Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" (подготовлен Минприроды России 12.12.2017)

Досье на проект

С целью реализации положений пунктов 10 и 11 статьи 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Раздел II. "Характеристика участия субъектов Российской Федерации в реализации Программы" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18 (часть III), ст. 2171; 2016, N 34, ст. 5248; 2017, N 15 (Часть VI), ст. 2228; 2017, N 28, ст. 4171), дополнить абзацем: "В рамках реализации Программы в области обращения с отходами предполагается поддержка субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий субъектам Российской Федерации представлены в Приложении N 13.".

2. Дополнить государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы Приложением N 13, устанавливающим Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с отходами.

3. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в двухнедельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления разместить утверждённую редакцию государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы на своём официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

"ПРИЛОЖЕНИЕ № 13
к государственной программе Российской Федерации
«Охрана окружающей среды»
на 2012 - 2020 годы
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от                     2017 г. №           )

Правила
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (далее - государственные программы, субсидии), предусмотренных пунктами 10 и 11 статьи 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования мероприятий утвержденных в установленном порядке региональных программ в области обращения с отходами, включенных в состав государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих:

выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов;

строительство и оснащение объектов, используемых для обработки, утилизации отходов.

Средства субсидии предназначаются для выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность по утилизации которых исполнена производителями, импортерами таких товаров, путем уплаты экологического сбора.

3. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации при соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной региональной программы в области обращения с отходами и  территориальной схемы обращения с отходами;

б) наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации, соответствующей задаче подпрограммы 1 «Регулирование качества окружающей среды» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы «снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду» и включающей целевые показатели (индикаторы) в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, соответствующие показателям государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы в области обращения с отходами;

в) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета;

г) использование экономически эффективной проектной документации повторного использования (при наличии такой документации) - в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства;

д) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федераций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999).

4.  Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на  реализацию мероприятий, соответствующих  направлениям, указанным в пункте 2 настоящих Правил, удовлетворяющих условиям, приведенным в пункте 3 настоящих Правил, и отвечающих следующим критериям:

а) обоснованность заявленных мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в части объемов финансового обеспечения и  сроков  его осуществления;

б) обеспечение результативности, включая экономический эффект от реализации мероприятий соответствующих субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Оценка соответствия параметров мероприятий, планируемых к реализации субъектом Российской Федерации, указанным выше критериям проводится на основе показателей результативности, установленных в пункте 11 настоящих Правил. Порядок проведения такой оценки утверждается приказом Минприроды России.

5. Минприроды России создает экспертную комиссию для осуществления оценки соответствия параметров мероприятий, планируемых к реализации субъектом Российской Федерации, критериям, указанным в пункте 4 настоящих Правил.

Состав и регламент работы экспертной комиссии утверждаются ведомственными актами Минприроды России.

В случае выявления экспертной комиссией мероприятий, не отвечающих указанным  критериям, соответствующие мероприятия не могут претендовать на получение субсидии из федерального бюджета.

6. Субсидия предоставляется на основании соглашения между Минприроды России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - Соглашение), заключенного в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Минфином России.

7. Субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, сводной бюджетной росписи федерального бюджета, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минприроды России как получателю средств федерального бюджета на мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

8. Размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году, определяется по формуле:

,

где:

Сi - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации, подавшего заявку на предоставление субсидий на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, и удовлетворяющего условиям предоставления субсидий на реализацию, предусмотренным в пункте 3 настоящих Правил;

С - общий объем субсидий в соответствии с объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, сводной бюджетной росписи федерального бюджета, и лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета на текущий финансовый год;

Si - количественная оценка затрат на реализацию отобранных в соответствии с критериями, указанными в пункте 4 настоящих Правил, мероприятий в i-том субъекте Российской Федерации;

УРБОi - значение, определяющее предельный уровень софинансирования реализации проектов из средств федерального бюджета в i-том субъекте Российской Федерации, утвержденный Правительством Российской Федерации, рассчитанный с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности i-того субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год и в порядке, определенном  пунктом 13 Правил № 999;

n - количество субъектов Российской Федерации, подавших заявки на предоставление субсидий на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, и удовлетворяющих условиям предоставления субсидий, предусмотренным в пункте 3 настоящих Правил.

Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, выраженный в процентах,  по субъектам Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

9. Перечисление субсидии осуществляется на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета субъекта Российской Федерации.

10. Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации представляют в Минприроды России отчеты об исполнении условий использования субсидий по форме, установленной Соглашением:

о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) в целях софинансирования которых предоставляется - ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

о достижении значений показателей результативности субсидий - один раз в год до 25-го числа месяца, следующего за отчетным;

об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства - один раз в полугодие до 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

11. Оценка результативности и эффективности субсидии осуществляется Минприроды России исходя из достижения субъектом Российской Федерации значений показателей результативности субсидии по отношению к базовому уровню значения показателя (индикатора), установленному на момент получения субсидии субъектом Российской Федерации:

- доля использованных и и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I-IV класса опасности, процент;

- инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, по отношению к 2007 году, процент;

- доля утилизированных и обезвреженных твердых коммунальных отходов в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов, подлежащих утилизации, процент.

12. В случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств о достижении значения показателей результативности субсидии, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, и неустранения указанных нарушений в срок до первой даты предоставления отчётности о достижении значения показателей результативности субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидий, а так же в случае нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретения объектов и неустранения указанных нарушений в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, объём средств  в, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет рассчитывается в соответствии с  пунктами 16-19 Правил № 999.

13. В случае нарушения субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 22 Правил № 999, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации

14. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, предусмотренных Соглашением.

15. Ответственность за достоверность представляемых государственным заказчикам Программы сведений об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

16. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Минприроды России и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.