствами из бюджета на анализируемые периоды;

8.29. сведения о проведенных в отношении Учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

8.30. отчет о результатах деятельности Учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества за анализируемые периоды;

8.31. материалы контрольных мероприятий, проведенных органами государственного финансового контроля и иными контрольно-надзорными органами на объекте контроля за последние 3-5 лет;

9. При подготовке перечня вопросов в отношении Субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) необходимо дополнительно изучить следующие нормативные правовые акты, документы и иные материалы, в том числе:

9.1. правила формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных услуг и работ, правила формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых Учреждениями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2014 N 151;

9.2. базовые (отраслевые) перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Учреждениями в установленной сфере деятельности, утвержденные ФОИВ, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности;

9.3. ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении федерального органа государственной власти Учреждениями в качестве основных видов деятельности, утвержденные Учредителем;

9.4. положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении Учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 N 640 (вступило в силу 01.01.2016), постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 N 671 (утратило силу 01.01.2016, применялось вплоть до формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (включительно));

9.5. утвержденные Учредителем государственные задания на оказание услуг (выполнение работ) Учреждением за анализируемые периоды (а также их изменения);

9.6. отчеты о выполнении Учреждением государственных заданий за анализируемые периоды;

9.7. форму соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета Учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (соглашения формируются в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минфина России от 31.10.2016 N 198н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)", начиная с соглашений на 2017 год, ранее использовалась примерная форма соглашения, утвержденная приказом Минфина России N 138н, Минэкономразвития России N 528 от 29.10.2010 "Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания");

9.8. порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности Учреждения, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, установленный органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом;

9.9. порядок определения нормативных затрат на оказание (выполнение) Учреждениями государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества, утвержденный органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя;

9.10. общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Учреждением, определенные ФОИВ, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (обязательность применения установлена с 1 января 2016 года);

9.11. нормативные затраты на оказание государственных услуг, нормативные затраты, связанные с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных Учреждению Учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество Учреждения, рассчитанные на анализируемые периоды;

9.12. расчет средств Субсидии, подлежащих возврату в федеральный бюджет, рассчитанный за анализируемые периоды, в объеме, который соответствует показателям государственного задания, которые не были достигнуты (при необходимости).

10. При подготовке перечня вопросов в отношении Субсидии на иные цели необходимо дополнительно изучить следующие нормативные правовые акты, документы и иные материалы, в том числе:

10.1. типовую форму соглашения о предоставлении из федерального бюджета Учреждению Субсидии (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность) на иные цели (соглашения формируются в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минфина России от 31.10.2016 N 197н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации", начиная с соглашений на 2017 год, ранее использовались формы указанного соглашения, утвержденные Учредителями);

10.2. порядок (правила) определения объема и условия предоставления Субсидий на иные цели, установленный Правительством Российской Федерации или уполномоченным им органом государственной власти (государственным органом);

10.3. перечень целевых субсидий (подготовленный в соответствии с приказом Минфина России от 16.07.2010 N 72н "О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации");

10.4. отчеты о расходах за анализируемый период, источником финансового обеспечения которых является Субсидия на иные цели.

11. При подготовке перечня вопросов в отношении грантов в форме Субсидии, предоставляемых из федерального бюджета в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, необходимо дополнительно изучить следующие нормативные правовые акты, документы и иные материалы, в том числе:

11.1. правила (порядок, положение) предоставления из федерального бюджета грантов в форме Субсидии, утвержденные Правительством Российской Федерации;

11.2. отчеты о реализации мероприятий за анализируемый период;

11.3. отчеты об осуществлении расходов за анализируемый период.

12. При подготовке перечня вопросов в отношении Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность необходимо дополнительно изучить следующие нормативные правовые акты, документы и иные материалы, в том числе:

12.1. правила (порядок) принятия решений о предоставлении Субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, утвержденные Правительством Российской Федерации (постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 N 14, от 04.04.2017 N 407);

12.2. правила осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденные Правительством Российской Федерации (постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 N 13, от 04.04.2017 N 408);

12.3. правила принятия решения о предоставлении получателю средств федерального бюджета права заключать соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств на предоставление указанных субсидий (постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 N 15);

12.4. решение о предоставлении бюджетных ассигнований за счет субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, находящиеся в оперативном управлении или хозяйственном ведении Учреждения;

12.5. перечень целевых субсидий (подготовленный в соответствии с приказом Минфина России от 16.07.2010 N 72н "О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации");

12.6. отчетность об использовании Субсидии за анализируемый период.

13. На основе изучения и анализа нормативных правовых актов, документов и иных материалов, в том числе, указанных в пунктах 8-12 настоящего Стандарта, формируется перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки.

14. Перечень вопросов состоит из общих вопросов проверки, которые применяются для проверки предоставления и использования всех видов Субсидий, указанных в пунктах 4.1-4.4, а также специальных вопросов, формируемых для каждого вида Субсидий отдельно.

15. В целях проведения проверки предоставления Учредителем Субсидий, указанных в пунктах 4.1-4.4, перечень вопросов включает общие вопросы проверки (вопросы проверки Учредителя), необходимые для подтверждения (оценки):

1.1. соответствия учредительных документов осуществляемым видам деятельности Учреждения, а также действующему законодательству Российской Федерации;

1.2. соответствия объемов доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств объемам, предусмотренным на соответствующий финансовый год и плановый период для предоставления Субсидий Учреждениям:

федеральным законом о федеральном бюджете;

сводной бюджетной росписью федерального бюджета;

бюджетной росписью главного распорядителя бюджетных средств;

федеральной адресной инвестиционной программой (в случае предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность);

государственной программой Российской Федерации;

соглашением о предоставлении Субсидий;

1.3. наличия случаев предоставления Субсидий при отсутствии заключенных Соглашений на дату перечисления средств, а также сверх предусмотренных объемов бюджетных ассигнований;

1.4. наличия в Соглашении существенных условий, установленных нормативными правовыми актами (в том числе целей, порядка, условий предоставления субсидии);

1.5. соблюдения порядка (графика) перечисления Субсидий, в том числе своевременности и полноты перечисления Субсидий, а также соблюдения нормативно установленных ограничений по долям годового размера Субсидий, подлежащих перечислению в определенные сроки;

1.6. отсутствия фактов предоставления Субсидий при невыполнении условий их предоставления;

1.7. подтверждения пересмотра финансовых и натуральных показателей (целевых индикаторов), представленных в Соглашении, в установленном Соглашением и (или) иным актом порядке;

1.8. правомерности расчета объема средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, в случае недостижения значений показателей результативности использования Субсидий, а также направления требований о возврате средств в федеральный бюджет;

1.9. причин, по которым средства оказались неиспользованными или перераспределенными при наличии неиспользованных остатков средств Субсидии;

1.10. подтверждения потребности в направлении не использованных на начало текущего года остатков средств Субсидий в соответствии с приказом Минфина России от 28.07.2010 N 82н;

1.11. своевременности и полноты возврата в федеральный бюджет остатков Субсидий в соответствии с приказом Минфина России от 28.07.2010 N 82н и (или) порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации (при необходимости);

1.12. подтверждения осуществления периодической оценки эффективности (экономности и результативности) использования Субсидий;

1.13. возмещения расходов, ранее произведенных автономными учреждениями за счет собственных средств, путем перечисления на банковские счета автономных учреждений средств Субсидий в соответствии с установленным порядком;

1.14. осуществления контроля за выполнением Соглашения и реализацией правил предоставления Субсидий (при наличии) со стороны Учредителя, включая:

контроль за соблюдением Учреждением целей, условий и порядка предоставления Субсидий и других установленных обязательств, в том числе проведение проверок соблюдения условий, установленных при предоставлении Субсидий, их периодичность;

наличие мер, принятых по результатам проверок;

проверку документов (в том числе об осуществлении кассовых расходов на цели предоставления Субсидии), направляемых Учреждением Учредителю в целях принятия последним решения о перечислении Субсидии или ее части (при необходимости), а также соответствия отчетности фактическому состоянию;

проверку обоснованности определения потребности в средствах Субсидии Учреждением, в том числе факты завышения Учреждениями потребности в средствах Субсидии;

1.15. соответствия осуществления получения предварительного согласия федеральным бюджетным учреждением на совершение крупных сделок, источником финансирования которых являются средства Субсидии, порядку предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением крупных сделок, установленному Учредителем;

1.16. соответствия осуществления принятия решений об одобрении сделок федеральным бюджетным учреждением, источником финансирования которых являются средства Субсидии и в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях", установленному порядку (правилам) принятия решений об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность;

1. В целях проведения проверки использования Учреждениями Субсидий, указанных в пунктах 4.1-4.4, перечень вопросов включает общие вопросы проверки (вопросы проверки Учреждения), необходимые для подтверждения (оценки):

1.1. выполнения условий и обязательств, предусмотренных Соглашениями и правилами предоставления Субсидий (при наличии) Учреждениями, к которым, в том числе, относятся:

соблюдение установленной цели предоставления Субсидий;

обоснованность определения размера Субсидий, на основании действующей нормативной правовой базы;

достижение установленных соглашением значений показателей результативности использования Субсидий;

соответствие отчетности Учреждения, связанной с использованием средств Субсидий, установленным формам, а также отображение в указанной отчетности фактов хозяйственной жизни, согласно действующей нормативной базе;

своевременность представления установленной отчетности, а также информации и документов, необходимых для осуществления контроля за использованием средств Субсидий;

1.2. соответствия подтверждения потребности в направлении средств Субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, на те же цели в очередном финансовом году установленному Учредителем и (или) законодательством порядку;

1.3. соответствия получения предварительного согласия федеральным автономным учреждением на совершение крупных сделок, источником финансирования которых являются средства Субсидии, установленному порядку предварительного согласования совершения федеральным автономным учреждением крупных сделок;

1.4. соответствия осуществления принятия решений о предварительном одобрении сделок с участием федерального автономного учреждения, источником финансирования которых являются средства Субсидии и в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях", установленному порядку совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность;

1.5. соответствия ведения перечня особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, в части использования средств Субсидий на приобретение и (или) поддержание в надлежащем состоянии Учреждением объектов движимого имущества, относящихся к категории особо ценного движимого имущества, установленному Учредителем и действующим законодательством порядку;

2. В целях проведения проверки предоставления Учредителем Субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) перечень вопросов дополнительно включает специальные вопросы проверки (вопросы проверки Учредителя), необходимые для подтверждения (оценки):

2.1. соответствия наименований и единиц измерения услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Учреждением и указанных в государственном задании, наименованиям и единицам измерения услуг (работ), представленных, в том числе в:

базовых (отраслевых) перечнях государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Учреждениями в установленной сфере деятельности;

ведомственных перечнях государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Учредителя государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности;

уставе федерального учреждения;

бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств;

2.2. соблюдения установленного порядка формирования и утверждения государственного задания, а также его финансового обеспечения;

2.3. выполнения требования, установленного частью 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, об определении в государственном задании на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

2.4. соответствия определения нормативных затрат на оказание (выполнение) Учреждением государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества установленному порядку (за исключением Учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Правительство Российской Федерации);

2.5. осуществления контроля за исполнением государственного задания Учреждением;

2.6. отображения допустимых (возможных) отклонений показателей, характеризующих качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы) за анализируемые периоды в финансовом обеспечении выполнения государственного задания;

2.7. нормативов, а также фактических и кассовых расходов на оказание Учреждением единицы государственной услуги (выполняемой работы - если это возможно) по сравнению с аналогичными показателями Учреждений, подведомственных Учредителю и оказывающих (выполняющих) одноименные услуги (работы);

2.8. стоимости единицы услуги (работы) Учреждения в сравнении с показателями прошлых периодов.

3. В целях проведения проверки использования Учреждением средств Субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) перечень вопросов дополнительно включает специальные вопросы проверки (вопросы проверки Учреждения), необходимые для подтверждения (оценки):

3.1. соответствия определения нормативных затрат на оказание (выполнение) Учреждением государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества установленному порядку (для Учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Правительство Российской Федерации);

3.2. соответствия ведения учета средств, планируемых к поступлению от потребителей оказываемых (выполняемых) Учреждением услуг (работ) гражданам и (или) юридическим лицам за плату в пределах и (или) сверх установленного государственного задания, установленному порядку;

3.3. осуществления раздельного учета кассовых и фактических расходов по видам деятельности в разрезе каждой оказываемой услуги (выполняемой работы);

3.4. соответствия порядка распределения расходов по содержанию объектов имущества между субсидией на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и иной приносящей доход деятельностью на основании экономически обоснованных показателей установленному порядку;

3.5. причин отклонения плановых и фактических показателей, характеризующих качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы) за анализируемые периоды;

3.6. соответствия определения предельных цен (тарифов) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, порядку установления указанных цен (тарифов);

3.7. соответствия оказания физическим и юридическим лицам услуг установленному порядку оказания этих услуг.

4. В целях проведения проверки предоставления Учредителем Субсидии на иные цели перечень вопросов дополнительно включает специальные вопросы проверки (вопросы проверки Учредителя), необходимые для подтверждения (оценки):

4.1. отражения условий о возврате в доход бюджета использованных не по целевому назначению средств субсидий на иные цели в документах, являющихся основанием для предоставления Субсидии;

4.2. осуществления расходов за счет средств субсидий на иные цели после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания расходных операций кодам видов расходов и целям предоставления субсидий в соответствии с порядком санкционирования расходов Учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 16.07.2010 N 72н (начиная с 2016 года, до 2016 года санкционирование расходов Учреждений за счет Субсидий проводилось только после проверки документов и соответствия содержания расходных операций кодам КОСГУ);

4.3. соответствия формы заполненного перечня целевых субсидий форме, установленной приказом Минфина России от 16.07.2010 N 72н;

4.4. соответствия наименования Субсидии, представленного в перечне целевых субсидий, ее наименованию, указанному в нормативном правовом акте, устанавливающем порядок предоставления целевой субсидии.

5. В целях проведения проверки использования Учреждением Субсидии на иные цели перечень вопросов дополнительно включает специальные вопросы проверки (вопросы проверки Учреждения), необходимые для подтверждения (оценки):

5.1. обоснованности и правомерности определения объема Субсидий;

5.2. соответствия расчетов объема и фактического использования Субсидий на иные цели установленному порядку определения объема и условиям предоставления указанных Субсидий;

5.3. подтверждения правильности применения кодов бюджетной классификации при определении целевой направленности расходов за счет Субсидий на иные цели.

6. В целях проведения проверки предоставления Учредителем грантов в форме Субсидии перечень вопросов дополнительно включает специальные вопросы проверки (вопросы проверки Учредителя), необходимые для подтверждения (оценки):

6.1. правомерности предоставления грантов в форме субсидий в соответствии с законом о федеральном бюджете, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

6.2. соответствия проведения конкурсов ФОИВ на предоставление грантов Учреждениям установленному положению (правилам, порядку) о конкурсе на предоставление грантов Учреждениям.

7. В целях проведения проверки использования Учреждением грантов в форме Субсидии, перечень вопросов дополнительно включает специальные вопросы проверки (вопросы проверки Учреждения), необходимые для подтверждения (оценки):

7.1. использования средств гранта на цели, предусмотренные положением (правилами, порядком) о конкурсе на предоставление грантов Учреждениям.

8. В целях проведения проверки предоставления Учредителем Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность, перечень вопросов дополнительно включает специальные вопросы проверки (вопросы проверки Учредителя), необходимые для подтверждения (оценки):

8.1. соответствия порядка принятия решений о предоставлении Субсидий установленным правилам (порядку);

8.2. соответствия осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации установленным правилам;

8.3. соблюдения формы принятия решения о предоставлении Субсидий (в виде нормативного правового акта Правительства Российской Федерации или правового акта главного распорядителя средств федерального бюджета) в зависимости от размера Субсидий (более или менее 1,5 миллиарда рублей);

8.4. отражения в Соглашении о предоставлении субсидии следующих положений:

цель предоставления субсидии;

объем субсидии с разбивкой по годам в отношении каждого объекта, на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которого предоставляется субсидия;

наименование, мощность, сроки строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объекта;

положения, устанавливающие права и обязанности сторон Соглашения и порядок их взаимодействия при реализации указанного Соглашения;

условие о соблюдении автономным учреждением при использовании субсидии установленных положений, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

положения, устанавливающие обязанность федерального автономного учреждения по открытию лицевого счета для учета операций с Субсидиями в органе Федерального казначейства (не включаются в Соглашение относительно Субсидий, предоставляемых за пределы территории Российской Федерации);

сроки (порядок определения сроков) перечисления Субсидий, а также положения, устанавливающие обязанность перечисления Субсидий на лицевой счет, открытый для учета операций с Субсидиями в органе Федерального казначейства (не включаются в Соглашение относительно Субсидий, предоставляемых за пределы территории Российской Федерации);

положения, устанавливающие право получателя бюджетных средств, предоставляющего субсидию, на проведение проверок соблюдения Учреждением условий, установленных Соглашением;

порядок возврата Учреждением средств в объеме остатка не использованной на начало очередного финансового года ранее перечисленной этому учреждению Субсидии, в случае отсутствия принятого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения получателя бюджетных средств, предоставляющего Субсидию, о наличии потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии;

порядок возврата сумм, использованных Учреждением, в случае установления по результатам проверок фактов нарушения этим Учреждением целей и условий, определенных Соглашением;

положения, предусматривающие приостановление предоставления Субсидии либо сокращение объема предоставляемой Субсидии в связи с нарушением Учреждением, условия о софинансировании капитальных вложений в объект государственной собственности за счет иных источников, в случае, если Соглашением предусмотрено указанное условие;

порядок и сроки представления отчетности об использовании Субсидии Учреждением;

случаи и порядок внесения изменений в Соглашение, в том числе в случае уменьшения получателю бюджетных средств ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление Субсидии, а также случаи и порядок досрочного прекращения Соглашения;

8.5. соответствия порядка принятия решения о предоставлении Субсидий на срок реализации соответствующих решений, превышающий срок действия утвержденных получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на предоставление Субсидий, правилам принятия решения о предоставлении получателю средств федерального бюджета права заключать соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств на предоставление указанных субсидий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 N 15;

8.6. соответствия объема Субсидий, предоставленных из федерального бюджета, объему бюджетных ассигнований на предоставление Субсидий, предусмотренных федеральной адресной инвестиционной программой (не распространяется на предоставление Субсидий за пределы территории Российской Федерации);

8.7. выполнения запрета на предоставление Субсидий в отношении объектов капитального строительства или объектов недвижимого имущества государственной собственности, по которым принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности;

8.8. соответствия формы заполненного перечня целевых субсидий форме, установленной приказом Минфина России от 16.07.2010 N 72н;

8.9. соответствия информации, содержащейся в перечне целевых субсидий, данным об объектах федеральной адресной инвестиционной программы;

8.10. соответствия наименования субсидии, представленного в перечне целевых субсидий, ее наименованию, указанному в нормативном правовом акте, устанавливающем порядок предоставления целевой субсидии.

9. В целях проведения проверки использования Учреждением Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность, перечень вопросов дополнительно включает специальные вопросы проверки (вопросы проверки Учреждения), необходимые для подтверждения (оценки):

9.1. отражения в стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у Учреждения, капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность;

9.2. наличия в договорах, заключенных в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной собственности или приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность, подлежащих оплате за счет Субсидий, условий о возможности изменения размера и (или) сроков оплаты и (или) объема работ в случае уменьшения получателю бюджетных средств ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление Субсидий;

9.3. заключения дополнительных соглашений к договорам (указанных в предыдущем пункте) Учреждением или их расторжения в случае признания утратившими силу положений закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду;

9.4. соблюдения нормативно установленных процедур планирования и осуществления капитальных вложений (в отношении субсидий на строительство объектов капитального строительства), включая наличие по каждому объекту капитального строительства следующих документов:

документы об утверждении проектной документации;

положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

положительное заключение о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства;

титульные списки вновь начинаемых объектов капитального строительства в очередном финансовом году и плановом периоде и титульные списки переходящих объектов капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные государственным заказчиком;

выданные разрешения на строительство;

документ, содержащий результаты оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, проведенной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения".

10. В целях проверки использования видов Субсидий, указанных в пунктах 4.1-4.4, может быть осуществлена проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц в части соблюдения ими условий государственных контрактов, источником финансирования которых являются средства Субсидий.

11. В целях проведения обследования в рамках проверки объектов контроля, указанных в подпунктах 6.1 и 6.2 пункта 6 настоящего Стандарта, осуществляется анализ и оценка состояния сферы деятельности объектов контроля по направлениям предоставления и (или) использования Субсидий. Перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения указанных обследований, включает вопросы, в том числе:

11.1. при проведении обследования объектов контроля, указанных в подпункте 6.1 пункта 6 настоящего Стандарта:

общее состояние сферы деятельности объекта контроля;

нормативное правовое регулирование сферы деятельности объекта контроля;

реализация функций объекта контроля в установленной сфере деятельности;

11.2. при проведении обследования объектов контроля, указанных в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Стандарта:

общий анализ финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля;

состояние платежной дисциплины;

анализ направления деятельности объекта контроля, на финансирование которого предоставлены Субсидии.

III. Оформление резолютивной части акта проверки

12. По результатам проведения проверки оформляется в установленном порядке акт проверки.

13. В резолютивной части акта отражается обобщенная информация о выявленных в ходе проведения проверки нарушениях, сгруппированных по видам.

Указанная информация должна быть представлена в следующей формулировке:

"По результатам проверки выявлены следующие виды нарушений:

- [наименование вида нарушения], выразившееся в [описание нарушения];

- [наименование вида нарушения], выразившееся в [описание нарушения] и т.д.".

14. К основным видам нарушений, допущенных Учредителем, и выявленных в ходе проверки предоставления Субсидии относятся:

14.1. нецелевое использование Субсидии, выразившееся, в том числе, в:

а) общих для Субсидий, указанных в пунктах 4.1-4.4, нарушениях, в том числе:

предоставление Субсидии Учреждению при отсутствии заключенных Соглашений на дату перечисления средств;

предоставление Субсидии Учреждению сверх предусмотренных объемов бюджетных ассигнований;

б) направлении Учредителем средств Субсидии на финансовое обеспечение государственного задания в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, Cоглашением, в том числе:

направление Учредителем средств Субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на финансирование целей, не связанных с финансовым обеспечением выполнения Учреждением государственного задания;

направление Учредителем средств Субсидии на финансовое обеспечение государственного задания юридическим лицам, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями;

в) направлении Учредителем средств Субсидии на иные цели в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, Соглашением либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, в том числе:

направление Учредителем средств Субсидии на иные цели юридическим лицам, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями;

г) направлении Учредителем грантов в форме Субсидии в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, Соглашением либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, в том числе:

направление Учредителем средств грантов в форме Субсидии физическим лицам;

д) направлении Учредителем средств Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности (приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность) в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, Соглашением либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, в том числе:

направление Учредителем средств Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности (приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность) юридическим лицам, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями;

14.2. нарушение условий предоставления Субсидий, выразившееся, в том числе, в:

а) нарушении общих для Субсидий, указанных в пунктах 4.1-4.4, условий предоставления Субсидии, в том числе:

неправомерное заключение Соглашения с Учреждением;

отсутствие в Соглашении существенных условий, установленных нормативными правовыми актами (в том числе: предмет, порядок, условия предоставления субсидии);

несоблюдение порядка (графика) перечисления Субсидии Учреждению, в том числе своевременности и полноты перечисления Субсидии;

несоблюдение нормативно установленных ограничений по долям годового размера Субсидии, подлежащих перечислению Учреждению в определенные сроки;

предоставление Субсидии Учреждению при невыполнении условий их предоставления, установленных Соглашением и (или) иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств;

нарушение порядка пересмотра финансовых и натуральных показателей (целевых индикаторов), представленных в Соглашении, в установленном Соглашением и (или) иным актом порядке;

необоснованный расчет объема средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, в случае недостижения значений показателей результативности использования Субсидии Учреждением;

отсутствие направления требований о возврате средств в федеральный бюджет, в случаях установленных Соглашением и (или) иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств;

неперечисление или несвоевременное перечисление или неполное перечисление в федеральный бюджет не использованных на начало текущего года остатков средств Субсидий, в отношении которых не принято решение о наличии потребности в направлении их на те же цели в текущем финансовом году;

не возмещение или не полное возмещение или несвоевременное возмещение расходов, ранее произведенных автономными учреждениями за счет собственных средств, путем перечисления на банковские счета автономных учреждений средств Субсидии в соответствии с установленным порядком;

отсутствие проверок Учредителем соблюдения условий, установленных при предоставлении Субсидий Учреждениям, нарушение периодичности проверок;

отсутствие мер, принятых Учредителем по результатам выявления нарушений в ходе проверок использования Субсидии Учреждением;

не подтверждение факта проверки документов (в том числе об осуществлении кассовых расходов на цели предоставления Субсидии), направляемых Учреждением Учредителю в целях принятия последним решения о перечислении Субсидии или ее части (при необходимости), а также проверки соответствия отчетности фактическому состоянию;

не подтверждение факта проверки Учредителем обоснованности определения потребности в средствах Субсидии Учреждением, в том числе не выявлении факта завышения Учреждениями потребности в средствах Субсидии;

нарушение Учредителем порядка предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением крупных сделок, источником финансирования которых являются средства Субсидии;

нарушение Учредителем порядка принятия решений об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения, источником финансирования которых являются средства Субсидии и в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях";

б) нарушении условий Соглашения о порядке и условиях предоставления Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в том числе:

не отображение отклонений плановых и фактических показателей, характеризующих качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы) за анализируемые периоды в финансовом обеспечении выполнения государственного задания;

в) нарушении условий Соглашения о порядке и условиях предоставления Субсидии на иные цели, в том числе:

отсутствие условий о возврате в доход бюджета использованных не по целевому назначению средств субсидий на иные цели в документах, являющихся основанием для предоставления Субсидии;

нарушение порядка санкционирования расходов Учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 16.07.2010 N 72н, в части осуществления расходов за счет средств субсидий на иные цели после проверки Учредителем документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания расходных операций кодам видов расходов и целям предоставления субсидий (начиная с 2016 года, до 2016 года санкционирование расходов Учреждений за счет Субсидий проводилось только после проверки документов и соответствия содержания расходных операций кодам КОСГУ);

несоответствие формы заполненного перечня целевых субсидий форме, установленной приказом Минфина России от 16.07.2010 N 72н;

несоответствие наименования Субсидии, представленном в перечне целевых субсидий, ее наименованию, указанному в нормативном правовом акте, устанавливающем порядок предоставления целевой субсидии;

г) нарушении условий Соглашения о порядке и условиях предоставления грантов, предоставленных в форме субсидии бюджетным и автономным учреждениям, ФОИВ, в том числе:

неправомерность предоставления грантов в форме Субсидий в соответствии с законом о федеральном бюджете, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

нарушение положения (правил, порядка) проведения ФОИВ конкурса на предоставление грантов Учреждениям;

14.3. нарушение условий предоставления Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности, выразившееся, в том числе, в:

нарушении Учредителем правил (порядка) принятия решений о предоставлении Субсидии Учреждению;

нарушении Учредителем правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации;

несоблюдении Учредителем формы принятия решения о предоставлении Субсидии (в виде нормативного правового акта Правительства Российской Федерации или правового акта главного распорядителя средств федерального бюджета) в зависимости от размера Субсидий (более или менее 1,5 миллиарда рублей);

отсутствии в Соглашении о предоставлении Субсидии следующего содержания:

цель предоставления субсидии;

объем субсидии с разбивкой по годам в отношении каждого объекта, на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которого предоставляется субсидия;

наименование, мощность, сроки строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объекта;

положения, устанавливающие права и обязанности сторон Соглашения и порядок их взаимодействия при реализации указанного Соглашения;

условие о соблюдении автономным учреждением при использовании субсидии установленных положений, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

положения, устанавливающие обязанность федерального автономного учреждения, по открытию лицевого счета для учета операций с Субсидиями в органе Федерального казначейства (не включаются в Соглашение относительно Субсидий, предоставляемых за пределы территории Российской Федерации);

сроки (порядок определения сроков) перечисления Субсидий, а также положения, устанавливающие обязанность перечисления Субсидий на лицевой счет, открытый для учета операций с Субсидиями в органе Федерального казначейства (не включаются в Соглашение относительно Субсидий, предоставляемых за пределы территории Российской Федерации);

положения, устанавливающие право получателя бюджетных средств, предоставляющего субсидию, на проведение проверок соблюдения Учреждением условий, установленных Соглашением;

порядок возврата Учреждением средств в объеме остатка не использованной на начало очередного финансового года ранее перечисленной этому учреждению Субсидии, в случае отсутствия принятого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения получателя бюджетных средств, предоставляющего Субсидию, о наличии потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии;

порядок возврата сумм, использованных Учреждением, в случае установления по результатам проверок фактов нарушения этим Учреждением целей и условий, определенных Соглашением;

положения, предусматривающие приостановление предоставления Субсидии либо сокращение объема предоставляемой Субсидии в связи с нарушением Учреждением условия о софинансировании капитальных вложений в объект государственной собственности за счет иных источников, в случае, если Соглашением предусмотрено указанное условие;

порядок и сроки представления отчетности об использовании Субсидии Учреждением;

случаи и порядок внесения изменений в Соглашение, в том числе в случае уменьшения получателю бюджетных средств ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление Субсидии, а также случаи и порядок досрочного прекращения Соглашения;

нарушении правил принятия решения о предоставлении получателю средств федерального бюджета права заключать соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств на предоставление указанных субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 N 15;

несоответствии объема Субсидий, предоставленных из федерального бюджета, объему бюджетных ассигнований на предоставление Субсидий, предусмотренных федеральной адресной инвестиционной программой (не распространяется на предоставление Субсидий за пределы территории Российской Федерации);

невыполнении Учредителем запрета на предоставление Субсидий в отношении объектов капитального строительства или объектов недвижимого имущества государственной собственности, по которым принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности;

несоответствии формы заполненного перечня целевых субсидий форме, установленной приказом Минфина России от 16.07.2010 N 72н;

несоответствии информации, содержащейся в перечне целевых субсидий, данным об объектах федеральной адресной инвестиционной программы;

несоответствии наименования субсидии, представленном в перечне целевых субсидий, ее наименованию, указанному в нормативном правовом акте, устанавливающем порядок предоставления целевой субсидии;

несоблюдении графика осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности;

14.4. нарушение порядка формирования государственного задания, выразившееся, в том числе, в:

отсутствии в доведенном до Учреждения Учредителем государственном задании:

показателей, характеризующих качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ);

порядка контроля за исполнением государственного задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

требований к отчетности об исполнении государственного задания;

категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

порядка оказания соответствующих услуг;

предельных цен (тарифов) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

несоответствии наименований и единиц измерения услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Учреждением и указанных в государственном задании, наименованиям и единицам измерения услуг (работ), представленных в базовых (отраслевых) перечнях государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Учреждениями в установленной сфере деятельности и (или) ведомственных перечнях государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Учредителя государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности и (или) уставе Учреждения и (или) бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств;

нарушении порядка определения нормативных затрат на оказание (выполнение) Учреждением государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества (за исключением Учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Правительство Российской Федерации);

нарушении порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания;

14.5. несоответствие учредительных документов осуществляемым видам деятельности Учреждения, а также действующему законодательству;

14.6. отсутствие периодической оценки эффективности (экономности и результативности) использования Субсидии (при наличии установленного порядка этой оценки);

14.7. существенное превышение нормативов (более, чем в 2 раза), а также фактических и кассовых расходов на оказание единицы государственной услуги (выполняемой работы - если это возможно) Учреждением по сравнению со средним значением указанных показателей по Учреждениям, подведомственным Учредителю и оказывающим (выполняющим) одни и те же услуги (работы);

14.8. существенное (более, чем в 2 раза) увеличение стоимости единицы услуги (работы) Учреждения в сравнении с показателями прошлых периодов.

15. Возможными видами нарушений, допущенных Учреждением и выявленных в ходе проверки использования Субсидии, являются:

15.1. нецелевое использование Субсидии, выразившееся, в том числе, в:

а) общих для Субсидий, указанных в пунктах 4.1-4.4, нарушениях, в том числе:

оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным Соглашением либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления средств Субсидии;

б) направлении Субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), на цели, не связанные с выполнением государственного задания, в том числе:

перечисление средств на выплату заработной платы работникам, трудовая функция которых не связана с выполнением государственного задания или состоящим не в штате Учреждения;

перечисление средств на аренду помещения, используемого для оказания платных услуг, не предусмотренных государственным заданием;

временное отвлечение средств Субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на оплату товаров, работ (услуг), которые не связаны с выполнением государственного задания, в рамках внутреннего заимствования средств между видами финансового обеспечения деятельности учреждений, если оно привело к недостижению показателей выполнения государственного задания;

в) направлении Субсидии, предоставленной на иные цели, по назначению, не соответствующему назначению, определенному Соглашением либо иным документом, в том числе:

перечисление средств, предусмотренных на стипендиальное обеспечение обучающихся в Учреждении, на выплату стипендий отчисленным из Учреждения обучающимся;

перечисление средств, предусмотренных на повышение заработной платы педагогическим работникам, на выплаты административному персоналу;

г) направлении грантов, предоставленных в форме субсидии бюджетным и автономным учреждениям, на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением либо иным документом, в том числе:

перечисление средств, предусмотренных на поддержку молодых ученых, на выплаты административному персоналу;

перечисление средств, предусмотренных на улучшение материальной базы Учреждения, на оплату коммунальных услуг;

д) направлении Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением либо иным документом, в том числе:

направление Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства или на приобретение объектов недвижимого имущества, не предусмотренных адресным (пообъектным) распределением субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства или на приобретение объектов недвижимого имущества;

направление Субсидии, предусмотренной на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, на оплату проектно-изыскательских работ;

15.2. нарушение условий предоставления Субсидии, выразившееся, в том числе, в:

а) общих для Субсидий, указанных в пунктах 4.1-4.4, нарушениях, в том числе:

нарушение порядка определения размера Субсидии Учреждением;

недостижение Учреждением установленных Соглашением значений показателей результативности использования Субсидии;

несоответствие отчетности Учреждения, связанной с использованием средств Субсидий, установленным формам, а также неотражение в указанной отчетности фактов хозяйственной жизни;

несвоевременное представление или неполное представление установленной отчетности Учреждением, а также информации и документов, необходимых для осуществления контроля за использованием средств Субсидий Учредителем;

нарушение Учреждением порядка подтверждения потребности в направлении средств Субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, на те же цели в очередном финансовом году;

невозвращение или несвоевременное возвращение Учреждением неиспользованного остатка Субсидии в доход федерального бюджета в случае отсутствия решения Учредителя о наличии потребности в направлении не использованного в отчетном году остатка Субсидии на цель, указанную в Соглашении, в очередном году;

нарушение федеральным автономным учреждением порядка предварительного согласования совершения крупных сделок, источником финансирования которых являются средства Субсидии;

нарушение порядка принятия решений о предварительном одобрении сделок с участием федерального автономного учреждения, источником финансирования которых являются средства Субсидии и в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях";

б) нарушении условий Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в том числе:

нарушение порядка определения нормативных затрат на оказание (выполнение) Учреждением государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества (для Учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Правительство Российской Федерации);

нарушение Учреждением порядка учета средств, планируемых к поступлению от потребителей оказываемых (выполняемых) Учреждением услуг (работ) гражданам и (или) юридическим лицам за плату в пределах и (или) сверх установленного государственного задания;

неосуществление Учреждением раздельного учета кассовых и фактических расходов по видам деятельности в разрезе каждой оказываемой услуги (выполняемой работы);

нарушение Учреждением порядка распределения расходов по содержанию объектов имущества между субсидией на выполнение государственного задания и иной приносящей доход деятельностью на основании экономически обоснованных показателей;

сокрытие Учреждением отклонений плановых и фактических показателей, характеризующих качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы) за анализируемые периоды;

нарушение Учреждением порядка установления предельных цен (тарифов) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе;

нарушение Учреждением порядка оказания услуг физическим и юридическим лицам;

в) нарушении условий Соглашения о порядке и условиях предоставления Субсидии на иные цели, в том числе:

нарушение Учреждением порядка определения объема и условий предоставления Субсидии на иные цели;

нарушение Учреждением порядка применения кодов бюджетной классификации при определении целевой направленности расходов за счет средств Субсидии на иные цели;

г) нарушении условий Соглашения о порядке и условиях предоставления грантов, предоставленных в форме субсидии бюджетным и автономным учреждениям, в том числе:

непредоставление или не полное предоставление Учреждением отчетов о произведенных расходах, реализации мероприятий;

д) нарушении условий Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность, в том числе:

не отображение в стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у Учреждения, капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность;

отсутствие в договорах, заключенных в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной собственности или приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность, подлежащих оплате за счет Субсидий, условий о возможности изменения размера и (или) сроков оплаты и (или) объема работ в случае уменьшения получателю бюджетных средств ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление Субсидий;

незаключение Учреждением дополнительных соглашений к договорам (указанным в предыдущем пункте) или их расторжение в случае признания утратившими силу положений закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду;

отсутствие по объекту капитального строительства: документов об утверждении проектной документации; положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства; титульных списков вновь начинаемых объектов капитального строительства в очередном финансовом году и плановом периоде и титульных списков переходящих объектов капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных государственным заказчиком; выданных разрешений на строительство; документа, содержащего результаты оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, проведенной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения";

15.3. невыполнение государственного задания, выразившееся, в том числе, в:

недостижении показателей, характеризующих качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) и установленных в государственном задании, Учреждением, с учетом допустимых (возможных) отклонений от установленных показателей качества и (или) объема (содержания) государственных услуг (работ), в пределах которых государственное задание считается выполненным.

15.4. переплата, недоплата поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по различным основаниям (оплата не выполненных объемов работ подрядчиками, сверхнормативное перечисление авансовых платежей, оплата коммунальных услуг в отсутствие документов, подтверждающих их оказание);

15.5. необоснованная уплата налоговых и иных платежей;

15.6. переплата, недоплата заработной платы и иных выплат работникам Учреждений (необоснованные начисления и выплаты отпускных, надбавок стимулирующего характера, надбавок за секретность, внутреннее совместительство, оказание материальной помощи);

15.7. оплата необоснованных расчетов с подотчетными лицами;

15.8. недостача материальных ценностей;

15.9. фактическое неиспользование сроком более 3 лет нежилых помещений, транспортных средств и другого особо ценного движимого имущества;

15.10. неиспользование (при наличии потребности) денежных средств на оплату переоформления объектов недвижимости Учреждений;

15.11. искажение данных бухгалтерского учета и отчетности;

15.12. несоответствие кассовых операций показателям утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности;

15.13. нарушение порядка размещения информации на официальном сайте в сети "Интернет" о государственных (муниципальных) учреждениях.

16. Возможными видами нарушений, допущенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами при выполнении ими государственных контрактов, источниками финансирования которых являются средства Субсидий, указанных в пунктах 4.1-4.4, и выявленных в ходе проверки использования Субсидий, могут быть следующие, в том числе:

непоставка (несвоевременная поставка) товара и (или) невыполнение (несвоевременное выполнение) работы и (или) неоказание (несвоевременное оказание) услуги;

неполная поставка товара и (или) неполное выполнение работы и (или) неоказание (неполное оказание) услуги;

поставка некачественного товара и (или) некачественное выполнение работы и (или) некачественное оказание услуги.

IV. Реализация результатов проверки

17. Реализация результатов проверки предусматривает подготовку документов для применения мер ответственности (принуждения), соответствующих выявленным нарушениям.

18. В случае нарушения Учредителями, Учреждениями:

18.1. целевого назначения Субсидий орган Федерального казначейства направляет уведомление о применении бюджетной меры принуждения, предусмотренной статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, применяет меры административной ответственности, предусмотренные статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, меры уголовной ответственности, предусмотренные статьей 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (при наличии состава уголовного деяния);

18.2. нарушения Учредителем, предоставляющим Субсидии Учреждениям, условий предоставления Субсидии, орган Федерального казначейства применяет меры административной ответственности в соответствии с пунктом 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если перечисленные в пункте 29.2 настоящего приказа условия отражены в нормативных правовых актах, Соглашениях как условия предоставления Субсидии;

18.3. нарушения Учредителем, предоставляющим субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности, порядка предоставления указанных субсидий либо неисполнение им решения о предоставлении субсидий орган Федерального казначейства применяет меры административной ответственности в соответствии с пунктом 1.1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

18.4. нарушения Учреждением, являющимся получателем Субсидий, условий их предоставления, орган Федерального казначейства применяет меры административной ответственности в соответствии с пунктом 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

18.5. невыполнения Учреждением государственного задания орган Федерального казначейства применяет меры административной ответственности в соответствии со статьей 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

18.6. нарушения порядка формирования государственного задания орган Федерального казначейства применяет меры административной ответственности в соответствии со статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19. Выявленные по результатам проверки нарушения, в том числе указанные в пунктах 33.1-33.6 настоящего Стандарта, которые подлежат устранению объектами контроля, отражаются в представлениях и предписаниях, направляемых объектам контроля.

20. Выявленные по результатам проверки нарушения, в том числе указанные в пунктах 33.1-33.6 настоящего Стандарта, которые не подлежат устранению объектами контроля, отражаются в представлениях.